卫生行政合议制度

PAGE卫生行政合议制度一、总则（一）目的为规范卫生行政部门的行政决策行为，提高行政决策的科学性、公正性和民主性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，制定本卫生行政合议制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生行政部门作出重大行政决策、重大行政处罚、重大行政许可等涉及公共利益和公民、法人及其他组织重大权益的行政行为。（三）基本原则1.合法性原则：合议过程和结果必须符合法律法规的规定。2.公正性原则：确保各方利益得到公平对待，不偏袒任何一方。3.公开性原则：除依法应当保密的外，合议过程和结果应适当公开。4.科学性原则：依据科学知识、专业技术和客观事实进行分析判断。5.民主性原则：充分听取各方意见，保障参与合议人员的民主权利。二、合议组织（一）合议委员会1.组成人员：由卫生行政部门负责人、相关业务科室负责人、法律专家、医学专家等组成。成员应具备相应的专业知识、工作经验和良好的职业道德。2.职责对重大行政决策、重大行政处罚、重大行政许可等事项进行审议。审查相关证据、资料，听取各方陈述和申辩。依据法律法规和专业知识，对行政行为的合法性、合理性进行判断，并提出合议意见。（二）合议秘书1.人员配备：由熟悉卫生行政业务和法律知识的人员担任。2.职责负责合议会议的组织筹备工作，包括通知参会人员、准备会议资料等。记录合议过程和内容，整理合议意见和会议纪要。协助合议委员会成员开展工作，提供必要的信息和资料支持。三、合议程序（一）启动1.承办科室在办理重大行政决策、重大行政处罚、重大行政许可等事项过程中，认为需要进行合议的，应填写合议申请表，说明合议事项的基本情况、理由和依据等。2.申请表经承办科室负责人签字后，报卫生行政部门负责人批准，批准后启动合议程序。（二）准备1.合议秘书根据批准的合议申请，确定合议委员会成员名单，并通知相关人员参加合议会议。2.收集与合议事项有关的证据、资料，包括案件材料、调查报告、专家意见等，并整理成册，提前送达合议委员会成员。3.告知当事人合议的时间、地点和相关事项，保障当事人的知情权和参与权。当事人可以委托代理人参加合议会议，并提交授权委托书。（三）合议会议1.会议由合议委员会主任主持，主任因故不能出席的，可以委托副主任主持。2.承办科室负责人介绍合议事项的基本情况、办理过程和初步意见。3.当事人或其代理人陈述意见、理由和证据，并进行申辩。4.合议委员会成员对相关证据、资料进行审查，向承办科室人员、当事人或其代理人提问，核实情况。5.合议委员会成员根据审查情况，发表个人意见，对行政行为的合法性、合理性进行分析判断。6.合议委员会成员进行充分讨论，综合各方意见，形成合议意见。合议意见应包括对事实的认定、适用法律法规的依据、处理建议等内容。（四）合议意见的形成与签署1.合议意见经合议委员会成员充分讨论后，由合议委员会主任根据多数成员的意见确定。2.合议委员会成员应在合议意见上签字确认。对合议意见有不同意见的成员，可以在合议记录上注明自己的意见。（五）合议结果的执行1.承办科室应根据合议意见，依法作出行政决策、行政处罚、行政许可等行政行为。2.对合议结果有异议的当事人，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止行政行为的执行，但法律另有规定的除外。四、证据审查（一）证据的种类1.书证：如许可证、执照、文件、病历、检验报告等。2.物证：与案件有关的物品、痕迹等。3.视听资料：录音、录像、电子数据等。4.证人证言：证人就其所了解的案件情况所作的陈述。5.当事人陈述：当事人对案件事实的叙述和说明。6.鉴定意见：由专业机构或专业人员对专门性问题出具的鉴定结论。7.勘验笔录、现场笔录：对现场情况、物品等进行勘查、检验所制作的笔录。（二）证据的审查内容1.真实性：审查证据是否真实存在，是否与案件事实相符。2.关联性：判断证据与合议事项之间是否存在逻辑联系，是否能够证明案件事实。3.合法性：审查证据的来源、形式是否合法，收集证据的程序是否符合法律法规的规定。（三）证据的采信1.合议委员会成员应根据证据审查的结果，对证据的证明力进行判断，决定是否采信。2.一般情况下，原始证据的证明力大于传来证据；直接证据的证明力大于间接证据；多个种类不同、内容一致且相互印证的证据，其证明力大于单一证据。3.对存在疑问的证据，合议委员会可以要求承办科室进一步补充证据或进行核实，必要时可以组织专家进行论证或委托专业机构进行鉴定。五、法律适用（一）法律法规的选择1.合议委员会成员应依据案件事实，准确查找和适用相关的法律法规、规章及规范性文件。2.对于同一事项有多个法律法规规定的，应优先适用效力层级高的法律法规；对于新的法律法规与旧的法律法规不一致的，应适用新的法律法规，但法律另有规定的除外。（二）法律解释1.当法律法规的规定不明确或存在歧义时，合议委员会可以参考立法原意、司法解释、行政解释等进行理解和适用。2.对于涉及法律适用的重大疑难问题，合议委员会可以组织法律专家进行论证，或向上级卫生行政部门、同级人民政府法制机构等咨询意见。（三）法律冲突的解决1.当不同法律法规之间存在冲突时，按照上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则进行处理。2.对于法律冲突无法自行解决且涉及重大事项的，应及时向上级卫生行政部门或同级人民政府法制机构报告，由其协调解决。六、合议记录与档案管理（一）合议记录1.合议秘书应如实记录合议会议的全过程，包括会议时间、地点、参会人员、讨论内容、合议意见等。2.合议记录应使用统一的格式，字迹清晰、内容完整。记录过程中如有遗漏或错误，应及时补充或更正，并由记录人签字确认。3.合议记录应妥善保管，作为卫生行政部门行政决策、行政行为的重要档案资料。（二）档案管理1.建立合议档案管理制度，对合议过程中形成的各类文件、资料进行分类整理、归档保存。2.合议档案应包括合议申请表、会议通知、证据资料、合议记录、合议意见、会议纪要等。3.档案管理人员应按照档案管理的要求，对合议档案进行妥善保管，确保档案的安全和完整。档案的查阅、借阅应履行相应的审批手续，并做好记录。七、监督与责任追究（一）内部监督1.卫生行政部门应建立对合议制度执行情况的内部监督机制，定期对合议案件进行检查和评估。2.检查内容包括合议程序是否规范、证据审查是否严格、法律适用是否准确、合议意见是否合理等。3.对发现的问题应及时进行整改，对违反合议制度的行为应依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会公众、当事人及其他利害关系人的监督，对其提出的意见和建议应认真对待，及时处理。2.主动接受上级卫生行政部门、同级人民政府法制机构等的监督检查，积极配合做好相关工作。（三）责任追究1.对于在合议过程中违反法律法规、本制度规定，导致行政决策失误、行政行为