卫生调查取证制度

PAGE卫生调查取证制度一、总则（一）目的为规范卫生调查取证工作，确保卫生监督执法活动合法、公正、有效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在卫生监督执法过程中进行的调查取证活动，包括对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等领域的监督检查。（三）基本原则1.合法性原则：调查取证活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保程序合法、实体合法。2.公正性原则：坚持公平、公正的立场，客观、全面地收集证据，不得偏袒任何一方。3.及时性原则：及时开展调查取证工作，防止证据灭失或难以取得，确保案件查处的时效性。4.保密性原则：对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。二、调查取证主体与权限（一）主体本公司/组织依法设立的卫生监督机构及其卫生监督员是卫生调查取证的主体。卫生监督员应当具备相应的资格条件，并经培训考核合格后，方可从事调查取证工作。（二）权限1.进入被检查单位及工作场所，查阅、复制与卫生监督事项有关的文件、资料、数据、记录等。2.询问被检查单位的有关人员，要求其对卫生监督事项涉及的问题作出说明、解释。3.采集样品，进行检验检测。4.法律、法规规定的其他调查取证权限。三、调查取证程序（一）立案1.卫生监督员在日常监督检查或受理举报、投诉等过程中，发现涉嫌违反卫生法律法规的行为，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本公司/组织负责人批准。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法嫌疑人；有涉嫌违法的事实；属于卫生监督职责范围；依法应当给予行政处罚的。（二）调查取证准备1.成立调查组，确定调查人员。调查人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。2.熟悉案件情况，制定调查取证方案。调查取证方案应当包括调查目的、调查对象、调查内容、调查方法、调查步骤、人员分工等。3.准备调查取证所需的文书、工具、设备等。（三）调查取证实施1.现场检查卫生监督员应当按照调查取证方案，对被检查单位进行现场检查。现场检查应当制作现场检查笔录，如实记录检查情况。现场检查笔录应当由卫生监督员、被检查单位负责人或者有关人员签名或者盖章；被检查单位负责人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。2.询问调查卫生监督员应当向被检查单位有关人员询问与案件有关的情况，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处签名或者盖章。询问调查应当个别进行，不得采取诱导、威胁、强迫等方式。3.证据采集卫生监督员应当按照法律法规的规定，采集与案件有关的证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等。采集证据应当遵循合法、客观、全面、及时的原则，确保证据的真实性、关联性和合法性。采集物证应当制作现场物证提取笔录，详细记录物证的名称、数量、特征、来源等，并由卫生监督员、被检查单位负责人或者有关人员签名或者盖章；被检查单位负责人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。采集视听资料应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等，并由卫生监督员、被检查单位负责人或者有关人员签名或者盖章；被检查单位负责人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。采集证人证言应当注明证人的姓名、性别、年龄、职业、住址、联系方式等，并由证人签名或者盖章；证人拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。（四）证据保全1.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，卫生监督员可以采取证据保全措施。证据保全措施包括先行登记保存、查封、扣押等。2.采取证据保全措施应当经本公司/组织负责人批准，并制作证据保全决定书。证据保全决定书应当载明采取证据保全措施的理由、依据、范围、期限等内容，并送达当事人。3.先行登记保存证据的，应当当场清点，开具清单，由当事人和卫生监督员签名或者盖章，交当事人一份，并告知其在七日内到指定地点接受处理。4.查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本公司/组织负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。5.对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。（五）调查取证终结1.调查取证结束后，调查组应当对收集的证据进行审查、核实，形成调查终结报告。调查终结报告应当包括案件来源、调查经过、违法事实、证据情况、处理建议等内容。2.调查终结报告应当由调查组全体成员签名，并报本公司/组织负责人审批。四、证据的审查与认定（一）证据审查1.卫生监督员应当对收集的证据进行审查，审查证据的真实性、关联性和合法性。2.审查证据的真实性，应当从证据的形成过程、证据提供者的情况、证据与其他证据之间的关系等方面进行判断。3.审查证据的关联性，应当判断证据与案件事实之间是否存在客观联系，是否能够证明案件事实。4.审查证据的合法性，应当从证据的来源、形式、取得方式等方面进行判断，确保证据符合法律法规的规定。（二）证据认定1.经过审查，证据确实、充分的，可以作为认定案件事实的依据。证据确实、充分，应当符合下列条件：证据已经查证属实；证据与案件事实之间具有关联性；证据能够形成完整的证据链，足以证明案件事实。2.证据不足的，应当补充调查取证；无法补充调查取证的，应当依法作出不予处罚或者从轻、减轻处罚的决定。3.对证据有疑问的，可以进行调查核实，必要时可以进行鉴定。五、调查取证的记录与档案管理（一）记录要求1.卫生调查取证过程应当全程记录，包括现场检查笔录、询问笔录、证据提取笔录、证据保全决定书等文书的制作，以及视听资料的录制等。2.记录应当真实、准确、完整，不得伪造、篡改、隐匿。3.记录应当使用钢笔、签字笔或者打印等方式，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。（二）档案管理1.本公司/组织应当建立卫生调查取证档案管理制度，对调查取证过程中形成的各类文书、资料、证据等进行归档管理。2.卫生调查取证档案应当一案一卷，按照案件发生的时间顺序排列，编号装订。3.档案内容应当包括立案审批表、调查取证方案、现场检查笔录、询问笔录、证据提取笔录、证据保全决定书、鉴定结论、调查终结报告、行政处罚决定书等。4.档案管理人员应当定期对档案进行整理、归档、保管，确保档案的安全、完整。5.卫生调查取证档案的查阅、借阅应当按照规定的程序进行，严格履行审批手续，不得擅自查阅、借阅、复制档案内容。六、法律责任（一）对卫生监督员的责任追究1.卫生监督员在调查取证过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违反法定程序进行调查取证的；伪造、篡改、隐匿证据的；泄露国家机密、商业秘密和个人隐私的；其他违法违纪行为。2.卫生监督员因违法违纪行为给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）对被检查单位及有关人员的责任追究1.被检查单位及有关人员在卫生调查取证过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：拒绝、阻碍卫生监督员依