中国动物卫生监督制度

PAGE中国动物卫生监督制度一、总则（一）目的中国动物卫生监督制度旨在加强动物卫生管理，预防、控制和扑灭动物疫病，保障动物产品质量安全，维护公共卫生安全和生态平衡，促进畜牧业健康发展，保护人体健康。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，以及相关的动物卫生监督管理部门及其工作人员。（三）基本原则1.预防为主原则：强化动物疫病的预防措施，通过加强动物饲养管理、免疫接种、检疫检测等手段，降低疫病发生风险。2.依法监管原则：严格依据相关法律法规和行业标准，规范动物卫生监督执法行为，确保各项工作有法可依、执法必严、违法必究。3.科学防控原则：运用现代科学技术和方法，提高动物疫病监测、诊断、防控能力，实现科学、精准、高效的动物卫生管理。4.全程监管原则：对动物及动物产品从养殖到消费的全过程进行监督管理，确保每个环节的卫生安全。二、机构与职责（一）动物卫生监督机构设置国家、省、市、县四级分别设立动物卫生监督机构，作为动物卫生监督执法的主体，具体承担动物卫生监督管理工作。各级动物卫生监督机构在同级兽医主管部门的领导下，依法履行职责。（二）主要职责1.动物防疫监督负责动物饲养、经营、隔离、运输等活动中的动物防疫条件监督检查，确保动物饲养环境符合防疫要求。监督动物疫病的预防、控制和扑灭工作，检查动物免疫接种、疫情报告、病死动物无害化处理等措施的落实情况。对动物疫病的发生、流行情况进行监测和调查，及时采取防控措施，防止疫病扩散。2.动物及动物产品检疫实施动物及动物产品的产地检疫和屠宰检疫，对检疫合格的动物及动物产品出具检疫证明，加施检疫标志。对动物及动物产品的运载工具、包装物等进行消毒和检查，防止疫病传播。对未经检疫或者检疫不合格的动物及动物产品，依法予以处理，禁止流入市场。3.动物卫生监督执法依法查处违反动物卫生法律法规的行为，打击非法经营动物及动物产品、逃避检疫、传播动物疫病等违法行为。受理和处理动物卫生违法行为举报，维护动物卫生监督管理秩序。对动物卫生监督执法案件进行调查取证、立案查处、行政处罚等工作，确保执法公正、规范。4.动物产品质量安全监管监督动物产品生产、经营、加工、贮藏等环节的质量安全，检查相关企业的生产经营资质、质量管理体系和产品质量。开展动物产品质量抽检，对不合格产品依法进行处理，保障动物产品质量安全。加强对动物源性饲料、兽药等投入品的监管，规范其生产、经营和使用，防止有害物质残留。5.其他职责负责动物标识及疫病可追溯体系建设与管理工作，确保动物及动物产品信息可追溯。开展动物卫生宣传教育工作，提高公众动物卫生意识和自我保护能力。参与制定动物卫生相关政策、规划和标准，为动物卫生监督管理工作提供技术支持和决策依据。三、动物防疫监督（一）动物防疫条件审查1.养殖场防疫条件养殖场选址应符合动物防疫要求，距离居民区、交通干线、其他动物养殖场等有一定的安全距离。场区布局合理，分为生活区、生产区、隔离区等，不同区域之间有有效的隔离设施。具备完善的消毒、无害化处理设施设备，能够对养殖环境、动物粪便、病死动物等进行及时有效的处理。配备必要的防疫人员，建立健全动物防疫制度，包括免疫接种制度、疫情报告制度、卫生消毒制度等。2.屠宰场防疫条件屠宰场应选址在地势干燥、通风良好、交通便利的地方，周围环境应符合动物防疫要求。厂区内布局合理，设有待宰圈、屠宰车间、急宰车间、无害化处理车间等功能区域，各区域之间应保持相对独立，并有完善的隔离设施。具备先进的屠宰设备和卫生消毒设施，能够保证屠宰过程的卫生安全。建立严格的动物入场查验、待宰管理、屠宰检疫、无害化处理等制度，确保屠宰环节的动物卫生安全。3.动物隔离场所防疫条件隔离场所应选址在远离居民区、交通要道和动物养殖场的地方，具有良好的通风、排水和消毒条件。设有足够数量的隔离圈舍，圈舍应具备保暖、通风、采光等基本条件，能够满足动物隔离期间的生活需求。配备专业的防疫人员和必要的消毒、无害化处理设备，对进出隔离场所的人员和车辆进行严格消毒，对隔离动物进行定期监测和疫病防控。（二）动物疫病预防与控制1.免疫接种按照国家规定的动物免疫程序，组织实施动物免疫接种工作。免疫接种应做到种类齐全、剂量准确、操作规范，确保免疫效果。建立动物免疫档案，详细记录动物的免疫时间、疫苗种类、生产厂家、接种剂量等信息，做到一畜一档，便于查询和追溯。对免疫接种后的动物进行定期监测，评估免疫效果，及时发现和处理免疫失败的情况，采取补免等措施确保动物群体免疫水平。2.疫情监测与报告建立健全动物疫情监测网络，定期对动物疫病进行监测和调查。监测内容包括动物疫病的发生情况、流行趋势、抗体水平等。要求动物饲养场、屠宰场、交易市场等单位和个人及时报告动物疫病发生、疑似发生等情况，不得瞒报、谎报、迟报。动物卫生监督机构接到疫情报告后，应立即组织人员进行现场调查核实，按照规定程序及时向上级主管部门报告，并采取相应的防控措施。3.疫病扑灭一旦发生动物疫病，立即启动应急预案，划定疫点、疫区、受威胁区，采取隔离、扑杀、消毒、无害化处理等措施，防止疫病扩散。对疫点内的染疫动物及其同群动物进行扑杀，并进行无害化处理；对疫区和受威胁区内的易感动物进行紧急免疫接种和监测，必要时进行扑杀。对疫点、疫区、受威胁区的环境、动物排泄物、污染物等进行全面消毒，消除疫病传播隐患。在疫病扑灭后，按照规定进行疫情解除程序，对疫点、疫区、受威胁区进行全面评估，确保疫病彻底消除。（三）病死动物无害化处理1.处理原则病死动物必须进行无害化处理，严禁随意丢弃、出售或食用。无害化处理应遵循环保、安全、高效的原则，确保处理过程不对环境造成污染，不对人体健康构成威胁。2.处理方式焚烧处理：适用于染疫动物、病死动物尸体等，通过高温焚烧彻底杀灭病原体，减少环境污染。深埋处理：选择地势较高、远离水源和居民区的地方，挖掘深埋坑，将病死动物尸体放入坑内，覆盖一层生石灰后用土掩埋，深埋深度应符合规定要求。化制处理：将病死动物尸体进行高温高压处理，转化为工业油脂、骨粉等产品，实现资源再利用。其他无害化处理方式：如发酵处理等，应根据实际情况选择合适的处理方式，并确保处理效果符合相关标准。3.监督管理动物卫生监督机构应加强对病死动物无害化处理的监督管理，定期检查养殖场、屠宰场等单位的无害化处理设施设备运行情况和处理记录，确保病死动物得到及时、有效的无害化处理。对未按照规定进行无害化处理的单位和个人，依法予以处罚。四、动物及动物产品检疫（一）产地检疫1.检疫申报动物出售或调运前，货主应提前向当地动物卫生监督机构申报检疫。申报时应提供动物的品种、数量、来源、免疫情况等信息。2.现场检疫动物卫生监督机构接到检疫申报后，应及时安排检疫人员到现场进行检疫。检疫人员按照检疫规程，对动物的健康状况、免疫标识、临床症状等进行检查，必要时进行实验室检测。3.检疫合格标准动物应来自非疫区，具有有效的免疫证明，且在有效期内。动物临床检查无异常，无染疫或疑似染疫症状。按照规定进行实验室检测的，检测结果应符合标准。经检疫合格的动物，出具产地检疫证明，加施检疫标志。（二）屠宰检疫1.宰前检疫动物进入屠宰场后，首先进行宰前检疫。检疫人员对动物的健康状况、免疫标识、运载工具消毒情况等进行检查，核对动物数量、品种、来源等信息。对疑似染疫的动物，应及时进行隔离观察和实验室检测。2.宰后检疫动物屠宰后，按照规定的部位和方法进行宰后检疫。检疫人员对动物的胴体、内脏、头蹄等进行全面检查，重点检查有无病变、寄生虫等情况。对检疫合格的胴体和内脏，出具检疫证明，加盖验讫印章；对检疫不合格的，按照规定进行无害化处理。3.检疫记录与档案管理屠宰场应建立健全屠宰检疫记录档案，详细记录动物的入场时间、检疫情况、宰后检疫结果、无害化处理情况等信息。动物卫生监督机构应加强对屠宰检疫记录档案的监督检查，确保记录真实、完整、可追溯。（三）检疫监督管理1.检疫人员管理加强对检疫人员的培训和考核，提高检疫人员的业务水平和责任意识。检疫人员应持证上岗，严格按照检疫操作规程进行检疫工作，确保检疫结果准确可靠。2.检疫设施设备管理动物卫生监督机构和相关单位应配备必要的检疫设施设备，并定期进行维护和更新，确保设施设备正常运行。检疫设施设备应符合国家规定的标准和要求，能够满足检疫工作的需要。3.检疫工作监督检查动物卫生监督机构应定期对动物及动物产品检疫工作进行监督检查，检查检疫人员的工作情况、检疫记录档案、检疫证明发放等情况。对违反检疫规定的行为，依法予以查处。五、动物卫生监督执法（一）执法依据动物卫生监督执法主要依据《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》等法律法规和规章。（二）执法程序1.立案动物卫生监督机构在日常监督检查或接到举报后，发现动物卫生违法行为，经初步调查核实，认为需要给予行政处罚的，应当立案。立案时应填写立案审批表，报本机构负责人批准。2.调查取证立案后，执法人员应及时进行调查取证。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检测等方式，收集与案件有关的证据材料。证据材料应包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，动物卫生监督机构应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，对符合听证条件的，当事人可以要求举行听证。动物卫生监督机构应组织听证，并制作听证笔录。4.处罚决定动物卫生监督机构根据调查取证情况和当事人的陈述申辩意见，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。5.处罚执行当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。但在复议或诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。动物卫生监督机构应督促当事人履行处罚决定，对逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.内部监督动物卫生监督机构应建立健全内部执法监督制度，加强对执法人员的管理和监督。定期对执法案件进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等，发现问题及时纠正。2.外部监督接受社会公众和上级主管部门的监督。设立举报电话、邮箱等，接受群众对动物卫生违法行为的举报。对群众举报的案件，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。上级主管部门应定期对下级动物卫生监督机构的执法工作进行检查和指导，发现问题及时督促整改。六、动物产品质量安全监管（一）监管范围与对象动物产品质量安全监管涵盖动物的肉、蛋、奶、皮、毛、骨、脏器、血液、精液、胚胎、种蛋等产品，以及动物源性饲料、兽药、生物制品等投入品。监管对象包括动物产品生产企业、经营企业、加工企业、贮藏企业等。（二）监管措施1.生产经营资质审查对动物产品生产经营企业的资质进行审查，确保其具备合法的生产经营条件。检查企业的营业执照、动物防疫条件合格证、生产许可证等相关证件是否齐全有效。2.质量抽检定期开展动物产品质量抽检工作，按照规定的检测项目和方法，对动物产品中的兽药残留、重金属超标、微生物污染等指标进行检测。抽检样品应具有代表性，涵盖不同品种、不同产地、不同生产经营环节的动物产品。3.生产过程监管监督动物产品生产企业的生产过程，检查其生产工艺、质量管理体系、卫生消毒措施等是否符合要求。要求企业建立健全质量管理制度，严格执行生产操作规程，确保产品质量安全。4.经营环节监管加强对动物产品经营市场的监管，检查市场内动物产品的进货渠道、索证索票、台账记录等情况。对经营的动物产品进行质量检查，防止不合格产品流入市场。5.投入品监管严格监管动物源性饲料、兽药等投入品的生产、经营和使用。检查投入品的生产企业资质、产品质量标准、标签标识等情况，禁止销售和使用假冒伪劣、过期变质的投入品。要求养殖企业建立投入品使用记录，严格按照规定的剂量和方法使用投入品，防止药物残留。（三）问题处理1.不合格产品处理对抽检或检查中发现的不合格动物产品，依法予以查封、扣押、销毁等处理，禁止其流入市场。同时，追溯不合格产品的来源，对相关生产经营企业依法进行处罚。2.违法行为查处对违反动物产品质量安全法律法规的生产经营企业和个人，依法进行查处。情节严重的，吊销其相关许可证件，追究刑事责任。3.信息公开及时向社会公开动物产品质量安全监管信息，包括抽检结果、不合格产品名单、违法行为查处情况等，保障公众知情权，引导消费者正确消费。七、动物标识及疫病可追溯