公共卫生完善问责制度

PAGE公共卫生完善问责制度一、总则（一）目的为了加强公共卫生管理，提高公共卫生服务质量，保障公众健康权益，特制定本问责制度。本制度旨在明确公共卫生领域各责任主体的职责，规范问责程序，确保公共卫生工作的有效开展，对失职、渎职行为进行严肃追究，以维护公共卫生安全。（二）适用范围本制度适用于在公共卫生领域从事相关工作的各级政府部门、医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构以及其他相关企事业单位及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、卫生行业标准以及相关政策规定进行问责，确保问责过程合法合规。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任主体和责任程度，避免主观臆断和片面性。3.权责一致原则：明确各责任主体的权力和责任，做到权力与责任相匹配，谁主管、谁负责，谁承办、谁担责。4.教育与惩戒相结合原则：通过问责，既要对失职行为进行严肃处理，又要注重教育引导，促使相关人员吸取教训，改进工作，提高公共卫生管理水平。二、问责主体与对象（一）问责主体1.政府部门：各级卫生健康行政部门负责对本辖区内公共卫生工作进行监督管理，对相关责任主体的失职行为进行问责。2.医疗卫生机构：各级各类医疗卫生机构的上级主管部门，对所属机构及其工作人员在公共卫生工作中的履职情况进行监督问责。3.行业协会：相关卫生行业协会可根据行业自律要求，对会员单位在公共卫生领域的违规行为进行调查，并向有关部门提出问责建议。（二）问责对象1.政府部门工作人员：包括卫生健康行政部门及其他相关部门中负责公共卫生管理、监督、决策等工作的人员。2.医疗卫生机构工作人员：涵盖医疗机构的管理人员、医护人员、疾病预防控制机构的专业技术人员、卫生监督机构的执法人员以及其他从事公共卫生服务的工作人员。3.其他相关企事业单位工作人员：如参与公共卫生项目建设、物资供应、技术支持等工作的单位及其工作人员。三、问责情形（一）规划与决策失误1.未按照国家公共卫生发展规划和政策要求，制定科学合理的本地区、本单位公共卫生工作计划和目标，导致公共卫生工作无序开展，影响公共卫生事业整体发展。2.在重大公共卫生事件应对、公共卫生项目建设、资源配置等方面决策失误，造成资源浪费、延误时机或引发不良社会影响。（二）防控措施不力1.在传染病、慢性病、地方病等疾病防控工作中，未落实各项防控措施，如疫情监测预警不及时、防控方案执行不到位、疫苗接种率未达标等，导致疫情扩散、疾病流行趋势上升或防控效果不佳。2.对环境卫生、饮用水卫生、食品卫生等公共卫生领域的监督管理不到位，未能及时发现和消除卫生安全隐患，引发群体性健康事件。（三）应急处置不当1.在突发公共卫生事件发生时，未及时启动应急预案，或应急指挥协调不畅，信息报告不及时、不准确，应急物资储备不足、调配不及时，导致事件危害扩大，造成严重后果。2.对突发公共卫生事件的调查、检测、诊断、救治等工作组织不力，未能有效控制事件发展，影响公众生命健康和社会稳定。（四）信息管理问题1.公共卫生信息收集、整理、分析、报告不及时、不准确、不完整；隐瞒、谎报、缓报公共卫生相关信息，导致信息不畅，影响决策和防控工作开展。2.未按照规定妥善保管公共卫生信息资料，造成信息泄露或丢失，给公共卫生工作带来不利影响。（五）资金与物资管理混乱1.公共卫生专项资金使用不合理，存在截留、挪用、浪费等现象，影响公共卫生项目的实施和效果。2.公共卫生物资采购、储存、发放管理不善，导致物资短缺、过期变质或供应不及时，影响公共卫生工作正常运转。（六）监督执法失职1.卫生监督机构及其执法人员未依法履行监督职责，对公共卫生违法行为查处不力，未能及时纠正违法违规行为，导致公共卫生秩序混乱。2.在卫生监督执法过程中，存在执法不公、执法不严、滥用职权等行为，损害了公共卫生管理的权威性和公信力。（七）服务质量低下1.医疗卫生机构及其工作人员提供的公共卫生服务质量不符合行业标准和规范，如基本公共卫生服务项目落实不到位、医疗服务态度差、医疗技术水平低等，引起群众不满。2.对患者和公众的投诉、举报处理不及时、不认真，未能有效解决公共卫生服务中存在的问题，影响医患关系和社会和谐。四、问责方式（一）批评教育1.责令作出书面检查，针对存在的问题分析原因，提出整改措施和期限。2.进行诫勉谈话，由上级领导或相关部门负责人对问责对象进行严肃批评，指出问题严重性，督促其改进工作。（二）组织处理1.调整工作岗位，根据问责对象的工作表现和问题性质，将其调整到其他合适的岗位，以避免其继续在原岗位造成不良影响。2.暂停职务，在问题调查核实期间，可对问责对象暂停其现任职务，以便进行全面审查和整改。3.引咎辞职，问责对象主动承担责任，向组织提出辞职申请，以对失职行为负责。4.责令辞职，对于应当问责但未主动提出辞职的，由组织责令其辞去现任职务。（三）党纪政纪处分1.警告，对情节较轻的失职行为给予警告处分，提醒问责对象注意自身行为规范，认真履行职责。2.记过、记大过，对造成一定不良后果的问责对象给予记过或记大过处分，以警示其行为的危害性。3.降级、撤职，对于失职行为较为严重，影响较大的，给予降级或撤职处分，降低其职务级别和相应待遇。4.开除，对严重违反党纪政纪、造成重大损失或恶劣影响的问责对象，予以开除处理，清除出公职队伍。（四）法律责任追究对于违反法律法规，构成犯罪的问责对象，依法移送司法机关追究刑事责任。五、问责程序（一）线索收集1.内部监督检查发现，各级卫生健康行政部门、医疗卫生机构等通过定期检查、专项督查、日常巡查等方式，发现问责线索。2.公众举报投诉，设立专门的举报渠道，接受社会公众对公共卫生领域失职行为的举报投诉，对举报内容进行详细记录和整理。3.媒体曝光，关注媒体对公共卫生事件和问题的报道，从中获取问责线索，并及时进行核实。4.上级交办，接受上级部门交办的涉及公共卫生问责的线索和任务。（二）初步核实1.成立调查组，根据线索的性质和严重程度，由相关部门组成调查组，明确调查人员的职责分工。2.制定调查方案，确定调查的内容、方法、步骤和时间安排，确保调查工作有序进行。3.开展调查取证，通过查阅资料、实地走访、询问当事人、收集证据等方式，对线索所涉及的问题进行全面调查核实。4.形成初步核实报告，调查组对调查情况进行综合分析，形成初步核实报告，明确线索的真实性、问责对象及存在的问题。（三）立案审查1.经初步核实，认为问责对象存在应当问责的情形，需要立案审查的，按照规定履行立案审批手续。2.深入调查，调查组进一步深入调查，全面收集证据，查明事实真相，确定责任主体和责任程度。3.撰写审查报告，在调查结束后，撰写详细的审查报告，包括案件来源、调查过程、事实认定、证据列举、责任分析以及处理建议等内容。（四）告知与申辩1.将拟作出的问责决定告知问责对象，明确告知其问责的事实、理由、依据以及拟采取的问责方式，同时告知其享有陈述、申辩的权利。2.听取申辩意见，认真听取问责对象的陈述和申辩，对其提出的合理意见和证据进行认真审查和核实。3.记录并反馈，对问责对象的申辩意见进行详细记录，将处理结果及时反馈给问责对象。（五）决定与执行1.作出问责决定，根据调查结果和申辩情况，经集体研究或审批，作出正式的问责决定。2.送达问责决定，将问责决定书送达问责对象，并要求其签收确认。3.执行问责决定，按照问责决定的要求，及时落实相应的问责措施，如宣布处分决定、调整工作岗位、办理辞职手续等，并将执行情况进行记录和归档。（六）申诉与复查1.申诉，问责对象对问责决定不服的，可以在规定期限内向作出问责决定的上一级机关提出申诉。2.指定复查，受理申诉的机