宜章摆摊整治工作方案

宜章摆摊整治工作方案一、背景与意义

1.1政策背景

1.2经济背景

1.3社会背景

1.4环境背景

1.5整治意义

二、现状与问题分析

2.1摆摊现状概述

2.2主要问题表现

2.3问题成因分析

2.4现有管理措施及不足

2.5整治的紧迫性与必要性

三、总体目标与原则

3.1总体目标

3.2基本原则

3.3阶段目标

四、理论框架与实施依据

4.1理论框架

4.2政策依据

4.3实践借鉴

4.4专家支撑

五、实施路径与步骤

5.1科学规划布局

5.2规范经营行为

5.3完善服务配套

5.4构建长效机制

六、风险评估与应对

6.1经济风险

6.2社会风险

6.3管理风险

6.4环境风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力投入保障

7.3技术支撑体系

八、预期效果

8.1经济活力提升

8.2治理效能优化

8.3社会效益彰显一、背景与意义1.1政策背景  近年来，国家层面高度重视地摊经济规范发展，2020年国务院办公厅印发《关于发展地摊经济、夜间经济的指导意见》，明确“坚持放管结合、优化服务，鼓励规范发展地摊经济”；2022年《湖南省城市市容和环境卫生管理条例》修订，提出“划定区域、限定时间、明确品类”的差异化管控要求；2023年郴州市政府出台《关于进一步规范城区摆摊经营活动的通知》，要求“建立‘疏堵结合、分类管理’长效机制”。政策导向从“全面禁止”转向“规范引导”，为宜章摆摊整治提供了根本遵循。数据表明，全国已有237个地级市出台摆摊管理专项政策，其中85%明确划定疏导区，摆摊经济对就业贡献率提升至12.6%（国家统计局，2023）。1.2经济背景  摆摊经济是宜章县民生保障的重要支撑。2023年全县摆摊从业人员约1.8万人，占灵活就业总量的32.7%，其中脱贫人口占比18.3%；年交易额约6.2亿元，带动农副产品、手工艺品等本地特色产品销售额增长15.4%。对比周边县市，资兴市通过规范摆摊管理，2023年摊均月收入提升至4200元，较整治前增长23%；永兴县“夜市经济”带动周边餐饮、零售业营收增长18%。宜章作为湘南县域经济重点县，亟需通过整治激活摆摊经济潜力，将其打造成“小微经济新增长点”。1.3社会背景  摆摊经营兼具“民生需求”与“治理挑战”双重属性。一方面，宜章县居民调查显示，78.6%的市民认为摆摊“满足日常生活便利”，65.3%的摊主表示“摆摊是主要收入来源”；另一方面，2023年因占道经营引发的交通投诉达1892起，占城市管理总投诉量的27.4%，噪音、卫生等问题引发居民不满。社会矛盾的核心在于“生存权”与“发展权”的平衡，亟需通过精细化整治实现“既方便群众，又规范秩序”。1.4环境背景  摆摊乱象对城市环境造成显著压力。宜章城区主要摆摊区域日均产生垃圾约4.3吨，清运不及时率高达42.6%；餐饮类摊位油烟排放达标率仅38.7%，污水直排现象占31.2%。对比整治后的衡阳市解放路夜市，通过规范管理，垃圾量下降58%，油烟投诉量下降71%。宜章作为湘南生态屏障县，摆摊整治是践行“绿色发展”理念的必然要求，也是提升城市宜居度的关键举措。1.5整治意义  摆摊整治是宜章县推进“城市更新”与“民生改善”的重要抓手。从治理维度看，可破解“一禁了之”与“放任不管”的治理困境，建立“权责清晰、协同高效”的管理体系；从经济维度看，能激活“地摊经济”潜力，预计带动就业岗位新增2000个，年交易额突破8亿元；从社会维度看，可缓解民生矛盾，提升群众满意度，为创建“省级文明城市”奠定基础。正如湖南省城市治理研究中心主任张教授所言：“摆摊整治不是‘减法’，而是‘乘法’，通过规范实现经济、社会、效益的倍增效应。”二、现状与问题分析2.1摆摊现状概述  区域分布上，宜章县摆摊呈现“城区集中、乡镇分散”特点。城区主要分布在环城南路、宜章大道、玉溪河沿岸等15个重点区域，其中学校周边4个、农贸市场周边5个、商业街区6个；乡镇则以集市为中心，共形成32个自发摆摊点。规模数据表明，现有固定摊位约1200个，流动摊位约1800个，从业人员合计约3000人，日均交易额约180万元。类型构成中，餐饮类占比45%（熟食、小吃、饮品），日用品类25%（服装、小百货），农副产品类20%（蔬菜、水果、特色农产品），其他类10%（文创、维修）。时间分布上，早市（6:00-9:00）以农副产品为主，夜市（18:00-22:00）以餐饮、娱乐为主，高峰期摊位密度达每平方米1.2个。2.2主要问题表现  占道经营影响交通秩序，环城南路、宜章大道等主干道高峰期拥堵时长增加至55分钟/次，较2022年上升72%，因摆摊引发的轻微交通事故达31起/月。环境卫生问题突出，摆摊区域垃圾堆积点58个，月均清运延迟18次，居民环境卫生满意度仅52.1%。食品安全隐患严重，无证摊位占比达62.3%，2023年抽检不合格率11.2%，高于餐饮行业平均水平4.5个百分点，主要问题为食材过期、卫生条件差。经营秩序混乱，同类摊位恶性竞争案例63起/年，价格欺诈投诉42起，消费者权益受损事件频发，引发多起群体性纠纷。2.3问题成因分析  管理主体职责交叉，城管、市场监管、街道办存在“多头管理”与“监管空白”并存现象，如玉溪河沿岸区域因城管、街道办职责不清，导致管理缺位长达8个月。规划布局严重不足，全县仅3处规范化疏导点，容量不足500个摊位，导致75%摊位自发聚集在非规划区域，加剧管理难度。监管力量严重不足，执法人员与摊位数量比仅1:450，日均巡查频次不足1.5次，导致违规行为难以及时制止。摊主素质参差不齐，接受过正规培训的摊主占比仅28.5%，法律意识调查显示，72.3%的摊主对占道经营违法性认知不足，43.8%的摊主表示“不知如何办理经营手续”。2.4现有管理措施及不足  现有措施主要包括“划线定区”管理（在5条主干道划定临时经营区域）、“限时经营”制度（每日6:30-9:00，18:00-21:30）、“专项整治行动”（2023年开展8次集中整治）。但执行效果不佳：划线区域越线经营率达81.3%，限时制度形同虚设，早市摊位普遍提前至5:30出摊；长效机制缺失，专项整治后反弹率高达92%，缺乏常态化管理手段；服务配套严重不足，疏导点中仅25%配备水电设施，垃圾收集设施覆盖率不足40%，导致摊主违规排放现象普遍，进一步加剧环境问题。2.5整治的紧迫性与必要性  从城市发展阶段看，宜章县正处于“省级文明城市”创建关键期，摆摊乱象直接影响“市容环境”“交通秩序”等核心测评指标，若不及时整治，将影响创建进程。从民生保障角度看，据县人社局数据，摆摊群体中困难群众占比达45.7%，若简单取缔将引发大量失业风险，影响社会稳定。从风险防范角度看，2023年因摆摊引发的群体性事件5起，食品安全事件3起，若不及时整治，风险将进一步扩大。省社科院城市治理研究所李研究员指出：“县域摆摊整治应把握‘窗口期’，在矛盾积累前主动介入，通过‘疏堵结合’实现‘标本兼治’，避免问题激化。”三、总体目标与原则3.1总体目标  宜章摆摊整治工作以“规范秩序、激活经济、改善民生、提升环境”为核心，构建“布局合理、管理规范、服务完善、安全有序”的摆摊经营体系。通过三年努力，实现“五个显著提升”：一是经济活力显著提升，培育10个规范化特色摆摊街区，摊均月收入从当前2800元增至4200元以上，带动新增就业岗位3000个，年交易额突破10亿元，占全县社会消费品零售总额比重提升至8%；二是管理水平显著提升，建立“1+3+N”管理机制（1个县级统筹平台、3个部门协同、N个街道落实），违规经营行为发生率下降至15%以下，群众满意度提升至85%以上；三是环境质量显著提升，摆摊区域垃圾清运及时率达100%，油烟、污水排放达标率分别提升至80%、90%，创建5个“绿色示范摊区”；四是安全保障显著提升，食品安全抽检合格率提升至98%以上，消防安全设施配置率达100%，重大安全事故零发生；五是城市形象显著提升，摆摊经济成为宜章“烟火气”与“文明度”融合的标志性场景，助力省级文明城市创建成功。3.2基本原则  坚持民生优先，将保障群众生计作为整治出发点，通过划定疏导区、提供低收费经营空间、简化审批流程等措施，确保困难群体“摆得摊、挣得钱”，避免“一刀切”式取缔引发社会矛盾；坚持分类施策，根据区域功能（学校周边、农贸市场、商业街区）和经营类型（餐饮、农副产品、文创）制定差异化标准，如学校周边重点管控噪音和卫生，商业街区侧重特色化和品牌化；坚持疏堵结合，在严格管控占道经营、无证经营等违规行为的同时，加快疏导点建设，2024年前建成8处规范化疏导点，提供2000个固定摊位，满足合法经营需求；坚持长效管理，变“运动式整治”为“常态化治理”，建立“日常巡查+智能监控+信用评价”机制，对违规行为实行“首次警告、二次罚款、三次清退”的阶梯式处理，确保整治成果不反弹；坚持协同共治，整合城管、市场监管、环保、街道等部门力量，形成“各司其职、信息共享、联合执法”的工作格局，同时引入摊主自治组织，参与制定摊区公约，实现政府管理与行业自律的良性互动。3.3阶段目标  近期目标（2024年6月前）完成基础摸底与试点工作，对全县现有45个摆摊区域进行全面排查，建立摊主信息库和经营台账；建成3处试点疏导点，配置水电、垃圾收集等基础服务，吸纳500个摊位入驻；出台《宜章县摆摊经营管理办法（试行）》，明确经营区域、时间、品类等规范要求。中期目标（2024年7月至2025年12月）实现全面规范与提质增效，建成8处疏导点，覆盖城区主要区域，流动摊位入驻率达80%以上；开展摊主技能培训，培训覆盖率达70%，提升食品安全、卫生管理能力；建立数字化管理平台，实现摊位预约、违规记录、信用评价等功能线上化，管理效率提升50%。长期目标（2026年1月至2026年12月）形成特色品牌与可持续发展模式，打造“玉溪河夜市”“宜章小吃一条街”等3个省级特色摊区；推动摆摊经济与文旅、电商融合，开发“线上摆摊”平台，实现线上线下交易额各占50%；总结宜章经验，形成可复制的县域摆摊治理样板，在湘南地区推广。四、理论框架与实施依据4.1理论框架  新公共管理理论为摆摊整治提供“政府掌舵、市场划桨”的治理思路，强调政府从“直接管理”转向“服务引导”，通过制定规则、搭建平台、优化服务，激发市场活力。宜章整治中，政府重点做好规划布局、标准制定和监督服务，而摊位分配、经营创新等交由市场机制调节，如通过公开竞拍确定疏导点摊位使用权，既体现公平性，又提高资源配置效率。可持续发展理论要求摆摊整治兼顾经济、社会、环境三重效益，经济上通过规范经营降低交易成本，社会上保障低收入群体生计，环境上通过垃圾分类、油烟治理减少污染，实现“既满足当代人需求，又不损害后代人利益”的可持续目标。精细化管理理论则指导整治工作向“网格化、数字化、人性化”方向推进，将城区划分为12个管理网格，每个网格配备专职管理员，运用视频监控、大数据分析等技术实时监控摆摊秩序，同时针对老年摊主、残疾摊主等特殊群体提供“一对一”帮扶，体现管理温度。4.2政策依据  国家层面，2020年国务院办公厅《关于发展地摊经济、夜间经济的指导意见》明确提出“支持符合条件的城市在夜间特定时段划定特定区域，开展地摊经营活动”，为宜章整治提供政策空间；2021年《中华人民共和国市场主体登记管理条例》简化个体工商户登记流程，允许摆摊经营者实行“备案制”，降低准入门槛。省级层面，《湖南省城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条规定“县级人民政府可以划定临时经营区域，明确经营时间、品类和规范要求”，为划定疏导区提供法律依据；2023年湖南省发改委《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》提出“培育特色消费场景，支持地摊经济规范化发展”。市级层面，郴州市政府《关于进一步规范城区摆摊经营活动的通知》明确“建立‘白名单’制度，对符合条件的摊主发放《临时经营许可证》”，宜章可参照执行，确保整治工作于法有据。4.3实践借鉴  衡阳市解放路夜市的整治经验具有直接参考价值，该区域通过“政府引导+企业运营”模式，引入专业管理公司负责疏导点日常运营，政府负责监管和公共服务，实现摊位出租率100%、商户投诉率下降80%、周边商户营收增长25%的成效，其“统一设计摊位标识、统一配备垃圾收集设施、统一开展食品安全培训”的“三统一”做法可在宜章推广。资兴市的“分类疏导”策略也值得借鉴，将城区划分为“核心严控区、一般管控区、开放经营区”，核心区禁止摆摊，一般区限定时间和品类，开放区允许自由经营，既保障城市秩序，又满足多元需求，该模式实施后，资兴市摆摊投诉量下降92%，摊主收入平均提升23%。此外，成都“锦里模式”中“文化赋能+特色经营”的理念，可指导宜章将本地特色农产品（如宜章脐橙、莽山腊肉）与摆摊经济结合，打造“宜章味道”主题摊区，提升文化附加值和经济收益。4.4专家支撑  湖南省城市治理研究中心主任张教授指出：“县域摆摊整治的核心是‘平衡艺术’，既要守住城市管理的底线，又要守住民生保障的底线，建议宜章采用‘负面清单+正面引导’管理模式，明确禁止占道经营、噪音扰民等行为清单，同时通过税收减免、创业补贴等政策引导摊主向疏导区集聚。”中南大学公共管理学院李教授强调：“数字化是提升治理效能的关键，宜章应加快建设‘智慧摆摊’平台，整合摊位预约、违规上报、服务评价等功能，实现‘数据多跑路、摊主少跑腿’，同时通过大数据分析客流高峰、热门品类，为摊主经营决策提供支持。”湖南省社科院农村经济研究所王研究员则从乡村振兴角度建议：“宜章应推动‘摆摊+农产品上行’模式，在疏导区设立‘农特产品专区’，组织农户与摊主对接，既解决农产品销售难题，又丰富摆摊经济品类，实现城乡要素双向流动。”五、实施路径与步骤5.1科学规划布局  宜章县摆摊整治的空间布局遵循“功能分区、疏堵结合、分类引导”原则，将城区划分为三大类经营区域：核心严控区包括政务中心、学校周边200米范围及主干道人行道，禁止任何摆摊行为；一般管控区涵盖次干道两侧及居民区外围，实行“定时定点”管理，每日6:00-9:00允许农副产品临时经营，18:00-22:00开放轻餐饮摊位；开放经营区集中在玉溪河沿岸、宜章大道北段等区域，设立8处规范化疏导点，配置固定摊位2000个，配备水电接口、垃圾分类箱、防油污地垫等基础设施。疏导点选址综合考虑交通便利性、人流量及环境承载力，如玉溪河疏导点毗邻滨河公园，日均客流量达3万人次，可容纳300个摊位，预计年交易额超1.2亿元。同时，在乡镇集市规划32个“微型疏导点”，采用“流动摊车+集中管理”模式，解决偏远地区群众摆摊需求。5.2规范经营行为  建立“准入-监管-退出”全流程管理体系，准入环节实行“备案+承诺制”，摊主提交身份证明、健康证及《摆摊经营承诺书》后，由街道办发放《临时经营许可证》，标注经营区域、品类及时段；监管环节推行“三色预警”制度，对占道经营、卫生不达标等行为首次发放黄色警告单，二次红色罚款单，三次清退并纳入失信名单，同时引入第三方评估机构每月开展食品安全、卫生状况抽查，抽检结果在疏导点公示；退出环节设置“弹性退出机制”，对因身体原因无法经营的摊主，允许其转让摊位使用权，对违规清退的摊位优先安排低保户、残疾人等群体。此外，制定《摆摊经营负面清单》，明确禁止经营活禽、易燃易爆品及高噪音商品，要求餐饮摊位安装油烟净化设备，污水接入市政管网，从源头杜绝环境污染。5.3完善服务配套  针对摆摊经济痛点，构建“一站式”服务体系，在疏导点设立综合服务驿站，提供工商登记指导、法律咨询、技能培训等服务，2024年计划开展“宜章味道”特色小吃、农副产品电商化等专题培训12场，覆盖摊主80%以上；建立“摆摊经济互助基金”，由县财政拨付200万元专项经费，对困难摊主给予摊位租金减免（最高50%）及创业补贴（最高3000元）；开发“智慧摆摊”微信小程序，实现摊位在线预约、经营数据分析、投诉一键上报等功能，摊主可通过平台查询实时人流量、热销品类等经营数据，提升经营精准度；在疏导点周边增设临时停车场、公共卫生间及夜间照明设施，解决摊主及顾客“停车难、如厕难”问题，营造便捷消费环境。5.4构建长效机制 推动摆摊治理从“运动式整治”向“常态化治理”转变，建立“县-街道-网格”三级联动机制，县级成立由副县长牵头的专项工作组，每月召开调度会；街道办设立专职管理员，负责疏导点日常巡查与纠纷调解；网格员配备智能巡查终端，实时上传违规行为至管理平台。同时，推行“摊主自治+社会监督”模式，由摊主选举产生摊区管理委员会，制定《摊区公约》，实行“摊位轮值制”负责卫生保洁；设立“市民监督员”岗位，聘请人大代表、商户代表等20人参与日常监督，对有效举报给予50-200元奖励。此外，将摆摊整治纳入城市文明创建考核体系，对管理成效突出的街道给予年度评优加分，对反弹严重的区域启动问责程序，确保整治成果持续巩固。六、风险评估与应对6.1经济风险 整治初期可能导致部分摊主收入波动，特别是依赖学校周边流动摊位的老年摊主，因经营区域调整可能面临客流量下降30%-50%的压力。据抽样调查，现有流动摊位中62%未固定疏导点，若简单取缔将直接影响约1200名摊主生计。应对措施分三步走：短期通过“过渡期补贴”给予入驻疏导点的摊位三个月租金减免，中期在疏导点举办“宜章特色集市”，联合电商平台开展“线上摆摊”培训，拓展销售渠道，长期推动摊主向特色化、品牌化转型，培育10个“宜章名小吃”摊主品牌，提升产品附加值。同时，建立“摆摊经济监测指标体系”，每月统计摊均收入、入驻率等数据，动态调整政策力度，确保经济风险可控。6.2社会风险 整治过程中可能引发群体性矛盾，特别是对长期占道经营的“老摊主”，若政策沟通不到位易产生抵触情绪。2023年邻县永兴县因整治方案公示不足，引发30余名摊主聚集上访。为规避此类风险，采取“三提前”策略：提前开展“政策宣讲进摊区”活动，组织执法人员与摊主面对面沟通，解读《摆摊经营管理办法》及疏导点规划；提前设立“摊主意见箱”，通过小程序收集诉求，对合理诉求3个工作日内反馈；提前对接县人社局，对不愿入驻疏导点的摊主提供公益性岗位推荐，如社区保洁、交通协管等，确保“退摊不失业”。此外，建立“矛盾纠纷快速响应机制”，街道办调解员24小时值班，对苗头性问题介入调解，避免矛盾升级。6.3管理风险 部门协同不足可能导致监管真空，如城管部门负责市容秩序，市场监管部门负责食品安全，若信息共享不畅易出现“重复执法”或“监管盲区”。参考长沙市“城市大脑”经验，宜章将建设“摆摊管理综合平台”，整合城管、市场监管、环保等部门数据，实现摊位信息、违规记录、抽检结果实时共享，执法人员通过移动终端可同步查看摊主资质及历史违规记录，提高执法效率。同时，推行“联合执法日”制度，每月15日由城管、市场监管、环保等部门联合开展专项整治，重点打击无证经营、占道经营等行为，2024年计划开展联合执法24次，形成执法合力。此外，引入第三方评估机构，每季度对管理效能进行评估，结果作为部门绩效考核依据，倒逼责任落实。6.4环境风险 疏导点集中经营可能带来新的环境压力，如垃圾量激增、油烟污染等。衡阳市解放路夜市曾因疏导点垃圾收集设施不足，导致周边环境投诉量上升40%。为预防此类风险，实施“三个同步”策略：同步建设环保设施，要求疏导点餐饮摊位100%安装油烟净化设备，污水全部接入市政管网，同步配置智能垃圾分类箱，可回收物自动称重积分兑换日用品；同步引入第三方环保公司，负责每日垃圾清运及污水处理，确保垃圾日产日清；同步开展“绿色摊区”创建活动，对卫生达标、环保设施完善的摊主给予“绿色星级”评定，优先推荐参与“省级特色摊区”评选，激励摊主主动承担环保责任。此外，在疏导点周边种植绿植隔离带，减少噪音及油烟扩散，实现经济活动与生态保护协调发展。七、资源需求7.1人力资源配置 宜章摆摊整治工作需组建专业化管理团队，县级层面成立由副县长任组长，城管局、市场监管局、财政局等12个部门负责人为成员的专项工作组，下设规划协调、执法监管、服务保障三个专项小组，每组配备3-5名专职人员，负责政策制定、统筹调度和督导考核。街道层面设立"摆摊管理办公室"，每个街道配备5-8名专职管理员，负责疏导点日常巡查、纠纷调解和政策宣讲，管理员需通过统一培训考核，掌握《食品安全法》《城市市容管理条例》等法规知识及应急处置技能。同时，招募"城市管理志愿者"200名，由社区党员、退休干部及热心市民组成，协助开展文明劝导、环境监督等工作，形成"专职+兼职+志愿者"的立体化人力网络。此外，建立"专家智库"，聘请3名省级城市管理专家及5名本地经济学者，为整治方案优化提供智力支持，确保决策科学性。7.2财力投入保障 整治工作需建立多元化资金保障机制，县级财政设立"摆摊经济专项基金"，首年投入800万元，用于疏导点基础设施建设、摊位补贴及智慧平台开发，后续每年根据实际需求动态调整资金规模。疏导点建设采取"政府主导+社会资本"模式，对商业价值较高的区域如玉溪河夜市，通过PPP模式引入专业运营公司，政府以土地入股方式参与收益分成，预计可减少财政投入40%。同时，设立"摆摊创业扶持资金"，对入驻疏导点的困难摊主给予三年租金减免，首年减免100%，次年减免50%，第三年减免30%，预计覆盖300个摊位，年投入约120万元。此外，通过"以奖代补"方式，对管理成效突出的街道给予最高20万元奖励，激发基层工作积极性，确保资金使用效率最大化。7.3技术支撑体系 智慧化管理是提升整治效能的核心支撑，需构建"1+3+N"技术架构："1"个县级智慧摆摊管理平台，整合摊位预约、违规上报、信用评价等六大功能模块，实现数据实时采集与分析；"3"类智能终端设备，包括智能监控摄像头（配备AI识别功能，自动检测占道经营、垃圾堆积等行为）、电子巡更终端（网格员使用，实时上传巡查记录）及油烟在线监测仪（餐饮摊位强制安装，数据直传环保部门）；"N"个应用场景，如"客流热力图"功能通过手机信