公开招标流程标准化操作手册

公开招标流程标准化操作手册一、总则1.1目的与依据为规范本单位（或本系统）公开招标活动，提高采购效率、保证采购质量、维护公平竞争的市场秩序，依据国家相关法律法规及本单位内部管理制度，特制定本手册。旨在通过标准化的操作流程，确保招标活动的公开、公平、公正和诚信原则得以贯彻执行。1.2适用范围本手册适用于本单位（或本系统）所有采用公开招标方式进行的货物、服务及工程类项目采购活动。凡涉及公开招标的相关部门及参与人员，均须严格遵守本手册规定。1.3基本原则公开招标活动应遵循以下基本原则：*公开原则：招标信息、招标程序、评标结果等关键环节应依法依规公开。*公平原则：对所有潜在投标人一视同仁，提供平等的竞争机会。*公正原则：评标过程和结果应基于客观事实和既定标准，不受不当干预。*诚信原则：招标方、投标方及相关各方均应恪守诚实信用，履行承诺。*效益原则：在保证质量的前提下，力求以合理成本获得最佳经济效益。*合规原则：严格遵守国家及地方有关招标投标的法律法规及政策规定。二、招标流程2.1项目立项与招标策划2.1.1需求提出与审批项目需求部门根据实际工作需要，提出明确、具体、合规的采购需求，包括但不限于采购标的、数量、技术规格、质量标准、交付时间、服务要求等，并按规定履行内部立项审批程序，确保项目的必要性与可行性。2.1.2预算落实财务部门对已立项项目的采购预算进行审核，确保预算来源合法、金额准确，并纳入相应的资金计划管理。未落实预算的项目不得启动招标程序。2.1.3招标方式确认根据项目特点、金额及相关法规要求，由招标管理部门（或指定牵头部门）确认采用公开招标方式。对于符合公开招标标准的项目，不得擅自变更为其他采购方式。2.1.4招标策划方案制定招标管理部门牵头，会同项目需求部门、财务部门等相关方，共同制定详细的招标策划方案。方案应包括：项目概况、招标范围、投标人资格条件、评标方法与标准、标段划分（如适用）、招标日程安排、潜在风险及应对措施等。2.2招标文件编制与审查2.2.1编制主体与依据招标文件一般由招标管理部门或其委托的具有相应资质的招标代理机构负责编制。编制依据包括：经批准的项目立项文件、采购需求、预算金额、招标策划方案以及相关法律法规。2.2.2招标文件主要内容招标文件应至少包含以下核心内容：*招标公告/投标邀请书：明确招标项目基本信息、投标人资格要求、获取招标文件的途径和时间、投标截止时间及开标地点等。*投标人须知：详细说明投标流程、注意事项、投标文件的组成与签署要求、投标保证金的缴纳与退还规定等。*评标办法：明确评审的步骤、因素、权重及具体打分标准，评标办法应科学、合理、可操作，并符合相关规定。*合同条款及格式：包括通用合同条款、专用合同条款、合同附件等，明确双方权利义务。*技术规格与要求：清晰、准确、无歧义地描述采购标的的技术参数、性能指标、质量标准、验收方法等，避免设置倾向性、排他性条款。*投标文件格式：提供规范的投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术偏离表、资格证明文件等标准格式。2.2.1内部审查招标文件初稿完成后，应由招标管理部门组织项目需求部门、财务部门、法务部门（如有）等进行内部联合审查。审查重点包括：合规性（是否符合法律法规）、完整性（要素是否齐全）、准确性（内容是否准确无误）、公正性（是否存在歧视性或不合理限制条款）、技术参数的合理性与必要性等。2.2.2专家评审（如适用）对于技术复杂、专业性强或金额较大的项目，可邀请相关领域的技术专家、经济专家对招标文件的技术部分、评标标准等进行独立评审，以提高招标文件的科学性和严谨性。2.2.3招标文件最终审定与备案根据内部审查和专家评审意见修改完善后，招标文件需按规定履行最终审批手续。审批通过的招标文件应进行编号和备案。2.3发布招标公告与发售招标文件2.3.1招标公告发布招标公告应在国家指定的媒介（如相关公共资源交易平台、政府采购网等）上发布。公告内容应与招标文件中的招标公告（或投标邀请书）一致，确保信息的公开透明。公告发布时间应满足法定最短期限要求。2.3.2招标文件发售潜在投标人应根据招标公告的指引，在规定时间内获取招标文件。招标文件可以通过线上或线下方式发售，发售价格应合理，仅以弥补编制成本为原则，不得以营利为目的。对已购买招标文件的潜在投标人，应做好登记。2.3.3招标文件的澄清与答疑*澄清请求：潜在投标人对招标文件有疑问的，应在规定的时间前以书面形式（包括信函、传真、电子邮件等）向招标人或招标代理机构提出。*答疑与澄清：招标人或招标代理机构收到疑问后，应以书面形式对所有潜在投标人提出的共性问题进行统一答复和澄清，并将澄清文件作为招标文件的组成部分，发给所有已获取招标文件的潜在投标人。澄清内容不得实质性修改招标文件的其他内容，如确需修改，应按规定发布招标公告的更正公告。2.4投标文件的递交与接收2.4.1投标文件的密封与标记投标人应按照招标文件要求，对投标文件进行密封和标记，以确保其在开标前的保密性。2.4.2投标截止时间与递交投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定的投标地点。逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人应当拒收。2.4.3投标文件接收与登记招标管理部门（或招标代理机构）应指定专人负责接收投标文件，对收到的投标文件进行检查、登记，并向投标人出具签收凭证。在投标截止时间后，不得再接收任何投标文件。2.5开标2.5.1开标时间与地点开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。2.5.2开标参与人员开标由招标人或其委托的招标代理机构主持。邀请所有投标人代表参加，并可邀请纪检监察部门人员、相关主管部门人员或公证机构人员（如需要）到场监督或公证。2.5.3开标程序*主持人宣布开标纪律。*公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。*宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名。*检查投标文件的密封情况，由投标人代表或其推选的代表检查，也可由招标人委托的公证机构检查并公证。*按照宣布的开标顺序当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、交货期（或服务期）及投标文件的其他主要内容。*对开标过程进行记录，并存档备查。开标记录应由投标人代表、开标人、唱标人、记录人、监标人等签字确认。2.6评标2.6.1评标委员会组建*评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。*评标专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取；特殊项目经审批后可由招标人直接确定，但应说明理由。*与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。2.6.2评标前准备*评标委员会成员应签署《评标专家承诺书》，承诺遵守评标纪律，独立、客观、公正地履行职责。*招标人或招标代理机构向评标委员会提供评标所需的信息和数据，介绍招标文件的主要内容，明确评标标准和方法。*评标委员会应认真研究招标文件，熟悉评标标准和方法。2.6.3初步评审评标委员会首先对投标文件进行初步评审，主要审查投标文件的完整性、有效性和对招标文件的响应程度。包括：*资格性审查：检查投标人是否具备招标文件规定的资格条件。*符合性审查：检查投标文件是否按照招标文件要求签署、盖章，是否提交了投标保证金（如有），投标有效期是否满足要求，投标内容是否在招标范围内等。*对未通过初步评审的投标文件，评标委员会应作废标处理，并书面说明理由。2.6.4详细评审对通过初步评审的投标文件，评标委员会根据招标文件规定的评标方法和标准进行详细评审，对投标人的技术方案、商务条款、履约能力、价格等方面进行量化打分或综合评议。*技术评审：评估投标人的技术方案是否满足招标文件要求，技术的先进性、可行性、可靠性，实施方案的合理性等。*商务评审：评估投标人的财务状况、业绩信誉、售后服务方案、付款条件响应等。*价格评审：对投标报价的合理性、准确性进行审核，必要时进行算术修正。2.6.5废标处理对在评标过程中发现的不符合招标文件实质性要求、或存在弄虚作假、串通投标等违法违规行为的投标文件，评标委员会应坚决予以废标，并详细记录废标理由。2.6.6澄清、说明或补正（如需要）在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。2.6.7推荐中标候选人评标委员会完成评标后，应根据评审结果和招标文件规定的数量，向招标人推荐合格的中标候选人，并标明排列顺序。同时，撰写详细的评标报告，阐明评标过程、评审结果、推荐理由及废标情况等。2.7公示中标候选人2.7.1公示内容与媒介招标人在收到评标报告后，应在规定时间内，将中标候选人名单及其投标报价、评标结果等信息在原发布招标公告的媒介上进行公示，公示期不得少于法定最短期限。2.7.2异议处理公示期间，投标人或其他利害关系人对评标结果有异议的，应在公示期内以书面形式向招标人提出。招标人收到异议后，应在规定时间内进行调查核实并作出答复。异议处理期间，可暂缓招投标活动的下一步程序。2.8发出中标通知书公示期满无异议，或异议经核实不成立的，招标人应依法确定中标人，并向中标人发出中标通知书。中标通知书应明确中标项目名称、中标金额、工期（或服务期）、签订合同的时间和地点等重要信息。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。2.9签订合同2.9.1合同谈判与签订中标通知书发出后，招标人与中标人应在招标文件和中标人的投标文件确定的范围内，按照平等互利的原则，在规定的时间内（一般为中标通知书发出之日起三十日内）签订书面合同。合同条款应与招标文件、中标人的投标文件及澄清文件内容一致，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.9.2履约担保根据招标文件约定，中标人在签订合同前或同时，应按要求向招标人提交履约保证金（或履约保函），以保证其全面履行合同义务。2.10招标资料归档招标活动结束后，招标管理部门（或招标代理机构）应将本次招标过程中的所有文件资料，包括但不限于项目立项审批文件、招标策划方案、招标文件（含澄清答疑文件）、招标公告、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同文本、质疑与投诉处理记录等，进行系统整理、立卷、归档，确保资料的完整性、准确性和可追溯性。归档期限应符合相关规定。三、招标过程中的注意事项*保密原则：在招标结果确定前，所有与招标相关的涉密信息（如投标人名单、投标文件内容、评标细节等）均不得泄露。*信息对称：确保所有潜在投标人获取的招标文件内容一致，对招标文件的澄清和修改应通知所有已获取招标文件的潜在投标人。*禁止歧视与排斥：招标文件中不得设置不合理的门槛或歧视性条款，不得对潜在投标人实行差别待遇或歧视待遇。*评标委员会独立性：评标委员会应独立开展评审工作，不受任何单位或个人的非法干预。*全过程留痕：招标活动的各个环节都应有书面记录，并由相关责任人