《绿色低碳乡村建设评价技术指南》编制说明

《绿色低碳乡村建设评价技术指南》编制说明

一、工作简况

1任务来源

本标准由枣庄市自主创新及成果转化计划项目“乡村可持续发展评价技术规范研究及

应用”(项目编号：NO.2021GH21)、云南省科技计划项目（科技支撑可持续发展）“面向

SDGs的临沧市可持续发展进展评估及成果评价制度研究”（项目编号：

NO.202004AC100001-C05）和国家重点研发计划（课题）“城镇可持续发展问题诊断与提

升路径研究”(项目编号：2022YFC3802902)进行资助。

2制订背景

中共十九大报告中首次提出乡村振兴战略，同时把“必须树立和践行绿水青山就是金

山银山的理念”作为重要内容写入习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻回答了发展

与保护的关系。揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，全

面推进乡村振兴，走好中国特色社会主义乡村振兴道路，一个重要方面，就是坚持人与自

然和谐共生，走乡村绿色发展之路。另一方面，2021年9月22日，习近平总书记在第七十

五届联合国大会一般性辩论上的讲话中提出：“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，

努力争取2060年前实现碳中和。”“双碳”目标的提出既彰显了在全球气候治理中我国作

为负责任的勇于担当的大国形象，同时也是践行生态文明理念的具体表现，为我国的可持

续发展奠定坚实的基础。2020年12月12日，习近平总书记在气候雄心峰会上指出“要大力

倡导绿色低碳的生产生活方式，从绿色发展中寻找发展的机遇和动力”，为我国乡村绿色

发展指明方向。党的二十大报告持续关注这一重点领域，以“推动绿色发展，促进人与自

然和谐共生”展开论述，“加快发展方式绿色转型……推动形成绿色低碳的生产方式和生

活方式。”同时，习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调

“建设宜居宜业和美乡村”。生产生活方式绿色低碳转型是发展理念和实践的一场深刻变

革，对协同碳排放有效控制和环境高水平保护，从而推动经济社会的高质量发展具有重要

意义。

在此背景下，乡村振兴顺应国家“宜居宜业和美乡村”“生态文明”“双碳目标”建

设理念，不仅要产业振兴、文化振兴，更要加强生态振兴，坚持绿色低碳建设，突出生态

环境保护、绿色农业发展、民俗文化传承，这对推动和实现我国乡村可持续发展具有十分

重要的意义。但长期以来，节能降碳的主战场都在工业、能源、交通等领域，主要集中在

2

城区，乡村的减排问题并未得到足够重视。我国作为世界农业大国，农业温室气体排放量

占全球农业总排放量的比重约为12%，乡村领域的节能减碳空间巨大。与此同时乡村也蕴

含着巨大待挖掘的碳汇潜力，推进绿色低碳乡村建设成为落实“双碳”目标的新阵地，重

视乡村绿色低碳建设与评价具有重大意义。但由于我国针对乡村地域绿色低碳建设的研究

起步较晚，对绿色低碳乡村建设与评价缺乏规范系统的理论指导体系，导致当前绿色低碳

乡村建设过程中存在新时代生态文明建设思想不深入、绿色低碳理念未深入人心、建设规

划方案设计不合理、政策和绿色环保设施建设滞后、科技成果转移转化效率低等一系列问

题。因而需要探索出有效路径和合理地规划设计，并对绿色低碳乡村建设水平进行准确评

估，促进乡村建设向绿色低碳方向转型，助推绿色低碳乡村振兴路与“双碳”目标的实现。

3起草单位

本标准的主要起草单位是南开大学环境科学与工程学院、生物质资源化利用国家地方

联合工程研究中心（南开大学）、中国标准化研究院公共安全标准化研究所、农业农村部

农业生态与资源保护总站、天津大学环境科学与工程学院、农业农村部环境保护科研监测

所。

本文件主要起草人邵超峰、战雪松、杨锋、李晓华、毛国柱、师荣光、鞠美庭、陈

思含、刘金鹏。

表1标准参与人员及分工情况

序号姓名单位分工

1邵超峰南开大学环境科学与工程学院拟定标准编制工作计划并标准编制工作

2战雪松南开大学环境科学与工程学院标准编制和验证工作

3杨锋中国标准化研究院公共安全标准化研查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

究所编制工作

4李晓华农业农村部农业生态与资源保护总站查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

5毛国柱天津大学环境科学与工程学院查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

6师荣光农业农村部环境保护科研监测所查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

7鞠美庭生物质资源化利用国家地方联合工程查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

研究中心（南开大学）编制工作

8陈思含南开大学环境科学与工程学院标准征求意见和意见处理工作

9刘金鹏生物质资源化利用国家地方联合工程标准征求意见和意见处理工作

研究中心（南开大学）

4起草过程

4.1起草阶段

4.1.1成立标准制定工作组；

2022年11月：根据《绿色低碳乡村建设评价技术指南》编制需求，组织南开大学环境

3

科学与工程学院、生物质资源化利用国家地方联合工程研究中心（南开大学）、农业农村

部农业生态与资源保护总站、天津大学环境科学与工程学院、农业农村部环境保护科研监

测所等机构相关专家成立标准制定工作组。

4.1.2确定工作计划

标准项目于2022年11月21日通过中国国际科技促进会标准化工作委员会及相关专家技

术审核，进行立项公示，项目计划编号CI2022326。

2022年12月：主编邵超峰初步拟定标准编制工作计划，随后工作组进行讨论完善，确

定最终工作计划。

4.1.3查询国内外相关标准和文献资料

2022年12月：系统梳理国内外绿色低碳乡村建设与评价相关标准与文献资料，用于编

制该技术指南。

4.1.4形成标准草案

2023年1月：深入系统梳理了团队先进的研究成果，结合国内外相关标准和文献资料，

提取技术比较成熟、先进、示范应用价值较大的新技术新方法，用于编制该技术指南。

4.1.5形成标准讨论稿和编制说明

2023年1月：标准草案完成后，主编对草案进行了整体完善，把握编制原则，形成规

范的标准讨论稿并完成编制说明的撰写。

4.1.6形成标准征求意见稿和编制说明

2023年2月：编制专家组对标准讨论稿进行了多次研讨，形成了标准征求意见稿与最

终编制说明。

4.2征求意见阶段

2023年4月，本标准由中国国际科促会标准化工作委员会在全国团体标准信息平台面

向社会进行公开征求意见，同时由编制工作组向相关单位进行定向征求意见。

4.3审查阶段

4.4报批阶段

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后

技术内容的对比

1标准的编写原则

科学性：标准制定过程中采用文案调查法、现场调查法、问卷调查法等多种研究方法，

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方法科学先进、过程周密严谨、指标设置合理、评估内容明确。

适用性:标准的内容应便于实施，具有可操作性。

协调性：绿色低碳乡村建设及评价的内容符合相关法律法规要求，并且与现行国家

（行业）标准协调一致。

规范性：该标准的编写规则应遵循GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定。

实用性：本标准是为相关组织开展乡村区域绿色低碳建设评估提供技术支撑，具备较

强的应用性。

2提出本标准的依据

（1）按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和

起草规则》要求进行编写。

（2）参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学性、适用性和可操

作性。

（3）相关技术规范：中华人民共和国国家标准《美丽乡村建设评价》（GB/T37072-

2018）、《美丽乡村建设指南（GB/T32000-2015）、《建筑碳排放计算标准（GB/T

51366-2019）、《民用建筑热工设计规范（GB/T50176-2016）、《城市和社区可持续发

展低碳发展水平评价导则（GB/T41152-2021）、《农村生活垃圾处理导则（GB/T

37066-2018）、《农村生活污水处理导则（GB/T37071-2018）；团体标准《品牌乡村建

设评价规范》（T/ZJXJH001—2022）、《零碳社区建设与评价指南》（T/GDDTJS06-

2022）等。

（4）相关政策文件：《碳排放权交易管理办法（试行）》、《“十四五”全国农业

农村科技发展规划》、《农业绿色发展技术导则（2018-2030年）》、《全国乡村产业发

展规划（2020-2025年）》、《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》、《“十四五”

可再生能源发展规划》。

（5）IPCC2006年国家温室气体清单指南（2019修订版）

3制定本标准的基础

近年来，邵超峰团队在国家重点研发计划专项课题“城镇可持续发展问题诊断与提升

路径研究”、国家自然科学基金项目“SDGs本土化评估技术方法与应用”、国家重要研

发计划（子课题）“农药化肥减施增效的环境效应评价”、国家标准研究计划课题子课题

“美丽乡村规划、调查监测、评估与设计等5项标准研制”、枣庄市自主创新及成果转化

5

计划项目“乡村可持续发展评价技术规范研究及应用”、云南省科技计划项目“面向SDGs

的临沧市可持续发展进展评估及成果评价制度研究”、广西创新驱动发展专项“漓江流域

喀斯特景观资源可持续利用及生态产业协同发展系统解决方案及模式集成”等科技项目资

助下，在梳理SDGs国际评估最新进展、构建中国SDGs指标体系、评估中国SDGs进展、构建

“美丽乡村”评价指标体系等方面进行了持续、深入系统研究，授权发明专利10余项，出

版专著7部，以第一作者或通讯作者发表科研论文100余篇、其中SCI论文20余篇，主持完

成《自然景观资源可持续利用技术规范》（T/CI023-2022）、《自然景观资源游憩承载力

评价技术指南》（T/CI024-2022）、《乡村景观资源可持续利用技术规范》（T/CI025-

2022）等团体标准编制，并参与《城市可持续发展潜力评估方法》、《城市可持续发展潜

力评估方法》等国家标准和多项行业或地方标准的起草工作，取得了多项高水平研究成果。

绿色低碳乡村建设是践行“绿水青山就是金山”理念的重要举措，是经济实现高质量

发展的重要新动能。而目前国内外尚无专门针对绿色低碳乡村建设评价的技术指南，邵超

峰教授团队在可持续发展目标（SDGs）中国本土化、生态环境政策设计、乡村可持续发展

研究、可持续发展规划及落地实施等相关领域积累了丰富的技术基础，先后获得2019年中

国产学研合作促进奖、天津市科技进步二等奖二次（分别排名第一、第五）和三等奖一次

（排名第二）等省部级奖励8项。编撰《绿色低碳乡村建设评价技术指南》责无旁贷，为

转变乡村消费理念和生活方式，优化能源资源的结构及循环利用，加快绿色低碳技术的开

发应用及制度创新，完善乡村治理模式等提供技术指导，对于实现乡村振兴的产业兴旺与

生态文明的全面发展提供重要科技支撑。

4实验内容

本标准规定了绿色低碳乡村建设基本原则、建设目标、建设规划、建设内容、建设技

术、基本要求以及对绿色低碳乡村建设的评价和评级等内容。旨在从实现双碳目标要求出

发，切实抓好生态良好和乡村振兴、生态振兴，将绿色低碳发展理念融入乡村整体规划建

设，提出绿色低碳乡村建设路径并建立相关评价技术体系，促进乡村振兴朝着绿色、节能、

减排、低碳方向发展，为助力我国实现2030年碳达峰、2060年碳中和目标做出贡献。本文

件适用于指导绿色低碳乡村的建设及建设效果评估。

《绿色低碳乡村建设评价技术指南》可归纳为五部分。

第一部分是范围，重规定了标准的主要内容与适用范围。

第二部分是规范性引用文件，列举了构成本文件必不可少的引用文件。

第三部分是术语和定义，对本标准出现的术语进行定义，说明了这些术语在本标准中

6

的内涵。

第四部分是本标准的核心部分，包括第4章到第10章，他规定了绿色低碳乡村建设基

本原则、建设目标、建设规划、建设内容、建设技术、评价及评级及长效机制。

第五部分是附录。

5实际应用效果

无。

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效

益和生态效益

无。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况

无。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标

准，并说明未采用国际标准的原因

无。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

1遵守和符合相关法律法规和强制性标准要求。本规范满足下列强制性规范要求：

1）《中华人民共和国乡村振兴促进法》

2）《中华人民共和国农村土地承包法》

2本标准规范性引用文件包括：

GB3838-2002地表水环境质量标准

GB5749生活饮用水卫生标准

GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）

GB18596畜禽养殖业污染物排放标准

GB/T27774病媒生物应急监测与控制通则

GB/T41152-2021城市和社区可持续发展低碳发展水平评价导则

7

NY/T496肥料合理使用准则通则

七、重大分歧意见的处理经过和依据

由于本规范编制组都是多年合作的业内专家，在规范编制中都是从利于绿色低碳乡村

建设和促进乡村可持续发展角度承担标准编制工作，未出现重大意见分歧。

八、涉及专利的有关说明

无。

九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议

等措施建议

1.多批次组织绿色低碳乡村建设行业专家及科技人员进行宣贯，并征集身处第一线科

技人员的意见建议，为在标准修编及升为国标时提供参考借鉴。

2.在相关科技论坛、学术会议及科研院所介绍该标准，推进该标准在科技工作及人才

培养中的应用。

3.编制组持续开展标准相关条文和技术的优化，利于在标准修编及升为国标时予以完

善。

十、其他应当说明的事项

无。

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团体标准

《绿色低碳乡村建设评价技术指南》

编制说明书

2023年4月

《绿色低碳乡村建设评价技术指南》编制说明

一、工作简况

1任务来源

本标准由枣庄市自主创新及成果转化计划项目“乡村可持续发展评价技术规范研究及

应用”(项目编号：NO.2021GH21)、云南省科技计划项目（科技支撑可持续发展）“面向

SDGs的临沧市可持续发展进展评估及成果评价制度研究”（项目编号：

NO.202004AC100001-C05）和国家重点研发计划（课题）“城镇可持续发展问题诊断与提

升路径研究”(项目编号：2022YFC3802902)进行资助。

2制订背景

中共十九大报告中首次提出乡村振兴战略，同时把“必须树立和践行绿水青山就是金

山银山的理念”作为重要内容写入习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻回答了发展

与保护的关系。揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，全

面推进乡村振兴，走好中国特色社会主义乡村振兴道路，一个重要方面，就是坚持人与自

然和谐共生，走乡村绿色发展之路。另一方面，2021年9月22日，习近平总书记在第七十

五届联合国大会一般性辩论上的讲话中提出：“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，

努力争取2060年前实现碳中和。”“双碳”目标的提出既彰显了在全球气候治理中我国作

为负责任的勇于担当的大国形象，同时也是践行生态文明理念的具体表现，为我国的可持

续发展奠定坚实的基础。2020年12月12日，习近平总书记在气候雄心峰会上指出“要大力

倡导绿色低碳的生产生活方式，从绿色发展中寻找发展的机遇和动力”，为我国乡村绿色

发展指明方向。党的二十大报告持续关注这一重点领域，以“推动绿色发展，促进人与自

然和谐共生”展开论述，“加快发展方式绿色转型……推动形成绿色低碳的生产方式和生

活方式。”同时，习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调

“建设宜居宜业和美乡村”。生产生活方式绿色低碳转型是发展理念和实践的一场深刻变

革，对协同碳排放有效控制和环境高水平保护，从而推动经济社会的高质量发展具有重要

意义。

在此背景下，乡村振兴顺应国家“宜居宜业和美乡村”“生态文明”“双碳目标”建

设理念，不仅要产业振兴、文化振兴，更要加强生态振兴，坚持绿色低碳建设，突出生态

环境保护、绿色农业发展、民俗文化传承，这对推动和实现我国乡村可持续发展具有十分

重要的意义。但长期以来，节能降碳的主战场都在工业、能源、交通等领域，主要集中在

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城区，乡村的减排问题并未得到足够重视。我国作为世界农业大国，农业温室气体排放量

占全球农业总排放量的比重约为12%，乡村领域的节能减碳空间巨大。与此同时乡村也蕴

含着巨大待挖掘的碳汇潜力，推进绿色低碳乡村建设成为落实“双碳”目标的新阵地，重

视乡村绿色低碳建设与评价具有重大意义。但由于我国针对乡村地域绿色低碳建设的研究

起步较晚，对绿色低碳乡村建设与评价缺乏规范系统的理论指导体系，导致当前绿色低碳

乡村建设过程中存在新时代生态文明建设思想不深入、绿色低碳理念未深入人心、建设规

划方案设计不合理、政策和绿色环保设施建设滞后、科技成果转移转化效率低等一系列问

题。因而需要探索出有效路径和合理地规划设计，并对绿色低碳乡村建设水平进行准确评

估，促进乡村建设向绿色低碳方向转型，助推绿色低碳乡村振兴路与“双碳”目标的实现。

3起草单位

本标准的主要起草单位是南开大学环境科学与工程学院、生物质资源化利用国家地方

联合工程研究中心（南开大学）、中国标准化研究院公共安全标准化研究所、农业农村部

农业生态与资源保护总站、天津大学环境科学与工程学院、农业农村部环境保护科研监测

所。

本文件主要起草人邵超峰、战雪松、杨锋、李晓华、毛国柱、师荣光、鞠美庭、陈

思含、刘金鹏。

表1标准参与人员及分工情况

序号姓名单位分工

1邵超峰南开大学环境科学与工程学院拟定标准编制工作计划并标准编制工作

2战雪松南开大学环境科学与工程学院标准编制和验证工作

3杨锋中国标准化研究院公共安全标准化研查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

究所编制工作

4李晓华农业农村部农业生态与资源保护总站查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

5毛国柱天津大学环境科学与工程学院查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

6师荣光农业农村部环境保护科研监测所查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

7鞠美庭生物质资源化利用国家地方联合工程查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

研究中心（南开大学）编制工作

8陈思含南开大学环境科学与工程学院