高中“三重一大”决策制度实施办法

高中“三重一大”决策制度实施办法第一章总则1.1制定依据本办法依据《中国共产党章程》《中华人民共和国教育法》《普通高中课程方案与语文等学科课程标准（2017年版2020年修订）》《教育部关于加强中小学党的建设工作的意见》以及省、市、区（县）教育工委关于“三重一大”事项集体决策制度的系列文件，结合本校办学规模、治理结构、风险防控实际制定。1.2适用范围本校党委（党总支、党支部）领导班子、行政领导班子、纪委、工会、团委、学术委员会、家长委员会、学生自治组织，在涉及学校改革、发展、稳定、师生切身利益的重大事项、重要人事、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”事项）时，必须执行本办法。1.3基本原则（1）坚持党的全面领导。凡属“三重一大”事项，必须先由党组织研究讨论，形成集体意见后再按法定程序决策。（2）坚持科学民主依法决策。充分调研、专家论证、风险评估、合法性审查、师生听证、公示公开缺一不可。（3）坚持权责对等、失责必究。决策、执行、监督各环节责任主体、责任内容、责任边界、追责方式全部清单化。（4）坚持效率与规范并重。在符合程序前提下，建立“绿色通道”和“熔断机制”，既防止“一言堂”，又防止“议而不决”。第二章事项清单与标准2.1重大事项（1）办学方向与育人模式重大调整：包括新增或停办国际课程班、特色班、综合高中试点、普职融通项目。（2）学校章程、发展规划、五年行动计划、年度重点工作目标的制定或重大修订。（3）校园安全、意识形态、师德师风、学生心理危机干预等重大制度创设或废止。（4）年度招生计划总量、区域分配、特殊群体政策调整。（5）涉及师生重大权益的考核评价方案改革：包括高考科目组合、综合素质评价权重、学分认定办法。2.2重要人事（1）中层及以上干部任免、交流、挂职、免职、降职。（2）年级主任、教研组长、首席教师、竞赛教练、首席班主任的选聘与解聘。（3）高层次人才引进、特级教师及正高级教师评聘推荐、省级以上评优评先候选人推荐。（4）党员发展、转正，党支部设置与撤销。2.3重大项目安排（1）基本建设：新建、改扩建、抗震加固、文物修缮、地下管网、智慧校园、绿色校园项目。（2）信息化：投资50万元以上的软硬件采购、数据治理、网络安全等级保护整改。（3）教科研：国家级、省级课题配套经费超过30万元的实验设备、文献数据库、创新实验室建设。（4）资产处置：单批次账面净值20万元以上或年累计50万元以上的固定资产报废、捐赠、出租、出售。2.4大额度资金使用（1）年度预算中单笔支出30万元以上、追加预算20万元以上、机动经费10万元以上。（2）单笔捐赠收入50万元以上或附带条件的捐赠项目。（3）对外投资、借出资金、对外担保、银行贷款、融资租赁。（4）未列入年初预算且单项超过10万元的对外合作、培训、会议、研学、国际交流项目。第三章决策主体与职责3.1党委会（党总支会、党支部会）（1）前置研究讨论所有“三重一大”事项，重点审查政治方向、政策合规、意识形态风险。（2）对干部任免事项，按照“动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职”六环节履行选人用人主体责任。（3）对重大项目和大额度资金，重点审查是否符合学校发展规划、资金来源是否落实、债务风险是否可控。3.2校长办公会（1）在党组织研究同意后，对行政事务类“三重一大”事项进行技术性、可行性论证，形成决策建议。（2）组织编制项目建议书、可行性研究报告、预算绩效目标表。（3）负责决策后组织实施、过程监控、绩效评价、信息公开。3.3教职工代表大会（1）对涉及教职工切身利益的考核、评聘、绩效分配、职称评审办法行使审议通过权。（2）对校园重大基建、重大采购方案行使听取报告权、质询权、民主监督权。（3）建立“听证—质询—无记名投票”程序，赞成票低于三分之二的事项须退回修改。3.4学术委员会（1）对课程方案、教学标准、学术不端认定、教学成果奖推荐行使学术评议权。（2）对教科研重大项目预算、设备参数、技术路线进行独立论证，出具书面意见。3.5学生发展指导中心与家长委员会（1）对综合素质评价方案、研学旅行线路、校服选用、食堂大宗食材采购进行听证。（2）建立“学生校长助理团”列席制度，学生代表可带提案参会，享有发言权、建议权。3.6纪委与财务、审计、法务、内控联席小组（1）对“三重一大”事项实行“1+4”并联审查：纪委政治监督，财务资金审查，审计风险审查，法务合规审查，内控流程审查。（2）建立“红黄牌”制度：发现程序缺失、数据错误、法律风险分别亮黄牌、红牌，红牌即暂停决策。第四章决策程序4.1动议与立项（1）任何个人、部门、群团组织均可提出动议，填写《“三重一大”事项动议表》，说明政策依据、必要性、可行性、风险点、预期绩效。（2）党政办在3个工作日内完成形式审查，对材料不全的退回补充，对明显不合规的予以驳回并书面说明理由。（3）通过审查的动议，由分管校领导牵头成立“专项工作组”，成员须包含业务、财务、审计、法务、教师、家长、学生代表。4.2调研论证（1）调研深度：重大项目须完成“六张图”——现状图、需求图、流程图、风险图、资金图、绩效图。（2）专家论证：校外专家比例不低于30%，出具《专家论证意见书》，附个人签字、单位盖章、回避声明。（3）风险评估：对政治、意识形态、廉政、安全、舆情、债务、法律、环境、社会稳定等9类风险逐项评级，提出处置预案。（4）师生听证：提前5个工作日发布公告，听证代表随机抽取+指定相结合，现场全程录像，听证笔录经代表签字后归档。4.3合法性审查（1）法规政策对照表：逐条列出国家、省、市、区文件要求，勾选符合性。（2）合同文本、招标文件、采购需求书提前送法务审查，出具《合法性审查意见书》。（3）涉及师生权益的，还须对照《未成年人保护法》《教师法》《个人信息保护法》进行专项审查。4.4集体研究（1）党委会前置研究：采取“一票末位发言制”，书记末位表态，赞成票超过应到会委员半数方可进入行政决策程序。（2）校长办公会：对业务细节再论证，重点审查预算绩效指标、实施节点、责任人、考核方式。（3）教职工代表大会：对涉及教职工利益的方案进行无记名投票，未获通过的不得提交党委会或校长办公会最终决定。4.5决定与批复（1）会议记录使用统一模板，载明会议名称、时间、地点、主持人、出席、列席、请假、议题、讨论过程、表决方式、表决结果、参会人签字。（2）对分歧较大的事项，实行“缓决”或“否决”。缓决议题须补充材料，30日内重新上会；否决议题一年内不得再以相同理由动议。（3）通过后由党政办编制《“三重一大”事项批复书》，编号管理，加盖党组织公章和行政公章，同步在校园网公示不少于5个工作日。4.6执行与调整（1）责任分解：将任务分解为“目标—节点—资金—责任人—考核指标”五维矩阵，纳入学校“一网通办”平台，实行亮灯管理。（2）变更程序：执行中确需调整预算、内容、进度，变更金额不超过10%且绝对额不超过5万元的，由校长办公会审批；超出上述标准或涉及核心内容的，重新履行“三重一大”程序。（3）紧急处置：自然灾害、安全事故、舆情危机等紧急情况，授权校长临机处置，但须在24小时内向党组织书面报告，7日内履行补议程序。第五章监督与责任追究5.1信息公开（1）固定公开栏：在校园主干道设置“三重一大”事项公告栏，同步在校园网、企业微信、家校通发布，保留期限不少于3年。（2）过程公开：重大项目招标、中标、合同、验收、绩效评价结果全链条公开，接受师生扫码查询。（3）结果公开：年度终了，党政办编制《“三重一大”事项执行白皮书》，向教代会、家委会、学生校长助理团报告，接受满意度测评。5.2内部审计与绩效评价（1）审计范围：对50万元以上项目实行“必审+抽审”，对30—50万元项目按30%比例随机抽审。（2）审计内容：立项依据、程序合规、合同执行、资金支付、变更签证、绩效目标实现度、结余资金处理。（3）绩效评价：建立“4+X”指标体系——决策科学性、过程合规性、产出质量、社会效益，X为项目特性指标。评价结果与下一年度预算安排、部门考核、干部任免挂钩。5.3外部监督（1）教育督导：接受市、区教育督导室专项督导，对发现问题建立“问题—整改—销号”台账。（2）巡视巡察：上级巡视巡察反馈问题，纳入学校纪委重点督办，3个月内书面报告整改情况。（3）社会监督：聘请人大代表、政协委员、媒体记者、社区代表担任“学校发展顾问”，每年召开两次质询会。5.4责任追究（1）责任类型：分直接决策责任、执行责任、监督责任、报告责任四类，实行终身追责。（2）追责情形：①应列入“三重一大”而未列入，擅自决策的；②弄虚作假、隐瞒事实，造成重大损失或恶劣影响的；③拒不执行或擅自变更集体决策的；④因官僚主义、形式主义导致项目烂尾、资金浪费、安全事故的；⑤泄露涉密信息，造成投标串标、舆情发酵的。（3）追责方式：①批评教育、通报、诫勉；②组织调整或组织处理：停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职；③党纪政务处分：警告至开除党籍、开除公职；④经济赔偿：对造成经济损失的，责令退赔或按比例赔偿；⑤移送司法：涉嫌犯罪的，移送司法机关。（4）追责程序：由纪委牵头，组织、人事、审计、工会、教师代表组成调查组，60日内形成调查报告，经党委会审议后作出处理决定，处理结果在校园网公开。第六章保障机制6.1数字化平台（1）开发“三重一大”智慧管理系统，嵌入OA办公、财务、采购、资产、合同、审计、绩效七大模块，实现“事项发起—流程审批—风险预警—电子归档”闭环。（2）设置“红黄绿”灯预警：对临近法定公示期、招标节点、合同验收节点自动提醒，对超预算、超工期、超标准自动亮灯。（3）建立大数据驾驶舱，实时显示事项数量、资金规模、执行进度、绩效评分、风险分布，供书记、校长、纪委一键查看。6.2能力提升（1）每年暑期举办“三重一大”治理研修班，邀请法律顾问、审计师、招标专家、纪检干部授课，覆盖全体中层以上干部、教研组长、项目管理员。（2）编制《“三重一大”实操手册》《案例汇编》《风险清单100条》，人手一册，定期更新。（3）开展“以案释纪”情景模拟，随机抽取历史案例，让干部扮演书记、校长、专家、投标人，现场质询、答辩、打分。6.3激励与容错（1）对提前识别风险、主动终止违规项目、挽回重大损失的个人或团队，授予“治理先锋”称号，给予绩效加分、职称评聘优先推荐。（2）建立容错纠错清单：对因先行先试、无意过失、不可抗力导致偏差，未谋私利且及时纠正的，可免责或减责；对受处分后表现突出的，影响期满后重新任用。6.4经费与后勤（1）学校年度预算单列“治理专项经费”，用于专家论证、听证、审计、培训、系统维护，额度不低于年度项目支出总