北京市城市破坏性地震应急处置预案

北京市城市破坏性地震应急处置预案总则编制目的为有效应对北京市可能发生的城市破坏性地震，最大限度地减少地震灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护社会稳定，确保震后应急救援、恢复重建等各项工作高效、有序进行，特制定本预案。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《北京市防震减灾条例》等相关法律法规和国家、北京市有关应急预案管理规定，结合本市实际情况编制本预案。适用范围本预案适用于北京市行政区域内发生破坏性地震的应急处置工作。邻省（市）发生破坏性地震对北京市造成重大影响时，可参照本预案组织应急处置工作。工作原则1.以人为本，快速救援：把保障人民群众的生命安全放在首位，及时开展救援行动，最大限度减少人员伤亡和减轻灾害损失。2.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，实行属地为主、分级响应、条块结合的应急管理体制。各级政府和有关部门按照职责分工，各司其职，各负其责。3.科学决策，依法处置：尊重科学规律，依靠科技进步，采用先进的监测、预测、预警、应急处置等技术和装备，提高应对地震灾害的能力。严格依法依规实施应急处置措施，确保应急工作的规范化、制度化和法制化。4.资源共享，协同联动：整合各类应急资源，建立健全部门之间、军地之间、区域之间的协同联动机制，形成应对地震灾害的强大合力。组织指挥体系及职责市抗震救灾指挥部成立北京市抗震救灾指挥部，由市政府主要领导任指挥长，分管副市长任副指挥长，成员包括市委宣传部、市发展改革委、市教委、市科委、市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市广电局、市粮食和储备局、市气象局、市地震局、市通信管理局、北京卫戍区、武警北京总队等部门和单位。市抗震救灾指挥部的主要职责是：贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于抗震救灾工作的决策部署；统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作；研究决定抗震救灾重大事项；组织实施地震应急救援、抢险救灾、恢复重建等工作；协调解放军、武警部队参与抗震救灾行动；向国务院抗震救灾指挥机构和市委、市政府报告抗震救灾工作进展情况。指挥部办公室市抗震救灾指挥部办公室设在市应急局，办公室主任由市应急局主要负责人担任。其主要职责是：负责市抗震救灾指挥部日常工作；收集、分析、汇总地震灾情和抗震救灾工作信息，及时向市抗震救灾指挥部报告；组织拟订全市抗震救灾工作方案，协调、督促成员单位落实市抗震救灾指挥部的工作部署；组织开展抗震救灾应急演练和培训；负责与邻省（市）抗震救灾指挥机构的联络、协调工作。专项工作组根据抗震救灾工作需要，市抗震救灾指挥部设立若干专项工作组，各专项工作组在市抗震救灾指挥部的统一领导下开展工作。1.抢险救援组：由市应急局牵头，北京卫戍区、武警北京总队、市消防救援总队等参加。负责组织协调各类抢险救援力量，开展生命搜救、伤员营救和被困人员转移等工作；对倒塌和严重损坏的建（构）筑物、桥梁等进行抢险排险；协助做好危险化学品等次生灾害源的处置工作。2.医疗救治和卫生防疫组：由市卫生健康委牵头，市市场监管局等参加。负责调配医疗资源，开展伤员救治和卫生防疫工作；组织卫生应急队伍对灾区进行卫生防疫和饮用水、食品卫生监督监测；做好心理援助和卫生宣教工作。3.治安保卫组：由市公安局牵头，武警北京总队等参加。负责维护灾区社会治安秩序，加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重要目标的安全保卫；加强交通管制，保障抢险救援车辆和人员的通行顺畅；打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。4.灾害监测和次生灾害防范处置组：由市地震局、市规划自然资源委、市水务局、市气象局等分别牵头，相关部门参加。负责对地震及次生灾害进行监测、分析和预警；组织开展地质灾害隐患排查和治理；加强对水库、水电站、堤防等水利设施和供电、供气、通信等生命线工程的安全检查和抢险抢修，防范次生灾害发生。5.群众生活保障组：由市民政局、市发展改革委、市商务局、市粮食和储备局等分别牵头，相关部门参加。负责组织调配救灾物资和生活必需品，保障受灾群众的基本生活；做好受灾群众的转移安置和临时救助工作；指导和协助受灾群众开展自救互救。6.基础设施保障和恢复组：由市住房城乡建设委、市交通委、市城市管理委、市通信管理局等分别牵头，相关部门参加。负责组织对受损的交通、通信、供电、供水、供气等基础设施进行抢修和恢复；协调相关企业做好物资供应和应急保障工作。7.地震灾害调查评估组：由市地震局牵头，市住房城乡建设委、市规划自然资源委等参加。负责组织开展地震灾害调查和损失评估工作；对地震趋势进行分析研判；提出抗震救灾和恢复重建的建议。8.新闻宣传组：由市委宣传部牵头，市广电局、市地震局等参加。负责组织开展抗震救灾宣传报道工作，及时准确发布地震灾害信息和抗震救灾工作进展情况；加强舆情监测和引导，做好正面宣传和舆论引导工作。9.涉外和涉港澳台事务组：由市外办、市台办等分别牵头，相关部门参加。负责做好涉及外国驻华使领馆、国际组织、境外新闻媒体及港澳台地区的相关事务处理工作；协助处理在京境外人员和港澳台同胞的有关事宜。10.恢复重建组：由市发展改革委牵头，市规划自然资源委、市住房城乡建设委等参加。负责组织编制地震灾后恢复重建规划，提出恢复重建政策措施；统筹协调恢复重建项目的实施和资金安排。监测报告地震监测预报市地震局负责全市地震监测预报工作，建立健全地震监测台网和信息服务系统，加强地震监测设施的建设、维护和管理，提高地震监测预报能力。加强与国家地震监测预报机构和邻省（市）地震部门的信息共享和交流合作，及时掌握地震活动动态。当出现可能发生破坏性地震的异常情况时，市地震局应立即组织专家进行分析研判，提出地震趋势预测意见，及时向市委、市政府和上级地震部门报告。同时，按照规定程序发布地震预警信息。震情速报地震发生后，市地震局应迅速测定地震参数，向市委、市政府和上级地震部门报告震情。同时，通过多种渠道向社会发布地震信息。灾情报告地震发生后，受灾地区的区政府应立即组织力量开展灾情调查和统计工作，及时向市抗震救灾指挥部报告灾情。灾情报告内容包括地震造成的人员伤亡、财产损失、建（构）筑物破坏、基础设施损毁、次生灾害情况等。市抗震救灾指挥部办公室应及时收集、汇总、分析灾情信息，向市抗震救灾指挥部报告，并根据灾情变化情况及时进行续报。应急响应响应分级根据地震灾害的严重程度和影响范围，将地震应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应：本市发生7.0级以上地震，或者发生强烈有感地震并造成严重社会影响，或者邻省（市）发生7.0级以上地震对本市造成重大影响，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：本市发生6.0-6.9级地震，或者邻省（市）发生6.0-6.9级地震对本市造成较大影响，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：本市发生5.0-5.9级地震，或者邻省（市）发生5.0-5.9级地震对本市造成一定影响，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：本市发生4.0-4.9级地震，或者邻省（市）发生4.0-4.9级地震对本市造成轻微影响，启动Ⅳ级响应。响应启动根据地震监测和灾情报告，市应急局会同市地震局提出应急响应建议，报市抗震救灾指挥部指挥长批准后启动相应级别的应急响应。响应措施1.Ⅰ级响应措施-市抗震救灾指挥部指挥长立即组织召开指挥部会议，研究部署抗震救灾工作，成立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作。-各成员单位按照职责分工，迅速组织力量赶赴灾区开展抢险救援、医疗救治、群众生活保障等工作。-协调解放军、武警部队迅速投入抗震救灾行动，承担抢险救援、重要目标保卫、交通管制等任务。-向国务院抗震救灾指挥机构报告灾情和抗震救灾工作情况，请求国家给予支持和援助。-组织动员社会力量参与抗震救灾工作，接受社会各界的捐赠和援助。-加强震情监测和趋势分析，及时发布地震信息和次生灾害预警。-做好新闻宣传和舆论引导工作，稳定社会秩序。2.Ⅱ级响应措施-市抗震救灾指挥部副指挥长组织召开指挥部会议，研究部署抗震救灾工作。-各成员单位派出工作组赶赴灾区，指导和协助当地政府开展应急处置工作。-组织调配市级应急救援力量和物资设备，支援灾区抢险救援和群众生活保障。-加强与解放军、武警部队的沟通协调，争取其支持和配合。-及时向市委、市政府和上级有关部门报告灾情和抗震救灾工作进展情况。-做好地震灾害调查评估和次生灾害防范工作。3.Ⅲ级响应措施-市抗震救灾指挥部办公室组织召开会议，分析震情和灾情，提出应对措施建议，报指挥部领导批准后组织实施。-相关成员单位按照职责分工，加强对灾区的指导和支持，做好抢险救援、医疗救治、物资保障等工作。-受灾地区的区政府全面组织开展抗震救灾工作，及时向市抗震救灾指挥部报告灾情和工作进展情况。-加强地震监测和舆情监测，做好信息发布和宣传引导工作。4.Ⅳ级响应措施-市抗震救灾指挥部办公室密切关注震情和灾情变化，及时向相关部门通报信息。-受灾地区的区政府组织开展应急处置工作，及时向市抗震救灾指挥部报告灾情。-相关部门根据需要提供技术支持和指导。响应终止当地震灾害得到有效控制，受灾群众基本生活得到妥善安排，灾区社会秩序基本恢复正常，经市抗震救灾指挥部组织评估后，由指挥长宣布应急响应终止。后期处置善后处置受灾地区的区政府负责组织做好受灾群众的过渡性安置和生活救助工作，妥善解决受灾群众的住房、饮食、医疗等基本生活问题。对因地震灾害遇难人员进行妥善安葬，做好遇难人员家属的抚慰工作。市、区政府有关部门按照职责分工，做好遇难人员保险理赔、抚恤和补偿等工作，对受灾企业和群众给予政策扶持和救助。灾害评估市地震局会同相关部门组织开展地震灾害调查评估工作，对地震造成的人员伤亡、财产损失、建（构）筑物破坏、基础设施损毁等情况进行全面调查和统计分析，评估地震灾害对经济社会发展的影响，提出恢复重建的意见和建议。恢复重建市发展改革委牵头组织编制地震灾后恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和政策措施。各有关部门和受灾地区的区政府按照规划要求，组织实施恢复重建项目，恢复灾区的生产生活秩序和基础设施功能。应急保障队伍保障建立健全以解放军、武警部队、消防救援队伍为骨干，专业应急救援队伍、志愿者队伍为补充的地震应急救援队伍体系。加强应急救援队伍的建设和管理，提高应急救援能力和水平。定期组织应急救援队伍开展培训和演练，确保在地震发生后能够迅速投入抢险救援工作。物资保障市、区政府有关部门按照职责分工，建立健全救灾物资储备体系，储备必要的食品、饮用水、帐篷、棉被、药品等救灾物资和抢险救援装备。加强救灾物资的管理和调运，确保在地震发生后能够及时、准确地将救灾物资送达灾区。鼓励和引导企业、社会组织和家庭储备必要的应急物资，提高自救互救能力。资金保障市、区政府将抗震救灾工作所需经费列入财政预算，保障地震应急处置、灾害调查评估、恢复重建等工作的资金需求。积极争取国家财政支持，鼓励社会各界通过捐赠等方式为抗震救灾提供资金援助。通信保障市通信管理局负责组织协调基础电信运营企业，保障地震灾区的通信畅通。在地震发生后，迅速组织力量对受损的通信设施进行抢修和恢复，建立应急通信保障体系，确保抗震救灾指挥通信和公众通信的需求。交通保障市交通委负责组织协调交通运输部门，保障地震灾区的交通畅通。在地震发生后，迅速组织力量对受损的公路、桥梁等交通基础设施进行抢修和恢复，开辟应急救援“绿色通道”，确保抢险救援车辆和物资的顺利通行。技术保障市科委、市地震局等部门应加强地震科学技术研究和创新，提高地震监测预报、灾害评估、应急处置等方面的技术水平。建立健全地震应急指挥信息系统和灾害信息管理系统，为抗震救灾决策提供技术支持。宣传、培训和演练宣传教育市委宣传部、市地震局、市应急局等部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传地震科普知识和地震应急