卫生系统财务制度

PAGE卫生系统财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范卫生系统财务管理，确保资金合理使用，提高资金使用效益，保障卫生事业健康发展，为人民群众提供优质、高效、公平的医疗卫生服务。（二）适用范围本制度适用于各级各类医疗卫生机构，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务管理。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和经营成果。3.完整性原则：全面涵盖卫生系统财务活动的各个方面，确保财务管理无死角。4.统一领导、集中管理原则：医疗卫生机构应实行统一领导、集中管理的财务管理体制，由单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。5.预算管理原则：实行全面预算管理，强化预算约束，所有财务收支应纳入预算管理。6.绩效导向原则：注重资金使用绩效，提高资金使用效率和效果，促进卫生事业发展目标的实现。二、财务管理体制（一）机构设置与职责1.财务部门：负责本单位财务管理工作，制定财务管理制度，组织财务核算，编制财务报表，进行财务分析和财务监督等。2.单位负责人：对本单位财务工作负总责，领导财务部门开展工作，审批重大财务事项。3.其他部门：各部门应配合财务部门做好相关财务工作，如提供财务核算所需资料，执行预算安排等。（二）财务决策机制1.建立健全财务决策制度，重大财务决策应经单位领导班子集体研究决定。2.财务决策应充分考虑单位发展战略、财务状况、资金实力等因素，确保决策科学合理。三、预算管理（一）预算编制1.编制依据：根据国家有关政策法规、事业发展规划、年度工作计划以及上年度预算执行情况等编制预算。2.编制方法：采用零基预算、滚动预算等方法，结合实际情况，合理预测收入、支出。3.编制流程：各部门提出本部门预算建议数，经财务部门审核后汇总。财务部门根据汇总情况编制单位年度预算草案，报单位领导班子审议。单位年度预算草案经职代会或职工大会审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。2.建立预算执行责任制，明确各部门在预算执行中的职责。3.财务部门应定期对预算执行情况进行监控和分析，及时发现问题并提出改进措施。（三）预算调整1.因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序进行。2.预算调整申请应说明调整原因、调整内容、调整金额等，经单位领导班子审议后，报上级主管部门和财政部门审批。四、收入管理（一）收入范围1.医疗收入：包括门诊收入、住院收入等，按照国家规定的医疗服务价格进行核算。2.财政补助收入：包括基本建设补助、设备购置补助、人员经费补助等，按照财政部门核定的预算和补助标准取得。3.科教项目收入：按照国家有关规定取得的科研、教学项目经费。4.其他收入：包括利息收入、捐赠收入、租金收入等。（二）收入确认与核算1.医疗收入应在提供医疗服务并同时收讫价款或取得收款权利时，按照规定的医疗服务项目收费标准确认收入。2.财政补助收入应按照财政部门拨款进度和相关规定确认收入。3.科教项目收入应按照项目合同规定的收款时间和金额确认收入。4.其他收入应在实际收到款项时确认收入。（三）收入管理要求1.严格执行国家物价政策，规范医疗服务收费行为，确保收入真实、合法。2.加强票据管理，建立健全票据领购、使用、保管、核销等制度。3.加强对收入的分析和监控，及时发现收入异常情况并进行处理。五、支出管理（一）支出范围1.人员经费：包括基本工资、绩效工资、津贴补贴、社会保障缴费等。2.公用经费：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费等。3.业务经费：包括医疗业务成本、卫生材料支出、药品支出、设备购置支出、修缮费等。4.其他支出：包括对附属单位补助支出、上缴上级支出等。（二）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。2.各项支出应严格按照预算安排执行，不得超预算支出。3.加强对支出的审核，确保支出合规、合理、真实。（三）成本核算与控制1.医疗卫生机构应开展成本核算工作，加强成本管理，降低医疗成本。2.建立成本核算体系，明确成本核算对象、成本项目和成本计算方法。3.定期进行成本分析，查找成本控制薄弱环节，采取有效措施降低成本。六、资产管理（一）流动资产1.货币资金：包括库存现金、银行存款等，应严格按照国家有关规定进行管理，确保资金安全。2.应收及预付款项：包括应收医疗款、其他应收款、预付账款等，应加强管理，及时清理结算，防止坏账损失。3.存货：包括药品、卫生材料、低值易耗品等，应建立健全存货管理制度，加强采购、验收、保管、发出等环节的管理，定期进行盘点，确保账实相符。（二）固定资产1.固定资产定义与分类：按照国家有关规定，结合医疗卫生机构实际情况，确定固定资产的定义和分类标准。2.固定资产购置与验收：固定资产购置应按照规定程序进行，严格执行政府采购制度。购置后应及时组织验收，确保固定资产质量和数量符合要求。3.固定资产折旧与减值：按照规定方法计提固定资产折旧，定期进行固定资产减值测试，如有减值迹象，应及时计提减值准备。4.固定资产处置：固定资产处置应按照规定程序进行，包括报废、转让、捐赠等，处置收入应及时足额上缴财政。（三）无形资产1.无形资产定义与分类：明确无形资产的定义和分类，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。2.无形资产摊销：按照规定方法对无形资产进行摊销，摊销期限应符合国家有关规定。3.无形资产处置：无形资产处置应按照规定程序进行，处置收入应及时足额上缴财政。七、负债管理（一）负债分类与管理原则1.医疗卫生机构负债分为流动负债和非流动负债。2.负债管理应遵循谨慎性原则，合理控制负债规模，防范财务风险。（二）流动负债管理1.流动负债包括短期借款、应付账款、预收医疗款、应付职工薪酬、应交税费等。2.加强对流动负债的管理，合理安排资金使用，确保按时足额偿还债务。（三）非流动负债管理1.非流动负债包括长期借款、长期应付款等。2.非流动负债的举借应符合国家有关规定，严格履行审批程序，确保借款用途合理、借款规模适度。3.加强对非流动负债的偿还管理，制定合理的还款计划，按时足额偿还债务。八、财务报告与分析（一）财务报告1.财务报表种类：包括资产负债表、收入支出总表、业务收支明细表、现金流量表等。2.财务报表编制要求：按照国家统一的会计制度和财务制度规定编制财务报表，确保报表数据真实、准确、完整。3.财务报告报送与公开：定期向上级主管部门和财政部门报送财务报告，并按照规定进行信息公开。（二）财务分析1.分析内容：包括财务状况分析、经营成果分析、资金使用效益分析等。2.分析方法：采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法进行财务分析。3.分析报告：定期撰写财务分析报告，为单位领导决策提供依据。九、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督。2.财务部门应定期对财务收支、资产管理等情况进行自查自纠，发现问题及时整改。3.内部审计部门应定期对单位财务工作进行审计监督，确保财务制度执行到位。（二）外部监督