医疗卫生行刑衔接制度

PAGE医疗卫生行刑衔接制度一、总则（一）目的为加强医疗卫生领域行政执法与刑事司法的有效衔接，依法惩处医疗卫生领域违法犯罪行为，维护人民群众生命健康安全，保障医疗卫生事业健康有序发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生健康行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院以及其他相关医疗卫生机构在医疗卫生行政执法与刑事司法衔接工作中的职责分工、工作程序、协作配合等活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循相关法律法规和行业标准，确保医疗卫生行刑衔接工作在法治轨道上运行。2.分工负责、相互配合、相互制约原则卫生健康行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院各司其职，在各环节密切配合，同时相互制约，保障执法司法公正。3.及时高效原则建立快速反应机制，及时移送涉嫌犯罪案件，提高办案效率，避免案件久拖不决。4.信息共享原则加强部门间信息交流与共享，实现医疗卫生行政执法与刑事司法信息的互联互通，提高工作协同性。二、职责分工（一）卫生健康行政部门职责1.负责对医疗卫生机构及其从业人员的日常监督管理，依法查处各类医疗卫生违法行为。2.对发现的涉嫌犯罪的医疗卫生案件，及时进行调查核实，收集固定证据，制作案件调查报告。3.按照规定向公安机关移送涉嫌犯罪的医疗卫生案件，并附相关证据材料。4.配合公安机关、人民检察院、人民法院对移送案件的调查、侦查、起诉和审判工作，提供必要的专业支持和协助。5.定期对本部门行政执法人员进行培训，提高其识别和查处医疗卫生领域违法犯罪行为的能力。（二）公安机关职责1.受理卫生健康行政部门移送的涉嫌犯罪的医疗卫生案件，依法进行审查。2.对符合立案条件的案件，及时立案侦查，全面收集证据，查明犯罪事实。3.在侦查过程中，依法采取必要的强制措施，保障侦查工作顺利进行。4.加强与卫生健康行政部门、人民检察院、人民法院的沟通协调，及时通报案件侦查进展情况。5.对作出不立案决定的案件，应当在规定时间内书面通知移送案件的卫生健康行政部门，并说明理由。（三）人民检察院职责1.对卫生健康行政部门移送、公安机关立案侦查的医疗卫生犯罪案件进行审查，决定是否提起公诉。2.对公安机关的立案、侦查活动进行监督，发现违法情形及时提出纠正意见。3.对人民法院的审判活动进行监督，确保案件依法公正审理。4.对在医疗卫生行刑衔接工作中发现的职务犯罪线索进行调查核实，依法追究相关人员的刑事责任。5.加强与卫生健康行政部门、公安机关、人民法院的沟通协作，建立健全信息共享、案件会商等工作机制。（四）人民法院职责1.依法受理人民检察院提起公诉的医疗卫生犯罪案件，对案件进行公正审判。2.根据案件事实和法律规定，作出有罪或无罪的判决，并依法执行刑罚。3.在审判过程中，充分听取控辩双方意见，保障当事人的合法权益。4.定期对医疗卫生犯罪案件的审判情况进行分析总结，为完善行刑衔接制度提供参考。5.加强与卫生健康行政部门、公安机关、人民检察院的沟通交流，及时反馈案件审判中的问题和建议。三、案件移送（一）移送标准1.医疗卫生机构及其从业人员在医疗卫生服务过程中，违反《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国执业医师法》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规，涉嫌构成犯罪的，应当依法移送公安机关。2.有下列情形之一的，属于涉嫌犯罪案件：非法行医，情节严重的；生产、销售假药、劣药，足以严重危害人体健康的；在医疗卫生服务中故意使用假劣医疗器械，造成严重后果的；医疗事故罪，造成患者死亡、重度残疾或者严重损害就诊人身体健康的；以非法占有为目的，在医疗卫生服务中骗取公私财物，数额较大的；其他依法应当追究刑事责任的医疗卫生违法行为。（二）移送程序1.卫生健康行政部门在执法检查中发现涉嫌犯罪案件线索后，应当立即组成专案组进行调查。专案组应当对案件的事实、证据、法律适用等进行全面审查，形成案件调查报告。2.案件调查报告经卫生健康行政部门负责人审批后，认为涉嫌犯罪的，应当在24小时内填写《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案件调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论等证据材料一并移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。3.公安机关对卫生健康行政部门移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的卫生健康行政部门。4.公安机关对接受的涉嫌犯罪案件，应当及时进行审查，决定是否立案。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的卫生健康行政部门；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的卫生健康行政部门，相应退回案卷材料。（三）证据收集与固定1.卫生健康行政部门在调查取证过程中，应当严格按照法定程序进行，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.收集的证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.对证据应当进行妥善保管，防止证据灭失、损毁或被篡改。需要进行检验、鉴定的，应当及时委托具有相应资质的机构进行检验、鉴定，并出具检验报告或鉴定结论。4.在向公安机关移送案件时，应当将收集的全部证据材料一并移送，并制作证据清单，注明证据名称、来源、证明内容等。四、立案侦查（一）立案审查1.公安机关对卫生健康行政部门移送的涉嫌犯罪案件，应当在接到案件之日起3日内进行立案审查。2.立案审查时，应当重点审查以下内容：是否有犯罪事实；是否需要追究刑事责任；是否属于本机关管辖；证据是否确实、充分。3.公安机关可以根据案件情况，对移送的证据材料进行补充核实，也可以自行调查收集相关证据。（二）立案决定1.经审查，认为符合立案条件的，公安机关应当在立案审查期限内作出立案决定，并书面通知移送案件的卫生健康行政部门。2.认为不符合立案条件的，公安机关应当制作《不予立案通知书》，说明理由，在立案审查期限内送达移送案件的卫生健康行政部门，并将案卷材料退回。3.卫生健康行政部门对公安机关不予立案的决定有异议的，可以在收到《不予立案通知书》之日起3日内向作出决定的公安机关申请复议，也可以建议人民检察院进行立案监督。（三）侦查措施1.公安机关立案后，应当依法开展侦查工作，全面收集证据，查明犯罪事实，确定犯罪嫌疑人。2.侦查过程中，可以依法采取讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验、检查、搜查、查封、扣押、冻结等侦查措施。3.对涉及专门性问题的，应当及时委托有资质的鉴定机构进行鉴定。4.在侦查过程中，发现犯罪嫌疑人有其他犯罪行为的，应当一并侦查。五、审查起诉（一）移送审查1.公安机关侦查终结的医疗卫生犯罪案件，应当依法移送同级人民检察院审查起诉。2.移送审查起诉时，应当将案件侦查终结报告、案卷材料、证据清单、犯罪嫌疑人的供述和辩解、证人证言、鉴定意见、勘验检查笔录等全部证据材料一并移送。3.公安机关对犯罪嫌疑人采取强制措施的，应当在移送审查起诉时告知人民检察院。（二）审查内容1.人民检察院对公安机关移送审查起诉的案件，应当进行全面审查，重点审查以下内容：犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确；有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人；是否属于不应追究刑事责任的；有无附带民事诉讼；侦查活动是否合法。2.人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料；认为可能存在以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。3.人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。（三）起诉决定1.经审查，认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，人民检察院应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民法院。2.认为犯罪嫌疑人的犯罪事实不清，证据不足的，可以退回公安机关补充侦查或者自行侦查，待补充侦查完毕后，再决定是否提起公诉。3.认为不构成犯罪或者依法不应追究刑事责任的，人民检察院应当作出不起诉决定，并将不起诉决定书送达公安机关、被不起诉人和被害人。公安机关认为不起诉决定有错误的，可以要求复议，人民检察院应当在收到复议申请后30日内作出复议决定，并通知公安机关；公安机关对复议决定不服的，可以向上一级人民检察院提请复核，人民检察院应当在收到复核申请后30日内作出复核决定，并通知公安机关。六、审判（一）受理与审理1.人民法院对人民检察院提起公诉的医疗卫生犯罪案件，应当依法受理。2.受理后，应当按照法定程序进行审理，保障被告人的诉讼权利，确保审判公正。3.审理过程中，应当充分听取控辩双方的意见，对证据进行质证、认证，查明案件事实。4.对于复杂、疑难的医疗卫生犯罪案件，可以组成合议庭进行审理。（二）判决1.根据审理查明的事实和法律规定，人民法院应当依法作出有罪或无罪的判决。2.对构成犯罪的被告人，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照法律的有关规定判处刑罚。3.在判决宣告后，应当及时送达判决书，并告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。（三）执行1.对于生效的刑事判决，应当依法执行。2.卫生健康行政部门应当根据人民法院的判决，依法对相关医疗卫生机构及其从业人员作出吊销执业许可证、吊销资格证书、罚款等行政处罚，并将处罚结果通报相关部门。3.公安机关应当协助执行刑罚，对被判处拘役、有期徒刑的罪犯，依法交付执行。七、监督与保障（一）内部监督1.卫生健康行政部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当建立健全内部监督机制，加强对行政执法与刑事司法衔接工作的监督检查。2.定期对案件移送、立案侦查、审查起诉、审判等环节进行自查自纠，发现问题及时整改。3.对在医疗卫生行刑衔接工作中存在违法违纪行为的工作人员，依法依规追究责任。（二）外部监督1.加强社会监督，鼓励公众对医疗卫生领域违法犯罪行为进行举报，对查证属实的举报给予奖励。2.接受人大、政协等机关的监督，及时听取意见和建议，不断改进工作。3.主动接受新闻媒体和舆论的监督，及时回应社会关切。（三）保障措施1.加强部门间的沟通