青岛卫生监督三项制度

PAGE青岛卫生监督三项制度一、总则（一）目的为进一步规范青岛卫生监督执法行为，提高卫生监督工作的透明度、公正性和公信力，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规和卫生行业标准，结合本市实际情况，制定本三项制度实施方案。（二）适用范围本方案适用于青岛市各级卫生健康行政部门及其所属的卫生监督机构在履行卫生监督职责过程中，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）。（三）基本原则1.合法规范原则严格遵守法律法规和卫生行业标准，确保各项执法活动依法依规进行，做到程序合法、实体公正。2.公开透明原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督执法的依据、过程、结果等应当及时向社会公开，保障公众知情权、参与权和监督权。3.全过程记录原则对卫生监督执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。4.法制审核原则对重大卫生执法决定进行法制审核，确保执法决定合法合理，防止和纠正违法或不当的执法行为。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体公示各级卫生健康行政部门及其所属卫生监督机构的名称、职责、执法人员信息等，包括姓名、职务、执法证件编号等。2.执法依据公开卫生监督执法所依据的法律法规、规章及规范性文件，明确执法事项、执法流程、执法标准等内容。3.执法程序详细公示卫生监督执法的各个环节，如立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等程序的具体要求和时限规定。4.执法结果定期公示卫生监督执法案件的查处结果，包括被处罚单位或个人的名称、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度等信息。（二）公示载体1.政府网站在青岛市卫生健康委员会官方网站设立卫生监督专栏，集中公示三项制度相关信息，确保信息的及时性、准确性和完整性。2.政务新媒体利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，及时推送卫生监督执法动态、执法结果等信息，方便公众查询和监督。3.办事窗口在各级卫生健康行政部门和卫生监督机构的办事窗口，设置公示栏或电子显示屏，公开执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等内容，方便前来办事的群众了解。（三）公示程序1.信息采集卫生监督机构各业务科室负责收集、整理本科室执法过程中产生的应公示信息，确保信息真实、准确、完整。2.信息审核信息采集后，由科室负责人进行初审，重点审核信息的合法性、准确性和完整性。初审通过后，提交至法制审核部门进行复审。3.信息发布法制审核部门复审通过的信息，由专人负责在规定的公示载体上进行发布。涉及行政处罚等执法结果信息的公示期限按照相关法律法规执行。4.信息更新及时更新公示信息，确保公示内容与实际执法情况一致。对于已公示的执法信息，如发现存在错误或不准确的情况，应及时更正，并说明理由。三、执法全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录采用统一的执法文书格式，对卫生监督执法过程进行文字记录。执法文书应详细记载执法活动的时间、地点、执法人员、执法对象、执法内容、执法过程等信息，做到内容完整、表述准确、逻辑清晰。2.音像记录根据执法实际情况，对现场检查、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法环节，进行音像记录。音像记录应清晰记录执法过程中的关键环节、重要证据和当事人的言行举止等内容。（二）记录设备1.执法记录仪为执法人员配备执法记录仪，用于现场执法的音像记录。执法记录仪应具备高清拍摄、录音、存储等功能，能够保证记录的完整性和可追溯性。2.其他设备根据执法需要配备摄像机、照相机、录音笔等音像记录设备，满足不同执法场景的记录要求。（三）记录内容1.执法启动阶段记录执法任务来源、执法人员身份、执法对象基本信息等内容。2.调查取证阶段记录执法人员与当事人的沟通交流情况、现场检查情况、证据收集情况等，包括询问笔录、现场检查笔录、抽样取证凭证、鉴定意见等相关文书的制作过程。3.审核决定阶段记录案件审核过程、审核意见、集体讨论情况、法制审核意见等内容。4.送达执行阶段记录执法文书的送达方式、送达时间、送达地点、当事人签收情况等内容，以及行政处罚决定的执行情况，如罚款缴纳情况、整改落实情况等。（四）记录保存与管理1.存储要求音像记录资料应及时存储至专用存储设备，存储期限按照相关法律法规执行。文字记录资料应按照档案管理的要求进行整理、归档。2.查阅与使用因工作需要查阅、复制执法全过程记录资料的，应经相关负责人批准，并按照规定的程序进行操作。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，应严格按照保密规定进行管理。3.备份与安全定期对执法全过程记录资料进行备份，防止数据丢失。同时，加强存储设备的安全管理，防止信息泄露和损坏。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定对涉及责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定进行法制审核。2.重大行政许可决定对涉及公共利益、可能造成重大社会影响或者存在重大法律风险的行政许可决定进行法制审核。3.其他重大执法决定法律、法规、规章规定的其他需要进行法制审核的重大执法决定。（二）审核主体各级卫生健康行政部门设立法制审核机构或指定专人负责重大执法决定法制审核工作。法制审核人员应具备相应的法律专业知识和执法经验，熟悉卫生监督执法业务。（三）审核内容1.执法主体是否合法审核执法主体是否具备法定资格，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法审核执法程序是否符合法律法规和规章规定，是否履行了法定告知义务，是否保障了当事人的合法权益。3.事实认定是否清楚审核案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分，是否存在证据不足或事实不清的情况。4.法律适用是否准确审核执法决定所适用的法律法规和规章是否正确，是否存在法律适用错误的问题。5.自由裁量是否适当审核执法决定的自由裁量是否合理，是否符合公平、公正原则，是否存在滥用自由裁量权的情况。6.执法文书是否规范审核执法文书的制作是否符合规范要求，内容是否完整、准确、清晰。（四）审核程序1.送审材料承办科室在作出重大执法决定前，应将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核机构进行审核。送审材料应包括案件调查终结报告、执法文书、证据材料、法律依据等。2.审核受理法制审核机构收到送审材料后，应及时进行登记，并对材料的完整性和准确性进行审查。对于材料不齐全或不符合要求的，应通知承办科室补充或更正。3.审核意见法制审核机构应在规定的时间内完成审核工作，并出具书面审核意见。审核意见应明确指出执法决定存在的问题及修改建议，供承办科室参考。4.沟通反馈法制审核机构与承办科室应就审核意见进行沟通，充分交换意见。承办科室对审核意见有异议的，可以提出书面陈述和申辩，法制审核机构应进行复核。5.集体讨论对于重大、复杂、疑难的执法决定，法制审核机构应组织集体讨论，必要时可邀请法律顾问、专家学者等参与讨论，形成最终审核意见。6.决定执行承办科室应根据法制审核意见对执法决定进行修改完善，并将修改后的执法决定报本部门负责人审批。经审批后的执法决定，由承办科室负责组织实施。五、实施保障（一）加强组织领导各级卫生健康行政部门要高度重视三项制度的推行工作，成立由主要领导任组长的工作领导小组，明确职责分工，加强统筹协调，确保三项制度顺利实施。（二）强化培训指导组织开展三项制度专题培训，提高卫生监督执法人员对三项制度的认识和理解，掌握相关工作要求和操作技能。同时，加强对下级卫生健康行政部门和卫生监督机构的指导，及时解决推行过程中遇到的问题。（三）完善制度建设结合三项制度的要求，进一步完善卫生监督执法各项工作制度，建立健全内部监督制约机制，确保执法行为规范、公正、透明。（四）加强信息化建设充分利用信息化技术手段，推进卫生监督执法信息化平台建设，实现执法信息的实时采集、传输、存储和共享，提