上海卫生制度

PAGE上海卫生制度一、总则（一）目的本卫生制度旨在加强上海地区的卫生管理，保障公众健康，营造安全、整洁、卫生的城市环境，促进经济社会的可持续发展。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内的所有单位和个人，包括但不限于机关、企事业单位、学校、医疗机构、公共场所经营单位、居民社区等。（三）基本原则1.预防为主：强调通过加强健康教育、环境卫生管理、疾病监测等措施，预防疾病的发生和传播。2.政府主导：明确政府在卫生管理中的主导地位，负责制定政策、规划、组织实施和监督管理。3.社会参与：鼓励社会各界积极参与卫生管理工作，形成政府、社会、公众共同参与的良好局面。4.依法管理：严格依据国家和地方相关法律法规及行业标准进行卫生管理，确保管理工作的合法性、规范性和公正性。二、环境卫生管理（一）城市清扫保洁1.道路清扫城市道路应按照规定的时间和频次进行清扫，确保路面干净整洁，无明显垃圾、杂物。重点区域如商业中心、交通枢纽等地应增加清扫频次，保证环境卫生质量。2.公共场所保洁公园、广场、车站、机场、商场等公共场所要配备足够的保洁人员，及时清理垃圾和废弃物。加强对公共厕所的管理，保持清洁卫生，定期消毒，提供必要的卫生用品。3.水域环境卫生加强对河流、湖泊、海洋等水域的环境卫生管理，防止污水、垃圾等污染物排入。定期组织水域保洁行动，清理水面漂浮物，维护水域生态环境。（二）垃圾处理1.垃圾分类全面推行生活垃圾分类制度，明确分类标准和投放要求，引导居民正确分类投放垃圾。加强垃圾分类宣传教育，提高居民的环保意识和分类能力。2.垃圾收集与运输合理设置垃圾收集站点，确保垃圾收集及时、规范，避免垃圾暴露和二次污染。垃圾运输车辆应密闭化，防止垃圾泄漏和异味扩散，按照规定的路线和时间进行运输。3.垃圾处理设施建设与运营加大垃圾处理设施的建设力度，提高垃圾处理能力，包括垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、堆肥厂等。加强对垃圾处理设施的运营管理，确保其正常运行，达标排放，防止对环境造成污染。（三）环境卫生监督检查1.监督检查机构设立专门的环境卫生监督检查机构，配备专业的监督检查人员，负责对全市环境卫生状况进行日常监督检查。2.检查内容与标准重点检查道路清扫保洁、垃圾处理、公共场所卫生等方面的情况，严格按照国家和地方相关标准进行评估。对发现的问题及时下达整改通知，要求责任单位限期整改，并跟踪复查整改情况。3.处罚措施对违反环境卫生管理规定的单位和个人，依法给予相应的处罚，包括警告、罚款、责令停产停业等。建立环境卫生不良记录制度，对多次违反规定的单位和个人进行重点监管。三、食品卫生管理（一）食品生产经营许可1.许可条件食品生产经营单位应具备与生产经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与生产经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。2.许可程序食品生产经营单位向所在地食品药品监督管理部门提出许可申请，提交相关材料。食品药品监督管理部门对申请材料进行审核，并进行现场核查，符合条件的予以许可，颁发食品经营许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（二）食品生产经营过程卫生要求1.食品生产食品生产企业应建立健全食品安全管理制度，严格按照食品安全标准组织生产，确保食品质量安全。加强对生产过程的卫生管理，保持生产车间清洁卫生，设备定期清洗消毒，防止食品污染。2.食品经营食品经营单位应保持经营场所清洁卫生，食品陈列整齐有序，分类存放，防止交叉污染。销售直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器，并为消费者提供符合卫生标准的一次性用品。在食品经营过程中，严格遵守食品储存、运输等环节的卫生要求，确保食品质量安全。（三）食品添加剂管理1.使用原则食品添加剂的使用应符合国家食品安全标准，遵循“不超范围、不超限量”的原则，严禁超量、超范围使用食品添加剂。2.采购与使用管理食品生产经营单位应从正规渠道采购食品添加剂，索取并留存相关凭证。建立食品添加剂使用台账，如实记录使用品种、数量、时间等信息，确保可追溯。（四）食品卫生监督检查1.监督检查机构与职责食品药品监督管理部门负责对食品生产经营单位进行日常监督检查，依法查处食品卫生违法行为。卫生行政部门负责对食品生产经营活动中的环境卫生、饮用水卫生等进行监督检查。2.检查内容与方式重点检查食品生产经营单位的许可情况、生产经营过程卫生状况、食品添加剂使用情况等。采取现场检查、抽样检测、查阅资料等方式进行监督检查。3.处罚措施对违反食品卫生管理规定的食品生产经营单位，依法给予警告、罚款、吊销食品经营许可证等处罚。对情节严重、涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。四、饮用水卫生管理（一）饮用水水源保护1.水源地划定与保护科学划定饮用水水源保护区，明确保护区范围和保护要求，设置明显的标识。加强对饮用水水源保护区的环境监管，禁止在保护区内从事污染水源的活动，如排放污水、倾倒垃圾、建设污染项目等。2.水源水质监测建立饮用水水源水质监测制度，定期对水源水质进行监测，及时掌握水质变化情况。加强对水源周边环境的巡查，及时发现和处理可能影响水源水质的隐患。（二）饮用水供水管理1.供水单位资质管理从事饮用水供水的单位应取得卫生许可证，具备相应的供水设施和水质检测能力。定期对供水设施进行维护、清洗、消毒，确保供水设施正常运行，水质符合国家卫生标准。2.水质检测与报告供水单位应建立水质检测制度，每日对出厂水进行自检，每月至少进行一次全分析检测，并向当地卫生行政部门报送水质检测报告。卫生行政部门定期对供水单位的水质进行抽检，加强对饮用水水质的监管。（三）二次供水管理1.设施建设与维护新建、改建、扩建的二次供水设施应符合卫生要求，设计合理，便于清洗、消毒和维护。产权单位或管理单位应定期对二次供水设施进行清洗、消毒，确保设施卫生状况良好。2.水质管理二次供水水质应符合国家卫生标准，产权单位或管理单位应委托有资质的检测机构定期进行水质检测，检测结果向居民公示。（四）饮用水卫生监督检查1.监督检查机构与职责卫生行政部门负责对饮用水供水单位进行卫生监督检查，依法查处饮用水卫生违法行为。城市供水主管部门负责对供水设施建设、运行等方面进行监督管理，保障供水安全。2.检查内容与方式重点检查供水单位的卫生许可证持有情况、供水设施卫生状况、水质检测情况等。通过现场检查、查阅资料、抽检水样等方式进行监督检查。3.处罚措施对违反饮用水卫生管理规定的供水单位，依法给予警告、罚款、吊销卫生许可证等处罚。对因饮用水卫生问题导致公众健康损害的，依法追究相关单位和人员的责任。五、公共场所卫生管理（一）公共场所卫生许可1.许可范围本制度所称公共场所，是指宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、商场（店）、书店、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具等。2.许可条件与程序公共场所经营者应当按照规定向所在地卫生行政部门申请卫生许可证。申请时，应当提交相关材料，包括营业执照、场所平面布局图、卫生管理制度等。卫生行政部门对申请材料进行审核，并进行现场审查，符合卫生要求的，颁发卫生许可证；不符合要求的，书面告知申请人并说明理由。（二）公共场所卫生要求1.环境卫生公共场所应保持环境整洁，地面、墙壁、天花板等应定期清洁，无积尘、无污垢。室内通风良好，空气质量应符合国家卫生标准，配备必要的通风换气设备。2.公共用品用具卫生公共场所提供的公共用品用具，如毛巾、浴巾、床单、被套、茶具、餐具等，应符合卫生标准，做到一客一换一消毒。消毒后的公共用品用具应存放于清洁、专用的保洁柜内，防止再次污染。3.卫生设施配备公共场所应配备必要的卫生设施，如洗手池、卫生间、垃圾桶等，并保持正常运行和清洁卫生。游泳场（馆）应配备水质净化消毒设备，确保水质符合卫生标准。（三）公共场所卫生监督检查1.监督检查机构与职责卫生行政部门负责对公共场所进行卫生监督检查，依法查处公共场所卫生违法行为。公共场所行业主管部门应配合卫生行政部门做好公共场所卫生管理工作。2.检查内容与方式重点检查公共场所的卫生许可证持有情况、环境卫生状况、公共用品用具卫生、卫生设施配备等。采取现场检查、抽样检测、查阅资料等方式进行监督检查。3.处罚措施对违反公共场所卫生管理规定的经营者，依法给予警告、罚款、停业整顿等处罚。情节严重的，吊销卫生许可证，并向社会公告。六、医疗卫生机构管理（一）医疗机构设置与执业登记1.设置审批申请设置医疗机构，应当向所在地卫生行政部门提交设置可行性研究报告、选址报告和建筑设计平面图等材料。卫生行政部门根据医疗机构设置规划和相关规定，对申请进行审核，符合条件的，予以批准并颁发设置医疗机构批准书。2.执业登记医疗机构建成后，应当向卫生行政部门申请执业登记，提交医疗机构申请执业登记注册书、医疗机构用房产权证明或者使用证明、医疗机构规章制度、医疗机构法定代表人或者主要负责人以及各科室负责人名录和有关资格证书、执业证书复印件等材料。卫生行政部门对申请材料进行审核，并进行现场验收，合格的予以登记，发给医疗机构执业许可证。（二）医疗质量管理1.质量管理体系建设医疗机构应建立健全医疗质量管理体系，制定质量管理方案和各项规章制度，明确各部门和人员的质量管理职责。加强医疗质量控制，定期对医疗服务质量进行评估和分析，持续改进医疗质量。2.医疗技术准入与管理医疗机构开展新技术、新项目，应按照规定进行技术评估和审批，确保医疗技术安全、有效。加强对医疗技术人员的资质管理，严禁非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。（三）医疗安全管理1.医疗风险防范医疗机构应建立医疗风险防范机制，加强对医疗安全隐患的排查和整改，防止医疗事故的发生。制定医疗纠纷处理预案，及时、妥善处理医疗纠纷，维护医患双方的合法权益。2.医院感染控制医疗机构应加强医院感染管理，建立健全医院感染管理制度和防控措施，防止医院感染的发生和传播。加强对医疗器械、消毒用品等的管理，确保其符合卫生标准，防止交叉感染。（四）医疗卫生机构监督检查1.监督检查机构与职责卫生行政部门负责对医疗卫生机构进行日常监督检查，依法查处医疗卫生违法行为。医疗行业协会等社会组织应发挥行业自律作用，协助卫生行政部门加强对医疗卫生机构的管理。2.检查内容与方式重点检查医疗机构的执业登记情况、医疗质量管理、医疗安全管理、医院感染控制等方面。通过现场检查、查阅病历、抽检医疗用品等方式进行监督检查。3.处罚措施对违反医疗卫生机构管理规定的医疗机构，依法给予警告、罚款、吊销执业许可证等处罚。对医疗卫生机构工作人员的违法行为，依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、传染病防治管理（一）传染病预防与控制1.健康教育与宣传卫生行政部门、疾病预防控制机构和医疗机构应加强传染病防治知识的宣传教育，提高公众的自我保护意识和能力。通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传传染病防治知识，倡导健康的生活方式。2.疫情监测与报告各级各类医疗卫生机构应建立传染病疫情监测制度，及时发现、报告传染病疫情。疾病预防控制机构负责对传染病疫情进行收集、分析、报告和预警，指导医疗卫生机构做好疫情防控工作。3.防控措施落实针对不同类型的传染病，采取相应的防控措施，如隔离治疗患者、消毒、通风、个人防护等，防止传染病的传播和扩散。加强对重点场所、重点人群的传染病防控，如学校、托幼机构、养老院等。（二）传染病疫情应急处置1.应急预案制定卫生行政部门应制定传染病疫情应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等。医疗机构、疾病预防控制机构等应根据卫生行政部门的应急预案，制定本单位的应急预案，并定期进行演练。2.应急响应与处置发生传染病疫情时，卫生行政部门应立即启动应急预案，组织相关部门和单位开展应急处置工作。医疗机构应及时对患者进行诊断、治疗和隔离，疾病预防控制机构应开展流行病学调查、疫情监测和防控指导等工作。（三）传染病防治监督检查1.监督检查机构与职责卫生行政部门负责对传染病防治工作进行监督检查，依法查处传染病防治违法行为。疾病预防控制机构