卫生健康行政执法制度

PAGE卫生健康行政执法制度一、总则（一）目的为加强卫生健康行政执法工作，规范执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生和医疗服务秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内卫生健康行政执法部门及其执法人员在履行卫生健康监督管理职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限和违反法定程序。2.合理性原则：执法行为应符合公平、公正、合理的要求，避免滥用职权和显失公正。3.公开原则：执法依据、程序、结果等应向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：优化执法流程，提高执法效率，及时有效地处理各类卫生健康违法行为。二、执法主体与职责（一）执法主体明确本公司/组织内承担卫生健康行政执法职责的具体部门，该部门及其执法人员应具备相应的执法资格和条件。（二）职责分工1.卫生监督职责负责对医疗机构、疾病预防控制机构、妇幼保健机构等卫生健康机构的执业活动进行监督检查，查处违法行为。监督管理公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等，确保符合相关标准和要求。对消毒产品、涉水产品等健康相关产品进行监督管理，打击假冒伪劣产品。2.行政处罚职责依法对各类卫生健康违法行为进行立案、调查取证、作出行政处罚决定，并负责执行处罚决定。对重大、复杂的行政处罚案件进行集体讨论，确保处罚决定的合法性和公正性。3.行政许可职责负责受理、审查、发放卫生健康相关的行政许可事项，如医疗机构执业许可、公共场所卫生许可等。对行政许可申请进行现场核查，确保申请人符合法定条件和要求。4.应急处置职责制定卫生健康突发事件应急预案，组织协调应急处置工作。在突发公共卫生事件发生时，迅速开展现场调查、控制措施实施、信息报告等工作，保障公众健康和社会稳定。三、执法程序（一）案件受理与立案1.受理来源通过日常监督检查、投诉举报、上级交办、部门移送等途径发现卫生健康违法行为线索。对收到的各类线索进行登记，详细记录线索内容、来源、发现时间等信息。2.立案条件有明确的违法行为主体。有初步的违法事实和证据。属于本部门管辖范围。依法应当给予行政处罚。3.立案程序承办人员对符合立案条件的线索进行初步审查，填写立案审批表，报部门负责人审批。部门负责人在接到立案审批表后，应在规定时间内作出是否立案的决定。决定立案的，确定案件承办人员；决定不予立案的，应说明理由。（二）调查取证1.调查人员要求案件承办人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查方法询问当事人及证人，制作询问笔录，要求被询问人如实陈述事实，并签字确认。查阅、复制与案件有关的文件、资料、记录、票据及其他材料。进行现场检查、勘验，制作现场检查笔录、勘验笔录，必要时可进行拍照、录音、录像等。抽样取证，对涉及的产品、物品等进行抽样送检，检验机构应具备相应资质。3.证据收集与保存收集的证据应客观、真实、合法，能够证明案件事实。对证据进行分类整理、编号，并妥善保存，防止证据灭失或损毁。（三）案件审查1.审查内容违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分。适用法律、法规、规章是否准确。处罚种类和幅度是否适当。执法程序是否合法。2.审查程序案件承办人员在调查终结后，应撰写案件调查终结报告，连同案件材料一并提交部门负责人进行审查。部门负责人可组织内部讨论，必要时邀请法制机构或法律顾问参与审查，对案件进行全面分析，提出审查意见。（四）告知与听证1.事先告知在作出行政处罚决定前，应向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。当事人要求陈述、申辩的，应当听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。2.听证程序符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出申请。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证，案件调查人员应提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）行政处罚决定1.决定作出经审查，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确的，部门负责人应根据不同情况作出行政处罚决定。行政处罚决定应制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.送达与签收行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等，送达时应要求当事人或其代收人在送达回执上签字确认。（六）执行与结案1.处罚执行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。对于罚款、没收违法所得等处罚决定，当事人逾期不履行的，可依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。2.结案归档案件执行完毕后，承办人员应及时将案件材料整理归档，包括立案审批表、调查终结报告、行政处罚决定书、送达回执、证据材料等。归档材料应按照档案管理规定进行分类、编号、装订，确保档案的完整性和规范性，便于查阅和保存。四、执法监督（一）内部监督1.层级监督上级卫生健康行政执法部门对下级部门的执法工作进行监督检查，定期对执法案件进行抽查，发现问题及时纠正。下级部门应定期向上级部门报告执法工作情况，包括案件办理数量、质量、存在问题及改进措施等。2.法制审核设立法制审核机构或配备法制审核人员，对重大、复杂、疑难案件进行法制审核。法制审核人员应严格按照法律法规和规章的规定，对案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等进行全面审查，提出审核意见。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。（二）外部监督1.社会监督向社会公布投诉举报渠道，接受公众对卫生健康行政执法工作的监督。对公众的投诉举报应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。主动接受新闻媒体和社会舆论的监督，对媒体曝光的问题应及时进行调查核实，依法处理，并公开处理结果。2.行政复议与行政诉讼依法受理行政复议申请，对行政复议案件进行认真审查，按照法定程序作出行政复议决定。积极应对行政诉讼案件，组织相关人员参加诉讼活动，配合人民法院的审理工作，依法履行举证责任，维护行政行为的合法性。五、执法人员管理（一）资格管理1.执法资格取得执法人员必须通过卫生健康行政执法资格考试，取得执法证件后方可从事执法工作。新入职执法人员应在规定时间内参加执法资格培训和考试，考试合格后申领执法证件。2.执法证件管理建立执法证件管理制度，对执法证件的申领、发放、使用、注销等进行规范管理。执法人员应妥善保管执法证件，不得转借、出租、涂改执法证件。执法证件有效期满的，应及时申请换发。（二）培训与考核1.培训计划制定根据卫生健康行政执法工作的需要和执法人员的业务水平，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。培训内容包括法律法规、专业知识、执法技能、职业道德等方面，不断提高执法人员的综合素质。2.培训实施组织开展内部培训、参加上级部门培训、邀请专家授课等多种形式的培训活动，确保培训质量和效果。鼓励执法人员参加自学、学术交流等活动，拓宽知识面，提升业务能力。3.考核评价建立执法人员考核评价制度，定期对执法人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、续聘等的重要依据，对考核不合格的执法人员进行离岗培训或调整岗位。（三）职业道德与纪律要求1.职业道德规范执法人员应遵守职业道德规范，坚持公正、廉洁、文明执法，全心全意为人民服务。树立良好的执法形象，尊重当事人的合法权益，不得刁难、侮辱当事人。2.纪律规定