动物卫生执法检查制度

PAGE动物卫生执法检查制度一、总则（一）目的为加强动物卫生监督管理，规范动物卫生执法检查行为，保障动物产品质量安全，维护公共卫生安全和社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》等相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内从事动物饲养、经营、屠宰、加工、贮藏、运输以及动物诊疗等活动的单位和个人，以及与动物卫生相关的场所、设施设备等。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规和行业标准开展执法检查工作，确保执法行为合法合规。2.科学公正原则：运用科学的方法和手段，客观公正地进行检查和判断，保障执法结果的公正性和公信力。3.预防为主原则：注重对动物卫生风险的预防和控制，通过日常检查及时发现和消除隐患，防止动物疫病传播和动物产品质量安全事故的发生。4.教育与处罚相结合原则：在执法检查过程中，加强对相对人的宣传教育，引导其自觉遵守动物卫生法律法规，对违法行为依法予以处罚，同时注重处罚后的整改跟踪。二、执法检查主体与职责（一）执法检查主体本地区动物卫生监督机构负责组织实施动物卫生执法检查工作。动物卫生监督机构应配备具备相应专业知识和执法资格的执法人员，确保执法检查工作的顺利开展。（二）职责分工1.机构负责人职责全面领导动物卫生执法检查工作，制定年度执法检查计划和工作目标。组织协调执法检查工作中的重大事项，确保执法工作的有效实施。对执法检查工作进行监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题。2.执法科室职责具体负责制定和实施各类动物卫生执法检查方案，明确检查内容、方法和程序。组织执法人员开展日常执法检查、专项检查和不定期抽查等工作，对发现的违法行为进行调查取证。负责与其他相关部门的沟通协调，建立健全联合执法机制，共同打击动物卫生领域的违法犯罪行为。3.执法人员职责严格遵守法律法规和执法程序，依法履行执法检查职责。认真学习和掌握动物卫生相关知识和技能，提高执法水平和业务能力。对检查中发现的问题进行详细记录，制作现场检查笔录、询问笔录等执法文书，收集相关证据材料。及时将检查情况和发现的问题向所在科室汇报，并按照要求进行后续处理。三、执法检查内容（一）动物防疫条件1.动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所等是否符合国家规定的动物防疫条件，包括选址、布局、设施设备、人员配备、管理制度等方面。2.动物诊疗机构是否具备相应的诊疗设备、人员资质、管理制度等，是否按照规定开展动物诊疗活动。（二）动物疫病防控1.动物饲养场、养殖小区是否按照规定建立健全动物疫病免疫、监测、消毒、病死动物无害化处理等制度，是否落实各项防控措施。2.动物屠宰加工场所是否对入场动物进行严格的查证验物、健康检查，是否按照规定进行宰前宰后检疫，对检出的病害动物及动物产品是否按照要求进行无害化处理。3.动物和动物产品运输过程中，承运人是否具备相应的资质，是否采取有效的防护措施，防止动物疫病传播。（三）动物检疫1.动物出售、运输、屠宰前，货主是否按照规定向当地动物卫生监督机构申报检疫，动物卫生监督机构是否按照规定实施检疫，出具检疫证明。2.动物检疫员是否具备相应的资格证书，是否严格按照检疫规程进行操作，确保检疫结果准确可靠。（四）动物产品质量安全1.动物饲养场、养殖小区是否使用符合国家规定的饲料、兽药等投入品，是否建立健全投入品采购、使用记录制度。2.动物屠宰加工场所是否对动物产品进行严格的质量检验，是否存在注水、注药以及添加其他有害物质等违法行为。3.动物和动物产品经营场所是否销售未经检疫、检疫不合格或者来源不明的动物和动物产品。（五）无害化处理1.病死动物及动物产品是否按照规定进行无害化处理，处理方式是否符合要求，处理记录是否完整。2.无害化处理场所的设施设备是否正常运行，处理能力是否满足实际需求。（六）执法文书与档案管理1.执法人员在执法检查过程中是否按照规定制作规范的执法文书，文书内容是否完整、准确、清晰。2.动物卫生监督机构是否建立健全执法档案管理制度，对执法检查过程中形成的各类文件、资料、记录等进行妥善保管，档案管理是否符合相关要求。四、执法检查程序（一）检查准备1.根据年度执法检查计划和工作安排，确定检查对象、检查内容和检查人员。2.检查人员应熟悉相关法律法规和行业标准，掌握检查要点和方法，准备好必要的执法文书、检查工具等。（二）现场检查1.检查人员到达检查现场后，应向被检查单位或个人出示执法证件，表明身份。2.按照检查内容和程序，对被检查单位或个人的动物防疫条件、动物疫病防控、动物检疫、动物产品质量安全、无害化处理等情况进行全面检查。3.在检查过程中，检查人员应认真观察、询问、查阅资料，对发现的问题进行详细记录，制作现场检查笔录、询问笔录等执法文书，并要求被检查单位或个人签字确认。4.检查人员如需对动物、动物产品进行采样检测，应按照规定的采样方法和程序进行操作，确保采样的代表性和准确性，并及时将样品送有资质的实验室进行检测。（三）调查取证1.对于检查中发现的违法行为，检查人员应进行深入调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.证据材料应真实、合法、有效，能够证明违法行为的事实、情节和后果。3.在调查取证过程中，检查人员应严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。（四）案件处理1.根据调查取证结果，对违法行为进行定性和裁量。对于事实清楚、证据确凿的违法行为，依法予以立案查处。2.按照行政处罚程序，制作行政处罚决定书，告知当事人违法事实、处罚依据和处罚内容，以及当事人享有的权利。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。4.对于涉嫌犯罪的违法行为，应及时移送司法机关依法处理。（五）跟踪复查1.对被责令整改的单位或个人，动物卫生监督机构应在规定的期限内进行跟踪复查，检查整改措施的落实情况。2.跟踪复查结束后，应制作复查记录，对整改合格的，予以销案；对整改仍不合格的，依法采取进一步的措施，直至整改到位。五、执法检查方式（一）日常检查动物卫生监督机构应定期对辖区内的动物饲养、经营、屠宰、加工、贮藏、运输以及动物诊疗等单位和个人进行日常检查，及时发现和纠正存在的问题，确保动物卫生各项制度的有效落实。（二）专项检查根据动物卫生工作的重点和难点，以及社会关注的热点问题，适时组织开展专项检查。专项检查应明确检查主题、范围和重点，集中力量解决突出问题。（三）不定期抽查动物卫生监督机构可根据工作需要，对重点区域、重点场所、重点环节进行不定期抽查，及时发现和消除潜在的动物卫生安全隐患。（四）联合检查加强与农业农村、市场监管、公安等部门的沟通协作，建立联合执法机制，定期开展联合检查行动，形成监管合力，共同打击动物卫生领域的违法犯罪行为。六、执法检查记录与档案管理（一）记录要求1.执法人员在执法检查过程中，应如实、准确、完整地记录检查情况，包括检查时间、地点、检查人员、被检查单位或个人基本情况、检查内容、发现的问题及处理情况等。2.现场检查笔录、询问笔录等执法文书应使用规范的格式，语言表达清晰、准确，内容完整、详实，并由执法人员和被检查单位或个人签字确认。（二）档案管理1.动物卫生监督机构应建立健全执法检查档案管理制度，明确档案管理的责任部门和人员。2.执法检查档案应按照一案一档的原则进行整理归档，档案内容应包括执法检查计划、检查方案、现场检查笔录、询问笔录、采样检测报告、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录以及其他与案件有关的材料。3.执法检查档案应妥善保管，保存期限按照相关法律法规和档案管理规定执行。档案管理人员应定期对档案进行整理、分类、编号，确保档案的完整性和可查阅性。七、执法监督与考核（一）内部监督1.动物卫生监督机构应建立健全内部执法监督机制，定期对执法人员的执法行为进行监督检查，确保执法工作依法依规进行。2.加强对执法文书制作、案件办理程序、行政处罚裁量等方面的审核把关，对发现的问题及时进行纠正和整改。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对动物卫生执法工作的监督，对举报投诉事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时汇报执法检查工作情况，认真落实上级部门提出的整改要求。2.积极配合人大、政协等部门的监督，虚心听取意见和建议，不断改进动物卫生执法工作。3.向社会公开动物卫生执法检查工作的依据、程序、结果等信息，接受社会公众的监督，增强执法工作的透明度。（三）考核评价1.建立执法检查工作考核评价制度，制定科学合理的考核评价指标体系，对动物卫生监督机构和执法人员的执法工作进行量化考核。2.考核评价内容包括执法工作完成情况、执法质量、执法效果、社会满意度等方面。3.考核评价结果作为对动物卫生监督机构和执法人员评先评优、奖励惩处、职务晋升等的重要依据。八、培训与宣传（一）培训1.定期组织执法人员参加动物卫生法律法规、业务知识和技能培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。2.培训内容应包括新出台的法律法规、动物疫病防控技术、动物检疫操作规程、执法文书制作等方面。3.鼓励执法人员参加各类学术交流活动，及时了解行业最新动态和发展趋势，不断更新知识结构。（二）宣传1.加强对动物卫生法律法规和动物疫病防控知识的宣传普及，提高社会公众的动物卫生意识和自我保护