卫生监督工作责任制度

PAGE卫生监督工作责任制度一、总则（一）目的为加强卫生监督工作管理，规范卫生监督行为，明确卫生监督责任，提高卫生监督效能，保障公众健康权益，依据相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本单位从事卫生监督工作的所有人员，包括卫生监督员、管理人员及相关辅助工作人员。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家有关卫生法律法规、规章和标准开展卫生监督工作，确保监督行为合法合规。2.责任明确原则：明确各岗位、各层级卫生监督人员的工作职责和责任范围，避免职责不清、推诿扯皮现象。3.公正公开原则：秉持公正、公平、公开的原则，对待被监督对象，确保监督结果客观公正，接受社会监督。4.高效便民原则：优化卫生监督工作流程，提高工作效率，方便被监督对象，切实履行卫生监督职责。二、卫生监督工作职责（一）卫生监督员职责1.监督检查依据卫生法律法规和标准，对辖区内各类公共场所、饮用水卫生、医疗卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等领域进行日常监督检查，及时发现和纠正违法行为。按照规定的频次和内容，对被监督单位的卫生管理情况、设施设备运行情况、人员健康状况等进行全面检查，做好检查记录。2.行政处罚对发现的违法行为，依法进行立案调查，收集相关证据，按照行政处罚程序规定，提出处罚建议，报经批准后实施行政处罚。负责行政处罚案件的文书制作、送达、执行等工作，确保处罚决定得到有效执行。3.许可审查参与各类卫生行政许可事项的现场审查工作，对申请单位的卫生条件、设施设备、人员资质等进行实地核查，提出审查意见。对已取得卫生许可证的单位进行定期复查，发现不符合许可条件的，依法责令整改或吊销许可证。4.监测采样根据卫生监督工作需要，按照规定的方法和标准，对公共场所、饮用水、医疗卫生机构等进行卫生监测采样，送实验室检测分析。对监测结果进行分析评估，及时发现卫生安全隐患，并采取相应措施进行处理。5.信息报告及时、准确地向上级卫生监督机构和本级卫生行政部门报告卫生监督工作进展情况、重大案件查处情况、突发公共卫生事件等信息。负责收集、整理、分析本辖区内卫生监督相关信息，建立健全卫生监督信息档案，为卫生决策提供依据。6.宣传教育：向被监督单位和公众宣传卫生法律法规和卫生知识，增强其卫生意识和守法意识，指导其做好卫生管理工作。（二）卫生监督管理人员职责1.组织协调负责组织制定卫生监督工作计划、方案和措施，协调各部门、各岗位之间的工作关系，确保卫生监督工作有序开展。组织召开卫生监督工作会议，传达上级指示精神，部署工作任务，总结工作经验，解决工作中存在的问题。2.业务指导对卫生监督员的业务工作进行指导，解答工作中的疑难问题，提高卫生监督人员的业务水平和执法能力。组织开展卫生监督业务培训和考核工作，制定培训计划，确定培训内容，评估培训效果，不断提升卫生监督队伍整体素质。3.质量控制建立健全卫生监督质量控制体系，制定质量控制标准和考核办法，对卫生监督工作的各个环节进行质量监控。定期对卫生监督执法文书、监督检查记录、行政处罚案件等进行质量抽查，发现问题及时督促整改，确保卫生监督工作质量。4.应急处置制定卫生监督应急预案，组织开展应急演练，提高应对突发公共卫生事件的能力。在突发公共卫生事件发生时，负责组织协调卫生监督力量，开展现场卫生监督检查和应急处置工作，保障公众健康和社会稳定。5.沟通协调加强与本级卫生行政部门、其他相关部门以及上级卫生监督机构的沟通协调，及时汇报工作进展情况，争取支持和指导。积极与被监督单位、社会公众进行沟通交流，听取意见和建议，改进卫生监督工作，维护良好的工作关系。（三）辅助工作人员职责1.文书档案管理负责卫生监督执法文书的制作、打印、编号、归档等工作，确保文书格式规范、内容完整、字迹清晰。建立健全卫生监督档案管理制度，对各类卫生监督档案进行分类整理、装订成册、妥善保管，便于查阅和使用。2.信息录入与维护负责卫生监督信息系统的操作和维护，及时准确地录入卫生监督工作相关信息，包括被监督单位基本信息、监督检查记录、行政处罚案件等。定期对信息系统数据进行备份和清理，确保数据安全、完整、可用。3.后勤保障负责卫生监督工作所需的办公用品、执法设备、交通工具等物资的采购、保管和发放，保障工作正常开展。做好办公场所的环境卫生、安全保卫等后勤服务工作，为卫生监督人员创造良好的工作条件。三、卫生监督工作流程（一）监督检查流程1.计划制定：根据上级工作部署和辖区卫生监督工作实际，制定年度、季度和月度监督检查计划，明确监督检查的对象、内容、方法和时间安排。2.通知准备：根据监督检查计划，提前向被监督单位发出监督检查通知，告知检查时间、内容、要求等事项，要求被监督单位做好准备工作。3.现场检查：卫生监督员按照规定的程序和方法，对被监督单位进行现场检查，认真查阅相关资料，实地查看卫生设施设备运行情况，询问工作人员和相关人员，做好检查记录。4.问题记录：对检查中发现的问题，及时记录在案，详细描述问题的性质、程度、位置等信息，并要求被监督单位负责人签字确认。5.结果反馈：检查结束后，卫生监督员及时向被监督单位反馈检查结果，指出存在的问题，提出整改意见和建议，并明确整改期限。6.跟踪复查：对被监督单位的整改情况进行跟踪复查，确保问题得到有效整改。如整改后仍不符合要求的，依法进行处理。（二）行政处罚流程1.立案：卫生监督员在监督检查中发现违法行为，认为需要给予行政处罚的，填写立案审批表，报经批准后立案。2.调查取证：立案后，卫生监督员对违法行为进行全面调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。3.案件合议：调查终结后，承办人员将案件情况及处理意见提交合议，由合议人员对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行集体讨论，形成合议意见。4.事先告知：根据合议意见，制作行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩和听证权利。5.陈述申辩与听证：当事人在规定期限内进行陈述、申辩或要求听证的，卫生行政部门应当依法进行处理。当事人放弃陈述、申辩和听证权利的，卫生行政部门依法作出行政处罚决定。6.处罚决定：经审查，当事人陈述、申辩理由不成立或者未要求听证的，卫生行政部门根据案件情况，作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书。7.送达执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当在规定期限内履行行政处罚决定，卫生行政部门负责对处罚决定的执行情况进行监督检查。（三）许可审查流程1.申请受理：收到卫生行政许可申请后，对申请材料进行初步审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，向申请人说明理由，并一次性告知需要补正的全部材料。2.现场审查：组织卫生监督员对申请单位进行现场审查，按照卫生行政许可审查标准，对申请单位的卫生条件、设施设备、人员资质等进行实地核查，填写现场审查记录。3.审核审批：现场审查结束后，卫生监督员将审查情况和意见提交审核，审核人员对申请材料和现场审查情况进行综合审核，提出审核意见。审核通过的，报经批准后作出许可决定；审核不通过的，向申请人说明理由。4.发证归档：作出许可决定后，向申请人颁发卫生许可证，并将许可申请材料、现场审查记录、审核意见等相关资料整理归档。四、卫生监督工作考核与奖惩（一）考核内容1.工作业绩：包括监督检查覆盖率、行政处罚案件数量及质量、许可审查通过率、卫生监测任务完成情况等。2.工作质量：卫生监督执法文书制作规范情况、监督检查记录准确性、行政处罚程序合法性、信息报告及时准确性等。3.工作态度：遵守工作纪律情况、服务意识、工作责任心、团队协作精神等。4.业务能力：卫生法律法规和标准掌握程度、执法技能水平、应急处置能力、业务培训学习情况等。（二）考核方式1.日常考核：由各部门负责人对所属人员的日常工作表现进行考核，及时记录工作任务完成情况、工作质量、工作态度等方面的表现，作为月度考核的依据。2.月度考核：每月末，各部门对本部门人员进行月度考核，汇总日常考核情况，填写月度考核表，提出考核意见。考核结果在本部门内进行公示。3.年度考核：每年末，组织开展年度考核工作。年度考核以月度考核结果为基础，结合个人年度工作总结、民主测评等情况，对卫生监督人员进行全面考核评价。年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。（三）奖励1.对在卫生监督工作中表现突出、成绩显著的个人或集体，给予表彰和奖励。表彰奖励形式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.对在卫生监督执法工作中勇于创新、探索出有效工作方法或经验，对提高卫生监督工作水平有较大贡献的，给予专项奖励。3.在突发公共卫生事件应急处置等工作中表现优秀，为保障公众健康和社会稳定做出突出贡献的，按照有关规定给予重奖。（四）惩罚1.对违反卫生监督工作纪律、工作制度，工作态度不认真、责任心不强，导致工作出现失误或差错的，视情节轻重给予批评教育、警告、诫勉谈话等处理。2.对在卫生监督执法工作中存在违法违纪行为，如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。3.因工作失误、过错给单位造成经济损失或不良社会影响的，按照单位相关规定承担相应的经济赔偿责任，并视情节给予相应的纪律处分。五、卫生监督工作责任追究（一）责任追究原则1.实事求是原则：以事实为依据，准确认定卫生监督人员的责任行为和责任程度。2.有错必究原则：对卫生监督人员在工作中存在的过错行为，无论是否造成后果，都要依法依规追究责任。3.责罚相当原则：根据责任行为的性质、情节、后果等，给予相应的责任追究，做到责罚相当。（二）责任追究情形1.监督检查不力未按照规定的频次、内容和方法进行监督检查，导致应发现的问题未被发现，造成不良后果的。对监督检查中发现的问题未及时记录、报告或处理，致使问题扩大或恶化的。2.行政处罚不当违法事实认定不清，证据不足，导致行政处罚错误的。违反行政处罚程序规定，擅自改变处罚种类、幅度或处罚决定的。对应当给予行政处罚的违法行为不予处罚，或者对不应当给予行政处罚的违法行为给予处罚的。3.许可审查失误在许可审查过程中，对不符合许可条件的单位予以许可，或者对符合许可条件的单位不予许可，造成不良影响的。在许可审查中弄虚作假，隐瞒真实情况，出具虚假审查意见的。4.信息报告不实未按照规定及时、准确报告卫生监督工作信息，导致信息延误或错误，影响卫生决策或应急处置工作的。故意隐瞒、篡改、伪造卫生监督信息的。5.其他违法违纪行为滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，利用职务之便谋取私利的。违反廉洁自律规定，接受被监督单位财物或其他利益的。泄露卫生监督工作秘密，造成不良后果的。（三）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的责任行为，给予批评教育，责令其作出书面检查，限期改正。2.诫勉谈话：对情节较重的责任行为，进行诫勉谈话，指出存在的问题，提出整改要求，并记录在案。3.行政处分：对情节严重或造成严重后果的责任行为，按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。4.法律责任：对构成犯罪的责任行为，依法移交司法机关追究刑事责任。（四）责任追究程序1.线索发现：通过日常监督检查、群众举报、上级交办、媒体曝光等途径，发现卫生监督人员存在责任追究情形的线索。2.调查核实：对发现的线