卫生计生扫黑除恶制度

PAGE卫生计生扫黑除恶制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，维护卫生计生行业安全稳定，保障人民群众健康权益，营造风清气正的行业环境，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《医疗机构管理条例》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规，以及国家卫生健康委、公安部等相关部门关于扫黑除恶专项斗争的工作要求制定。（三）适用范围本制度适用于各级各类医疗卫生机构、卫生计生行政部门及其工作人员，以及在卫生计生行业领域内从事相关活动的其他组织和个人。（四）基本原则1.依法严惩原则：对卫生计生领域涉黑涉恶违法犯罪行为，依法予以严厉打击，绝不姑息迁就。2.标本兼治原则：坚持打击与防范并重，治标与治本结合，建立健全长效机制，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。3.综合治理原则：加强部门协作配合，形成工作合力，共同推进卫生计生扫黑除恶专项斗争深入开展。4.依靠群众原则：充分发动群众，畅通举报渠道，鼓励群众积极参与扫黑除恶专项斗争，形成全社会共同打击黑恶势力的良好氛围。二、扫黑除恶工作机制（一）组织领导1.成立卫生计生扫黑除恶专项斗争领导小组，由卫生计生行政部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关职能科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调卫生计生扫黑除恶专项斗争工作，研究解决工作中的重大问题。2.各级各类医疗卫生机构要成立相应的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，明确专人负责，确保扫黑除恶工作落到实处。（二）工作机构及职责1.卫生计生行政部门负责组织、协调、指导本地区卫生计生系统扫黑除恶专项斗争工作。制定本地区卫生计生扫黑除恶专项斗争工作方案，并组织实施。加强与公安、司法等部门的协作配合，建立健全信息共享、线索移送、联合执法等工作机制。对本地区卫生计生系统扫黑除恶专项斗争工作进行督导检查，及时发现问题，督促整改落实。负责收集、整理、分析本地区卫生计生领域涉黑涉恶线索，及时移送公安机关，并配合公安机关做好案件查处工作。2.医疗卫生机构负责本单位扫黑除恶专项斗争工作的组织实施，制定工作方案，明确工作措施，确保工作取得实效。加强对本单位职工的宣传教育，提高职工对扫黑除恶专项斗争的认识和参与度。建立健全内部防范机制，加强对重点科室、重点部位的管理，防止黑恶势力渗透。主动收集、排查本单位及周边地区的涉黑涉恶线索，及时向卫生计生行政部门报告，并配合相关部门做好调查处理工作。（三）线索排查与移送1.线索排查建立常态化线索排查机制，各级各类医疗卫生机构要定期对本单位及周边地区的涉黑涉恶线索进行排查，重点排查以下方面：医疗机构内外勾结欺诈骗保、套取医保基金的行为。非法行医、非法医疗美容、非法采供血等违法犯罪行为。医疗纠纷中存在的暴力威胁、寻衅滋事、敲诈勒索等行为。医疗卫生机构及其工作人员在药品、医疗器械采购、工程建设、后勤服务等领域存在的商业贿赂、不正当竞争等行为。其他影响卫生计生行业秩序的涉黑涉恶线索。卫生计生行政部门要定期对本地区卫生计生领域涉黑涉恶线索进行梳理分析，及时发现问题，采取有效措施加以解决。2.线索移送各级各类医疗卫生机构在排查过程中发现涉黑涉恶线索，要及时填写《卫生计生领域涉黑涉恶线索移送表》，在3个工作日内移送至当地卫生计生行政部门。卫生计生行政部门收到线索后，要认真进行审核，对属于涉黑涉恶线索的，要在5个工作日内移送至同级公安机关，并抄送同级扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。卫生计生行政部门和医疗卫生机构要建立线索移送台账，详细记录线索移送时间、内容、去向等信息，确保线索移送工作规范有序。（四）联合执法与协作配合1.卫生计生行政部门要加强与公安、司法等部门沟通协作，建立健全联合执法机制，定期召开联席会议，研究解决工作中存在的问题。2.对卫生计生领域涉黑涉恶违法犯罪行为，卫生计生行政部门要及时提供相关证据材料，配合公安机关做好案件侦查工作；公安机关要及时介入，依法严厉打击，维护卫生计生行业秩序。3.在办理涉黑涉恶案件过程中，卫生计生行政部门和公安机关要加强信息共享，及时通报案件进展情况，形成工作合力。4.卫生计生行政部门要积极配合司法机关做好涉黑涉恶案件的审理工作，提供专业技术支持，确保案件依法公正处理。（五）宣传教育1.各级各类医疗卫生机构要通过多种形式，广泛宣传扫黑除恶专项斗争的重大意义、目标任务和工作措施，提高职工对扫黑除恶工作的认识和参与度。2.利用医院宣传栏、电子显示屏、微信公众号等平台，宣传扫黑除恶专项斗争相关知识，发布涉黑涉恶线索举报方式，鼓励群众积极举报。3.组织开展扫黑除恶专项斗争专题培训，提高卫生计生系统干部职工对涉黑涉恶违法犯罪行为的识别能力和防范意识。4.结合“平安医院”创建活动，将扫黑除恶专项斗争纳入医院安全管理工作内容，营造安全稳定的就医环境。三、涉黑涉恶行为认定与处理（一）涉黑涉恶行为认定1.具有下列情形之一的，属于卫生计生领域涉黑涉恶行为：组织、领导、参加黑社会性质组织，以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的行为。恶势力组织，经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣社会影响的行为。医疗机构内外勾结欺诈骗保、套取医保基金，数额较大的行为。非法行医情节严重，构成犯罪的行为。非法医疗美容，严重危害人体健康的行为。非法采供血，情节严重，构成犯罪的行为。医疗纠纷中，一方以暴力、威胁、侮辱、诽谤等手段，故意扰乱医疗秩序，情节严重的行为。医疗卫生机构及其工作人员在药品、医疗器械采购、工程建设、后勤服务等领域存在的商业贿赂、不正当竞争，情节严重的行为。其他严重影响卫生计生行业秩序，构成违法犯罪的行为。2.对涉黑涉恶行为的认定，要严格依据法律法规和相关司法解释，结合具体案件事实和证据进行综合判断。（二）处理措施1.对发现的涉黑涉恶线索，卫生计生行政部门要及时移送公安机关，并配合公安机关做好调查取证工作。2.对卫生计生领域涉黑涉恶违法犯罪行为，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对参与涉黑涉恶违法犯罪活动的医疗卫生机构及其工作人员，依法给予党纪政纪处分；情节严重的，依法吊销执业资格证书，并予以辞退。4.对因涉黑涉恶违法犯罪行为受到行政处罚或刑事处罚的医疗卫生机构，依法采取限制其相关业务范围、暂停执业活动、吊销执业许可证等措施。5.在处理涉黑涉恶案件过程中，要严格按照法律法规和程序办理，确保案件处理公正、公平、公开。四、监督检查与考核评价（一）监督检查1.卫生计生行政部门要建立健全扫黑除恶专项斗争监督检查机制，定期对本地区卫生计生系统扫黑除恶工作进行督导检查。2.监督检查内容包括：工作方案制定与落实情况、线索排查与移送情况、联合执法与协作配合情况、宣传教育情况、涉黑涉恶案件查处情况等。3.对督导检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改；对整改不力的，要严肃追究相关人员责任。（二）考核评价1.建立扫黑除恶专项斗争考核评价机制，将扫黑除恶工作纳入卫生计生系统年度绩效考核内容。2.考核评价内容包括：组织领导、工作机构及职责落实、线索排查与移送、联合执法与协作配合、宣传教育、涉黑涉恶案件查处等方面工作成效。3.对在扫黑除恶专项斗争中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、影响专项斗争开展的单位和个人，进行通报批评，并取消当年评先评优资格。五、责任追究（一）对卫生计生行政部门工作人员的责任追究1.卫生计生行政部门工作人员在扫黑除恶专项斗争中，有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话、党纪政纪处分：对扫黑除恶工作重视不够，未按要求组织实施的。对涉黑涉恶线索排查不认真、不细致，应发现未发现的。对涉黑涉恶线索移送不及时、不规范，影响案件查处的。不配合公安机关等相关部门工作，导致工作延误的。对涉黑涉恶案件查处不力，造成不良影响的。其他违反扫黑除恶工作纪律的行为。2.卫生计生行政部门工作人员在扫黑除恶专项斗争中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对医疗卫生机构及其工作人员的责任追究1.医疗卫生机构及其工作人员在扫黑除恶专项斗争中，有下列情形之一的，视情节轻重，给予警告、罚款、吊销执业资格证书、辞退等处理：对扫黑除恶工作不重视，未按要求开展工作的。未建立健全内部防范机制，导致黑恶势力渗透的。未