卫生行政处罚审核制度

PAGE卫生行政处罚审核制度一、总则（一）目的为规范卫生行政处罚审核工作，保障卫生行政部门依法行使职权，确保行政处罚决定合法、公正、合理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，结合本部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本部门作出的所有卫生行政处罚案件的审核工作。（三）基本原则1.合法性原则：审核工作应当严格遵循法律法规的规定，确保行政处罚决定的作出符合法定程序和实体要求。2.公正性原则：秉持公平、公正的态度，对行政处罚案件进行全面、客观的审查，不受任何因素的干扰，保障当事人的合法权益。3.准确性原则：对案件事实、证据、法律适用等方面进行细致审核，确保行政处罚决定准确无误。4.效率性原则：在保证审核质量的前提下，合理安排审核流程，提高工作效率，及时作出审核意见。二、审核机构与人员（一）审核机构设立卫生行政处罚审核委员会（以下简称“审委会”），作为本部门卫生行政处罚审核的专门机构。审委会由本部门负责人、法制机构负责人以及相关业务科室负责人等组成。（二）审核人员1.审委会成员应具备相应的法律知识、卫生专业知识和丰富的工作经验，熟悉卫生行政处罚相关法律法规和业务流程。2.从事审核工作的人员应当经过专门的培训，具备独立审核案件的能力。三、审核内容（一）管辖权审核1.审查案件是否属于本部门管辖范围，是否存在超越法定管辖权的情形。2.核实案件来源是否合法，如监督检查发现、群众举报、上级交办等。（二）事实认定审核1.对案件所涉及的违法事实进行全面审查，包括违法行为的发生时间、地点、行为主体、违法情节等。2.审查证据的真实性、关联性和合法性，确保证据能够充分证明违法事实的存在。证据应当包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。（三）法律适用审核1.依据查明的违法事实，审查所适用的法律法规是否准确、完整，是否存在法律适用错误的情况。2.对于同一违法行为，如有多个法律法规可供选择适用，应当审查所选择的法律法规是否符合立法目的和基本原则，是否与违法行为的性质、情节相适应。（四）程序合法性审核1.审查行政处罚案件的立案、调查取证、告知、听证、审查决定、送达等各个环节是否符合法定程序。2.检查执法人员是否具备执法资格，执法文书的制作是否规范、齐全，执法过程中的记录是否完整、可追溯。（五）裁量合理性审核1.根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，审查行政处罚的种类和幅度是否合理，是否存在显失公正的情形。2.参考本部门制定的行政处罚裁量基准，判断行政处罚是否在合理的幅度范围内，是否体现了过罚相当的原则。四、审核程序（一）送审材料要求1.案件承办机构在完成案件调查终结后，应当及时将案件材料整理成册，提交审委会审核。送审材料应当包括案件来源、立案审批表、调查终结报告、证据材料、拟作出的行政处罚建议及法律依据等。2.送审材料应当真实、准确、完整，能够清晰反映案件的全貌和处理建议。（二）受理与登记1.审委会办公室负责接收送审材料，并进行登记。登记内容包括案件名称、送审时间、承办机构、送审材料清单等。2.对送审材料齐全、符合要求的，予以受理；对送审材料不齐全或者不符合要求的，应当要求案件承办机构在规定时间内补充完善。（三）审核方式1.书面审核：审委会成员通过审阅送审材料，对案件进行初步审查，提出书面意见。2.会议审核：对于重大、复杂或者存在争议的案件，审委会应当召开会议进行审核。会议由审委会主任主持，案件承办人员汇报案件情况，审委会成员进行讨论、审议，并发表审核意见。（四）审核期限1.一般案件的审核期限为[X]个工作日。特殊情况下，经审委会主任批准，可以延长[X]个工作日。2.审核期限自审委会办公室受理送审材料之日起计算。（五）审核意见反馈1.审委会办公室根据审委会成员的审核意见，形成审核报告，报审委会主任审定。审核报告应当包括案件基本情况、审核过程、审核意见及理由等内容。2.审核意见经审委会主任审定后，以书面形式反馈给案件承办机构。审核意见应当明确指出案件存在的问题及修改建议，案件承办机构应当按照审核意见进行整改。五、审核决定的执行（一）案件承办机构应当严格按照审核意见对行政处罚决定进行修改和完善，并将修改后的行政处罚决定书报本部门负责人审批。（二）经本部门负责人审批同意的行政处罚决定，由案件承办机构负责依法送达当事人，并组织实施。（三）在行政处罚决定执行过程中，如发现新的问题或者情况，需要对行政处罚决定进行调整的，应当按照本制度规定的审核程序重新进行审核。六、监督与责任追究（一）监督检查1.本部门法制机构负责对卫生行政处罚审核制度的执行情况进行监督检查，定期对审核案件进行抽查，确保审核工作依法依规进行。2.监督检查的内容包括审核程序的执行情况、审核意见的落实情况、行政处罚决定的合法性和公正性等。（二）责任追究1.对于违反本制度规定，导致行政处罚决定错误或者不当的，应当依法