安全生产管理办法及制度体系

中国铁建股份有限公司吴忠至中卫城际铁路工程

安全生产管理办法及制度体系

中国铁建

编制单位：吴忠至中卫城际铁路第二项目经理部

时间：2016年6月

目录

第一章总则.................................................-4-

第二章安全生产管理机构.....................................-5-

第三章安全生产管理职责.....................................-6-

第四章安全管理目标........................................-16-

第五章安全管理保证体系....................................-16-

第六章附则.................................................-17-

第七章制度体系..............................................-18-

安全生产责任制度.............................................-18-

一、项目经理安全生产责任.................................-19-

二、项目书记的安全生产责任...............................-20-

三、项目总工程师（技术负责人）的安全生产责任..............-20-

四、安全总监（副经理）的安全生产责任....................-21-

五、项目部有关剖门安全生产责任..................................................-22-

六、施工施工队队长的安全生产责任........................-25-

七、专（兼）职安全员的安全生产责任........................-26-

八、班（组）长的安全生产责任...............................-26-

九、施工作业人员的安全生产责任..........................-27-

安全生产许可证制度...........................................-27-

安全培训教育制度.............................................-28-

特种作业人员持证上岗制度....................................-32-

安全检查、考核制度...........................................-34-

安全生产费用管理制度........................................-36-

工前教育制度.................................................-38-

职业危害防治管理措施........................................-40-

危险岗位的操作规程防护用具和书面告知制度...................-45-

风险工程安全管理办法........................................-47-

现场危险源管理制度...........................................-51-

重大危险源安全管制度........................................-57-

消防安全管理制度.............................................-61-

自升式架设设施装拆及检测验收登记制度.......................-65-

施工现场用电安全制度........................................-66-

道路交通安全管理制度•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••68

跨河渠道施工安全管理制度-73-

干部带班作业制度............................................-75-

安全应急预案制度............................................-76-

安全事故报告制度............................................-82-

意外伤害保险管理制度........................................-88-

安全防护用品管理制度........................................-89-

安全生产检查与奖惩制度.....................................-91-

安全生产例会制度............................................-95-

安全生产监督制度.............................................-96-

劳务用工管理制度.............................................-96-

文明施工制度.................................................-98-

中国铁建股份有限公司吴忠至中卫城际铁路第二项目经理部

安全生产管理办法

第一章总则

第一条为加强吴忠至中卫城际铁路施工生产安全管理，明确安全生

产责任，有效预防安全事故，保障建设过程中人民群众生命和财产安全、

工程安全，维护工程建设的正常秩序，根据国家、铁路总公司相关法律法

规和中国铁建股份有限公司吴忠至中卫城际铁路工程建设项目经理部安

全管理办法”管理要求,结合本单位施工特点，特制定本办法。

第二条认真贯彻《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、

《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《铁路建

设工程安全生产管理办法》等有关安全生产法律、法规和标准，遵循“安

全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全，谁主管谁负责”

的原则，实行第一管理者全面管安全，分管领导具体抓安全，安全职责层

层分解，安全责任落实到人的安全生产责任制，建立健全安全生产保证体

系和安全生产管理制度，制定切实有效的安全保障措施，推行目标管理，

落实安全责任，加强安全监督检查和考核评比，在确保安全生产的前提下，

实现建设质量、施工进度和经济效益的目标。

第三条项目经理部必须遵守安全生产的法律、法规、条例和规章，建

立健全安全生产保障机制，安全生产责任制，积极采用先进的安全生产技

术和管理办法，努力改善安全生产条件，确保安全生产，依法承担安全生

产责任，并根据本办法，结合实际情况制定实施细则。

第四条发生安全事故要立即向有关部门报告，必须按照实事求是、

尊重科学和“四不放过”的原则，查明事故性质和责任，制定整改措施,

做好事故处理工作，并依法追究有关单位和人员的责任。

第二章安全生产管理机构

第五条项目经理部成立由项目经理为组长，、党委（支部）书记、

总工程师、安全总监为副组长，各职能部门主要负责人为组员的安全生产

领导小组。各职能部门和架子队主要负责人为组员的施工安全生产管理小

组，设置安质部为安全生产管理部门，负责施工安全生产领导小组的日常

工作，项目经理部设专职安全工程师，项目经理部架子队设专（兼）职安

全员，班组设专（兼）职安全员（高风险作业要设专职安全员）。按照相关

安全生产法律法规、标准和合同要求，配足安全人员开展安全管理活动。

安全管理组织机构详见附图lo

项目经理：文凯

党委（支部）书记：丁振华总工程师：王东营安全总监：郭云刚

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第三章安全生产管理职责

项目经理部安全生产管理职责

项目经理部部必须落实安全生产责任制，明确项目经理部各级领导和

职能部门的安全生产责任，建立起严密的，有效的、各司其职、各负其责、

互相配合的安全生产管理网络。

(1)按照“管生产必须管安全”的原则，项目部要从上到下地建立

安全生产责任制。项目部与项目部全体职工及与生产班组都有要订立安全

生产责任状。项目部各级管理部门都要在工作职责中明确安全管理责任，

如分管生产的行政负责人，对生产过程中的劳动安全工作负直接领导责

任；总工程师或技术负责人，对劳动安全工作负技术责任；分管其他业务

的负责人，对分管业务范围内的劳动安全工作负责，项目经理对所承担工

程项目的安全生产负直接责任等。通过建立责任制明确各级领导、各职能

部门和各类管理人员在生产中应负的安全职责。

(2)在制定生产经营责任目标的同时，制定安全责任目标，只有把

安全和生产从组织领导上统一起来，将安全指标作为各级施工管理机构、

管理人员以及施工现场生产负责人责任目标的重要内容，才能增强各级生

产管理人员的安全责任心，确保国家有关安全生产和劳动保护政策得到贯

彻落实。

(3)在检查施工进度的同时，检查各级领导、各职能部门的安全生

产指标完成情况，把安全生产指标的完成情况作为各级领导、各级管理人

员工作业绩考核的重要内容，作为年终评比的主要条件之一。实行重大安

全事故一票否决制。

(4)安全生产组织机构及体系

项目部成立以项目经理成为组长、党委书记、安全总监为副组长的

安全管理领导小组。

组长：文凯

副组长：丁正华、王东营、郭云刚

组员：黄剑、褚斌斌、张成龙、罗伟涛、李庆兵、王生义、邹虎

第一条：项目经理安全生产责任

项目经理在安全生产方面对公司负责，对本项目安全生产负总的组织

领导责任；副职对分管的安全生产工作负主要责任。其基本任务是：

1、认真贯彻执行国家《安全生产法》、《劳动法》、《安全生产管理条

例》和上级的有关安全生产，劳动保护法规，执行企业的各项决议和规章

制度。

2、严格履行工程项目承包经营合同，认真制定本项目经理部安全管

理标准、方针、目标和安全规划，合格配置人力、物资、机具、资金等安

全生产要素。积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高现场安全

生产系数。

3、在计划、布置、检查、总结、讲评施工生产的同时，计划、布置、

检查、总结、讲评安全生产工作，把安全生产列入重要议事日程。

4、充分发挥项目部安全管理机构的作用，定期组织安全生产检查，

制定和组织对事故隐患的整治。按规定提取和落实安全生产技术措施经

费，努力改善劳动条件和作业环境。

5、依据本项目工程任务特点，科学编制施工方案，正确处理安全与

速度、安全与经济效益的关系，坚持把安全工作贯穿于施工生产全过程,

把安全生产摆在首位抓紧、抓好、抓实。

6、负责组织本项目部职工的经常性的安全生产教育和培训工作。发

动群众，实行全员、全面、全方位、全过程的安全生产管理。经常听取广

大群众在安全生产方面的意见和建议，尊重职工的主人翁地位。

7、负责调查、处理各类事故和隐患整治，对因违章指挥或决策失误

而造成的职工亡人事故承担领导责任。并对因强令职工违章冒险作业，发

生重大伤亡事故，造成严重后果的，承担刑事责任。

第二条：党委（支部）书记的安全生产责任

1、积极协助项目经理，认真贯彻执行国家的安全生产方针政策，执

行上级的各项安全管理规定，积极支持和指导职能部门和安监人员的工

作。

2、负责政治治思想教育和安全教育工作，充分发挥广大党员、干部

在安全生产中的骨干作用。及时掌握职工在施工生产过程中的思想动态，

解决职工的思想问题，消除后顾之忧，不断提高职工的安全意识。

3、组织广大党、团员在施工现场开展“党团员身边无事故”、“党员

安全监督岗”、“共青团员安全监督岗”活动，宣传在安全生产方面的先进

典型，积极维护职工劳动保护权益。

4、认真做好劳动保护宣传工作，教育各级干部克服官僚主义和渎职

行为；克服短期行为和拼人力拼设备的行为，对因思想政治工作没跟上、

解决思想矛盾不及时而发生的职工伤亡事故承担领导责任。

第三条：总工程师（技术负责人）的安全生产责任

1、在项目经理、党委（支部）书记的领导下，贯彻落实上级有关安全

生产方针、政策。严格按照施工规范和技术标准，制定和审核本项目的施

工组织设计和安全技术保障措施的落实。对本项目安全生产负全面技术指

导责任。

2、参加编制审定安全技术规程、操作规程和安全防护措施。制定安

全生产和改善劳动条件的规划并组织付诸实施。

3、指导安全技术教育，组织专业技术培训，大力推广使用“四新”

技术，组织专业人员进行技术攻关，处理施工生产中安全技术问题，对重

大事故隐患的预防和整改提出技术措施和技术方案。

4、组织并参加安全检查，对查出的事故隐患，及时采取整改措施，

对危及职工生命的重大事故隐患有权停止施工，确保安全生产。

5、参加职工伤亡事故的调查处理，组织技术人员分析事故原因，提

出整改防范措施，对因技术原因造成的职工伤亡事故，承担技术上的领导

责任。

第四条：安全总监（副经理）的安全生产责任

1.在项目经理的领导下对本项目的安全生产工作负具体领导责任。

2.协助项目经理，负责本项目安全生产保证体系的运行，安全生产

监督管理的总体策划与组织实施。

3.根据本项目安全生产监督管理规章制度的要求，负责组织本项目

日常的安全生产督察工作，对督查中发现的重大问题，有权下令停工整改。

4.贯彻执行安全生产法律法规及上级机关制定的规章制度、项目部

安全生产制度。

5.每月15日、月底参加项目经理组织的安全生产大检查，及时消

除安全隐患，及时处理不安全因素，组织召开项目部周及月安全隐患排查

会。

6.定期组织施工人员进行安全操作规程和安全规章制度的学习，协

助项目经理主持或参与安全工作各种会议，布置安全生产具体工作。

7.发生事故后，要立即组织抢救并做好现场保护工作，防止事态扩

大，及时如实上报。负责轻伤事故、未遂事故的调查分析，参加重伤、死

亡及其他事故的调查分析。

第五条：项目部有关部门安全生产责任

1、工程部：负责编制施工组织设计，规范施工作业秩序，选定安全

可靠的施工方法，对施工作业人员在分项开工前进行技术交底和安全技术

交底，定期检查施工技术规范落实执行情况，组织科技攻关，积极推行“四

新”技术，向科学技术要安全；认真检查安全措施执行情况，参加安全大

检查，提出事故隐患整改方案，在进度与安全发生矛盾时要把安全放在第

一位，参加伤亡事故的调查处理。

2、安质部：认真贯彻执行国家《安全生产法》、《劳动法》、《安全生产

管理条例》和总公司安全生产方针、政策、法规，并按《安监人员工作条

例》依法监察督促执行落实情况；负责本项目安全生产规章制度、标准、

措施的制定，按规定编制安全技术措施经费计划，监督检查安全技术措施

项目的实施；参加审核工程施工方案，对不具备安全生产条件的工程项目

有权制止投入使用；负责监督检查本项目的劳动安全、人身安全、机械设

备和汽车运输安全，以及防尘防毒工作；坚持“安全第一，预防为主”的

方针，经常深入施工现场，秉公进行监督，对危及职工生命安全与健康的

作业，有权令其停工，并依法发出《安全隐患整改通知单》责令限期整改。

对存在重大事故隐患施工队伍有权处以1000—5000元罚款，对责任者处

以500-1000元罚款；会同有关部门开展安全教育和技术培训。组织安全

生产评比竞赛活动，实施安全生产奖罚事宜；按规定积极参加和协助事故

的调查、统计、报告工作，并对事故责任者提出处理意见；禁止弄虚作假

或隐瞒事故。对因工作责任心不强或失职造成的职工伤亡事故承担责任。

2、物资设备部：负责采购供应符合设计标准和安全技术规范的物资

和器材，严格对危险品的清领、储存、保管和发放规定；负责对机械、车

辆驾驶人员的管理、教育和培训工作，负责制定和实施机械车辆和没备的

调配、验收、使用、检查、维修等管理工作。负责汽车运输安全的管理，

参加由于机械设备和汽车交通造成伤亡事故的调查与处理。

3、计划部：负责在编制施工生产经营计划时要同时安排安全生产计

划，并按照国家规定和实际需要，安排年度安全技术措施经费和劳保费用，

做到专款专用。

4、测量队：

（1）认真贯彻执行国家和各级政府颁发的关于安全生产、文明施

工的方针、政策、法律、法规、规范标准，使项目部安全生产、文明施工

工作达到规范化、标准化。

(2)对采用的新材料、新工艺、新技术、新设备要制定相应的安

全技术措施和安全操作规程。

(3)测量员必须了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素，防

范措施及事故应急措施。

(4)测量员有权对施工安全生产工作中存在的问题进行批评，并

对违章操作和强行冒险作业，进行相应处理。

(5)若发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者应

采取应急措施，保证人身财产安全。

(6)在施工作业过程中，应严格要求其作业队伍遵守单位的安全

生产规章制度和操作规程。服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用

品。

(7)发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即予以处理并及时

报项目领导。

5、试验室：认真贯彻执行上级安全生产法规、制度，严格劳动纪律,

严格按技术规范和安全操作规程组织施工，严禁违章指挥或强令冒险作

业；根据上级要求，结合担负本工程的任务，制定本部门安全规章制度和

实施细则；定期召开安全工作会议，组织开展安全质量检查活动，纠正安

全生产中出现的问题；开展经常性的安全教育，及时贯彻和落实上级安全

生产精神、决议和要求；教育员工严格遵守噪作规程和劳动纪律，提高自

我防范能力。积极参加项目部的安全活动；对实验仪器进行经常性检查、

对事故隐患和上级检查指出的问题认真组织整改；

4、综合办公室：负责对从事有职业危害作业人员的定期健康检查，

组织对职业危害和尘毒作业场所的监测治理；工会组织根据国家规定履行

群众监督职责，监督行政领导实施安全生产法规，发现行政领导违章指挥、

强令职工冒险作业或重大事故隐患，有权提出解决的建议。对违反劳动保

护法规的行为，有权抵制，负责组织“五比”劳动竞赛活动，广泛发动群

众，开展群众性的监督检查。参加事故的调查和处理工作。

第六条：施工架子队队长的安全生产责任

1、认真贯彻执行上级安全生产法规，标准，严格按技术规程组织施

工，严禁违章指挥或强令职工违章冒险作业。

2、根据上级要求，结合担负的任务情况，制定本队安全规章制度和

管理细则。坚持干部跟班作业，定期召开安全工作会议，组织班组安全活

动，分析安全生产情况，纠正安全生产中出现的问题。

3、建立健全安全生产组织机构，配备专（兼）职安全员，并支持安全

人员工作，给予必要的工作条件。

4、组织安全检查，及时掌握和了解各工序、各工种存在的不安全因

素，对事故隐患和上级检查指出的问题，认真组织整改。

5、开展经常性的安全生产教育，及时贯彻和落实上级安全生产的决

定、决议和要求，督促对特殊工种作业人员的培训、考核，做作到持证上

岗，教育职工严格遵守操作规程和劳动纪律，提高自我防护能力。

6、组织对职工伤亡事故的现场抢救工作。在实事求是向上级报告事

故情况的同时，采取应急措施，防止事故扩大。对因违章指挥，盲目蛮干

或施工现场安全防护有缺陷而造成的事故承担主要要领导责任。

第七条：专（兼）职安全员的安全生产责任

1、专（兼）职安全员在施工队长的领导下进行工作，业务上受项目经

理部安监部门和安监人员指导。

2、协助施工队领导认真贯彻落实安全生产规章制度与防护措施，并

经常监督检查，抓好落实工作。

3、及时发现和制止违章指挥，违章作业行为，纠正和消除人、机、

物存在的事故隐患；对违章违纪责任者有权处以50-300元罚款。

4、专（兼）职安全员上岗时必须佩戴标志，秉公办事，尽职尽责。

5、对因失职而造成的伤亡事故承担责任。

第八条：班（组）长的安全生产责任

1、带领本班（组）职工认真落实上级的安全生产规章制度，模范执行

安全管理标准和操作规程，遵守劳动纪律，制止“三违”行为。

2、认真坚持“三工”（工前交待、工中检查、工后讲评安全生产情况）

制度，积极开展班（组）安全生产活动，做好班（组）安全活动记录和交接班

记录。

3、认真组织安全生产和技术学习，开展岗位练兵活动，不断提高班（组）

人员安技素质，做好班中安全生产检查，及时制止职工的违章行为，消除

事故隐患。本班（组）不能解决的事故隐患要及时向上级领导报告。

4、自觉接受上级领导和安监（安全）人员的监督检查，禁止隐瞒事故

苗头和隐患。

5、对不具备安全生产条件，人身安全得不到保障的工程任务，有权

拒绝施工，抵制违章指挥行为，并有权提出枇评，必要时可越级向上级项

目部领导或安质部门反映，待问题解决后方可复工。

6、对发现违章指挥、违章作业行为不予制止，事故隐患不及时消除,

导致人身伤亡事故的，承担直接领导责任。

第九条：施工作业人员的安全生产责任

1、在班（组）长的直接领导下积极参加各项安全活动，刻苦学习安全

技术知识，不断提高安全操作技能。

2、自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，按规定佩戴劳动防护用

品。在施工作业过程中做到不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害，同

时有责任劝阻他人违章作业。

3、从事特种作业人员和技术工种人员要积极参加专门培训，掌握本

岗操作技能，取得特种作业资格，做到持证上岗。

4、对施工现场不具备安全生产条件的，有权建议改进，对违章指挥,

强令冒险作业，有权拒绝执行，对危害生命安全和身体健康的行为，有权

提出批评、检举和控告。

5、对因违章操作、盲目蛮干或不听指挥而造成他人人身伤害事故和

经济损失承担直接责任。

第四章安全管理目标

安全生产管理目标本着不断降低风险，改善现场作业环境，消除或降

低意外事故(事件)的频次，提高安全生产管理水平为宗旨，项目经浬部制

定安全目标是：

(1)杜绝施工生产安全特别重大事故和重大事故，遏制较大生产安

全事故，控制一般生产安全事故；

(2)杜绝重大及以上道路交通责任事故；

(3)杜绝重大及以上火灾爆炸事故；

(4)控制或减少一般责任事故；

(5)争创中国铁建总公司安全质量标准工地和省、市级安全文明工

地。

第五章安全管理保证体系

第一条建立健全安全管理保证体系，逐级签订安全包保责任状，建立安

全生产责任制，使各级明确自己的安全责任，达到全员参加，全面管理的

目的。坚决按照“安全第一、预防为主”的方针组织施工生产，实现安全

生产，安全生产保证体系见附图2。

第二条各项目经理部应建立相应的安全生产保证体系。

附图2：安全生产保证体系图

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