煤矿安全生产管理规范和执行指南

煤矿安全生产管理规范和执行指南前言煤矿安全生产，不仅关系到国家能源战略的稳定供应，更直接维系着矿工兄弟的生命健康与家庭幸福，是煤矿企业发展的生命线与不可逾越的红线。本指南旨在结合煤矿生产的实际特点与行业管理经验，系统梳理安全生产管理的核心规范与关键执行要点，为煤矿企业提供一套兼具指导性与操作性的管理框架。其目的在于推动安全管理理念的深化、管理流程的优化以及现场执行力的提升，从而有效防范和遏制各类安全事故，保障煤矿生产的持续、稳定、健康发展。一、总体要求（一）指导思想以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针为根本遵循，坚持以人为本，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识。将安全生产置于企业管理的首要位置，以风险预控为核心，以隐患排查治理为抓手，以科技进步为支撑，以责任落实为保障，全面提升煤矿安全生产管理水平。（二）基本原则1.生命至上原则：始终将保障矿工生命安全作为首要目标，任何时候、任何情况下都不能动摇。2.预防为主原则：将安全管理的重心从事后处置转向事前预防，通过有效的风险辨识与预控，消除事故隐患于萌芽状态。3.全员参与原则：明确企业各级管理人员、技术人员及全体矿工在安全生产中的责任，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全管理格局。4.依法依规原则：严格遵守国家及地方关于煤矿安全生产的法律法规、标准规范，确保管理工作有法可依、有章可循。5.持续改进原则：建立健全安全管理长效机制，通过定期评估、反馈调整，不断优化管理体系，提升安全绩效。（三）适用范围本指南适用于各类煤矿企业（包括井工煤矿与露天煤矿）的安全生产管理工作。各煤矿企业应结合自身井田地质条件、开采工艺、生产规模等实际情况，对本指南的内容进行细化、补充和完善，形成具有本单位特色的安全生产管理制度体系。二、安全生产责任体系构建（一）责任体系架构煤矿企业必须建立健全从主要负责人到一线岗位人员的全员安全生产责任体系，明确各层级、各岗位的安全生产职责。1.企业主要负责人：是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责，承担安全生产决策、投入、人员配备等关键职责。2.分管安全负责人：协助主要负责人负责安全生产管理工作，具体组织落实各项安全措施和检查监督。3.其他分管负责人：对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。4.安全生产管理部门：作为专职安全管理机构，负责日常安全监督、检查、培训、考核等工作。5.区队（车间）负责人：对本区域（单位）的安全生产负直接管理责任。6.班组长：是现场安全生产管理的第一道防线，对本班组作业安全负直接责任。7.岗位从业人员：严格遵守安全操作规程，对本岗位安全生产负直接责任。（二）责任落实与考核1.责任清单化：制定详细的安全生产责任清单，明确每个岗位“做什么、怎么做、做到什么标准、承担什么责任”。2.签订责任书：企业应逐级签订安全生产目标责任书，将安全责任层层分解落实。3.考核常态化：建立与安全生产责任挂钩的考核机制，定期对各层级、各岗位安全生产责任履行情况进行考核，并将考核结果与薪酬分配、评优评先、职务晋升等直接关联。4.失职追责：对于未履行或未正确履行安全生产职责导致事故发生或重大隐患存在的，必须严肃追究相关责任人的责任。三、安全生产基础管理规范（一）规章制度建设1.制度体系化：依据法律法规要求，结合企业实际，建立健全涵盖安全生产责任制、安全投入、教育培训、隐患排查治理、风险分级管控、应急管理、现场管理、设备管理、一通三防、顶板管理、水害防治、爆破作业等方面的规章制度和操作规程。2.制度动态化：定期对现有规章制度进行评审和修订，确保其适用性、有效性和合规性。当法律法规、标准规范发生变化，或企业生产工艺、设备设施、作业环境等发生重大改变时，应及时更新相关制度。3.制度宣贯：新制定或修订的规章制度，必须及时组织相关人员进行学习培训，确保人人知晓、理解并严格执行。（二）安全投入保障1.足额提取与使用：按照国家规定标准足额提取安全生产费用，并专项用于改善安全生产条件，不得挪作他用。2.投入范围明确：安全投入应包括安全工程建设、安全设备购置与维护、安全检测检验、劳动防护用品配备、安全培训教育、应急救援物资储备等方面。3.预算管理：将安全投入纳入企业年度预算，确保资金及时到位、有效使用。（三）安全培训教育1.三级安全教育：严格执行入矿、区队、班组三级安全教育培训制度，确保新入职人员具备基本的安全知识和操作技能后方可上岗。2.常态化培训：定期组织在岗人员进行安全知识、操作规程、应急处置能力的再培训和再教育。特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。3.培训效果评估：建立培训档案，通过考核、实操等方式检验培训效果，确保培训质量。4.安全文化建设：积极培育“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的安全文化氛围，提升全员安全素养。（四）作业人员行为规范1.持证上岗：特种作业人员、特种设备操作人员等必须取得相应资格证书方可上岗作业。2.遵章守纪：严禁“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为，鼓励员工对“三违”行为进行举报。3.个体防护：作业人员必须按规定佩戴和使用符合标准的劳动防护用品。4.安全确认：推行作业前安全确认制度，对作业环境、设备状态、安全措施等进行检查确认。四、关键生产环节安全管理（一）“一通三防”管理“一通三防”（通风、防治瓦斯、防治粉尘、防灭火）是煤矿安全管理的重中之重，必须常抓不懈。1.通风管理：*建立稳定、可靠的通风系统，确保井下各作业地点风量充足、风流稳定、风速符合规定。*严禁无风、微风、循环风作业。*加强通风设施（风门、风桥、风窗、风筒等）的管理与维护，保证其完好有效。2.瓦斯防治：*严格执行瓦斯检查制度，按规定次数和地点进行瓦斯浓度检测，严禁瓦斯超限作业。*高瓦斯矿井、突出矿井必须落实瓦斯抽采措施，做到“先抽后采、抽采达标”。*加强瓦斯监测监控系统的管理，确保传感器安装到位、数据准确、报警及时。3.粉尘防治：*采取综合防尘措施，包括煤层注水、采空区灌水、喷雾降尘、个体防护等。*定期对井下粉尘浓度进行测定，确保符合国家卫生标准。4.防灭火管理：*严格执行动火作业审批制度。*加强对自然发火危险区域的监测和管理，采取预防性灌浆、注氮等防灭火措施。*配备足够的消防器材和设施，并确保其完好可用。（二）顶板管理顶板事故是煤矿常见多发事故之一，必须高度重视。1.支护设计与施工：根据巷道围岩条件和开采方法，科学合理选择支护方式和参数，确保支护质量。2.敲帮问顶：作业前必须进行敲帮问顶，及时处理松动岩块，消除冒顶隐患。3.矿压监测：对采场及巷道顶板压力进行实时监测，分析矿压显现规律，指导支护参数调整和顶板管理。4.空顶管理：严格控制空顶面积和空顶时间，严禁空顶作业。5.回采工作面管理：加强工作面初采、末采、过断层、过老巷等特殊时期的顶板管理。（三）水害防治坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则。1.水文地质勘探：查明井田范围内及周边的水文地质条件，特别是老空水、断层水、地表水等致灾因素。2.水害预测预报：定期进行水情水害分析预测，及时发布预警信息。3.探放水措施：对可疑水源，必须采取超前探放水措施，确认无水患威胁后方可掘进或回采。4.排水系统：建立健全井下排水系统，确保排水能力满足矿井最大涌水量的要求。5.防排水设施：完善井口、巷道、采场的防排水设施，如防水闸门、水闸墙、挡水墙等。（四）机电运输管理机电设备的安全运行是煤矿生产的重要保障。1.设备选型与采购：选用符合国家安全标准、性能可靠的机电设备，严禁使用淘汰落后设备。2.安装与验收：设备安装必须符合规程要求，安装完毕后经严格验收合格方可投入使用。3.维护与保养：建立设备台账，制定并执行设备定期维护保养计划，及时发现和排除设备故障。4.定期检测检验：对特种设备、安全附件等按规定进行定期检测检验，确保其处于良好状态。5.运输安全：加强提升运输系统的安全管理，严格执行行车不行人、行人不行车等规定，确保运输作业安全。（五）爆破作业管理爆破作业具有较高危险性，必须严格管控。1.爆破材料管理：爆破材料的购买、运输、储存、领用、退库等环节必须严格遵守国家规定，做到账物相符。2.爆破设计与审批：爆破作业必须编制爆破设计，并按程序审批。3.爆破作业人员：爆破工必须持证上岗，严格按照爆破说明书和操作规程进行作业。4.爆破警戒与检查：爆破前必须设置好警戒，确认无误后方可起爆；爆破后必须按规定等待时间，并检查爆破效果和有无盲炮等隐患。五、安全生产风险管控与隐患排查治理（一）风险分级管控1.风险辨识：定期组织专业技术人员和一线员工对生产系统、作业环节、设备设施、环境条件等进行全面的安全风险辨识。2.风险评估：采用定性与定量相结合的方法，对辨识出的风险进行评估，确定风险等级。3.管控措施：针对不同等级的风险，制定相应的管控措施，明确责任部门和责任人，确保风险可控。优先采用工程技术措施，辅以管理措施、个体防护等。（二）隐患排查治理1.排查机制：建立健全“班组日排查、区队周排查、矿月排查、公司季排查”的隐患排查机制，鼓励全员参与隐患排查。2.隐患登记与上报：对排查出的隐患，要详细记录，及时上报，并建立隐患台账。3.隐患分级治理：根据隐患的严重程度和治理难度，实行分级负责、限期治理。重大事故隐患必须立即停产整改，并按规定上报。4.闭环管理：对隐患治理过程进行跟踪督办，治理完成后进行验收销号，形成“排查-登记-治理-验收-销号”的闭环管理。六、安全生产监督检查与应急管理（一）监督检查1.日常检查：安全管理部门及各级管理人员应加强对作业现场的日常巡查和重点抽查。2.专项检查：针对特定时期（如节假日、换季）、特定环节（如“一通三防”、水害防治）或特定设备组织专项安全检查。3.联合检查：定期组织多部门联合安全大检查，形成检查合力。4.问题整改：对检查中发现的问题和隐患，下发整改通知书，明确整改要求和时限，并跟踪落实。对拒不整改或整改不力的，严肃处理。（二）应急管理1.应急预案体系：编制完善的生产安全事故应急预案，包括综合预案、专项预案和现场处置方案，并按规定备案。2.应急组织与队伍：建立应急指挥机构，组建专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和装备。3.应急演练：定期组织应急预案演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力和员工的应急处置能力。演练后要进行评估总结，持续改进预案。4.事故报告与处置：发生事故后，必须立即启动应急预案，按规定程序及时上报，并迅速组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行事故调查处理。七、安全生产持续改进（一）标准化建设积极推进煤矿安全生产标准化建设，对照标准要求，查找差距，持续改进，不断提升安全管理水平和本质安全程度。将标准化建设融入日常管理，实现动态达标。（二）科技兴安鼓励采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提升煤矿安全生产的科技含量和智能化水平。例如推广应用井下人员定位系统、瓦斯抽采智能化监控系统、掘进工作面智能化支护等，以科技手段提升安全保障能力。（三）经验总结与推广定期对安全生产管理工作进行总结，提炼成功经验和有效做法，及时发现并纠正存在的问题。同时，积极学习借鉴国内外先进的安全管理经验和技术，不断创新管理模式。（四）档案管理建立健全安全生产档案管理制度，对安全生产责任制、培训记录、检查记录、隐患治理记录、事故记录、