2025年政府法律顾问实务试题及答案详解

2025年政府法律顾问实务试题及答案详解一、单项选择题（每题1分，共20分。每题只有一个正确答案，请将正确选项字母填入括号内）1.某市政府拟制定一部涉及外商投资的地方政府规章，法律顾问在合法性审查时，应首先判断该规章是否与下列哪部法律相抵触？（）A.《行政许可法》B.《外商投资法》C.《行政处罚法》D.《立法法》答案：B详解：根据《外商投资法》第四条，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，地方政府规章不得增设负面清单之外的准入限制，故应优先比对《外商投资法》。2.某县住建局以“未取得施工许可证”为由责令某企业停工并处罚款20万元。企业申请行政复议，县政府法制办发现《建设工程质量管理条例》对该行为并无处罚设定权。法制办应提出的法律意见是（）A.维持处罚，但将罚款降至10万元B.撤销处罚，并建议住建局退还罚款C.确认处罚程序违法，但保留罚款D.责令住建局补正施工许可手续答案：B详解：根据《行政处罚法》第十条，行政法规未设定处罚的，部门规章不得增设；住建局依据的规范性文件无上位法依据，处罚无效，应予撤销并退款。3.市政府与某社会资本方签订PPP协议，约定“项目公司股权变更需经市政府书面同意”。项目公司股东拟转让30%股权给外资基金，市政府不同意的法律依据是（）A.《政府投资条例》B.《政府采购法》C.《基础设施和公共服务领域PPP条例（征求意见稿）》D.《反垄断法》答案：C详解：虽该条例尚未正式颁布，但其已公布的征求意见稿第二十六条明确“股权变更限制条款”可写入PPP协议，且可约定政府方否决权，实践中被大量示范文本采纳。4.某市政府发布《网约车经营服务管理实施细则》，要求“车辆轴距≥2700mm”。法律顾问在公平竞争审查中应认定该条款（）A.符合公共安全需要，合法B.构成对中小车型的不合理限制，违法C.属于地方标准，无需审查D.仅涉及行业管理，不适用《反垄断法》答案：B详解：国务院《公平竞争审查制度实施细则》第十三条，不得设置不合理准入条件，轴距限制排除大量A级车型，构成对中小经营者歧视。5.某镇政府以“危房”为由强制拆除村民王某房屋，未作出书面决定，仅口头通知。王某起诉，法院应判决（）A.确认程序违法，但驳回赔偿请求B.撤销强制行为，并判决赔偿C.确认行为违法，并责令补正程序D.驳回起诉，因危房认定属技术问题答案：B详解：《行政强制法》第三十五条、第三十七条要求书面催告、听取陈述申辩并作出强制执行决定；程序严重违法，应撤销并赔偿损失。6.市政府拟对一历史街区实施征收，法律顾问在社会稳定风险评估报告中必须载明（）A.征收成本预算B.被征收人购房意向C.征收后土地出让计划D.专家论证意见及采纳情况答案：D详解：《重大行政决策程序暂行条例》第十九条，风险评估报告应包括专家意见、公众意见及采纳情况，否则决策机关不得集体讨论。7.某市司法局拟聘任执业未满三年的律师李某为政府法律顾问，法律顾问室应提出的审查意见是（）A.可以聘任，但不得单独出具法律意见书B.可以聘任，须报省司法厅备案C.不得聘任，违反《政府法律顾问管理办法》D.可以聘任，但不得领取报酬答案：C详解：司法部《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》规定，外聘法律顾问应具有五年以上执业经验。8.市政府收到环保部《督促整改函》，要求30日内关闭某垃圾填埋场。市长批示“请法律顾问立即研究诉讼风险”。法律顾问应首先审查（）A.填埋场环评批复是否合法取得B.填埋场是否已获中央预算内投资C.填埋场土地使用权剩余年限D.填埋场运营是否已购买环境责任险答案：A详解：若环评批复存在重大违法，则环保部要求关闭的行政行为将因“基础事实不清”而在行政诉讼中败诉，政府可据此提出抗辩。9.某市政府与A公司签订特许经营协议，约定“市政府逾期付款按日万分之五计息”。后因财政紧张，市政府拟单方调减利率，法律顾问应提示（）A.可依据《合同法》司法解释二主张情势变更B.行政协议案件适用行政诉讼法，不得适用民事情势变更C.可提请市人大常委会作出豁免决议D.可单方变更，但需补偿A公司合理损失答案：B详解：最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条，行政协议案件优先适用行政法律规范，情势变更原则不适用。10.市政府发布《野生动物禁猎通告》，设定“全年全域禁猎”。法律顾问在审查时应特别比对（）A.《野生动物保护法》第十二条B.《渔业法》第二十八条C.《森林法》第三十五条D.《宪法》第九条答案：A详解：《野生动物保护法》第十二条授权县级以上政府可划定禁猎区、规定禁猎期，但须报上级政府备案，全年全域禁猎需确认备案程序。11.某市出台《重大行政决策程序规定》，要求“决策草案未经合法性审查不得提交讨论”。该要求依据的上位法是（）A.《立法法》B.《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》C.《重大行政决策程序暂行条例》D.《行政处罚法》答案：C详解：国务院《重大行政决策程序暂行条例》第十七条明确合法性审查为必经程序。12.市政府拟对一外资企业实施“双随机”检查，法律顾问提示应提前公开的事项不包括（）A.检查事项清单B.检查人员名录库C.企业上一年度纳税额D.抽查细则答案：C详解：《优化营商环境条例》第五十六条，除依法保密外，检查事项、人员库、细则均应公开，企业纳税信息属于商业秘密，不得公开。13.某县政府以“违法占用耕地”为由强制拆除养殖场，但未送达《责令改正通知书》。法律顾问在诉讼中应主张（）A.本案应适用民事诉讼时效B.被告未履行催告程序，构成程序违法C.原告已实际占用耕地，应减轻被告责任D.耕地保护属国家政策，应驳回原告诉请答案：B详解：《行政强制法》第三十五条规定行政机关应履行书面催告义务，未催告即拆除属程序违法。14.市政府与B公司签订BOT污水处理协议，约定“进水COD超标导致出水超标，政府免责”。该条款效力为（）A.有效，因属双方真实意思B.无效，排除政府法定环境责任C.效力待定，需环保厅批准D.可撤销，因显失公平答案：B详解：《水污染防治法》第十条明确地方政府对水环境质量负责，协议不得排除法定责任，排除条款无效。15.市政府收到省人大转办的“规范性文件审查建议”，法律顾问室应在收到后几日内研究提出意见？（）A.7日B.10日C.15日D.30日答案：C详解：《法规规章备案条例》第二十条，市政府应于15日内将处理意见报送省人大。16.市政府发布《共享单车服务质量考核办法》，对考核末位企业实施市场禁入一年。法律顾问应提示该措施（）A.属于行政指导，不可诉B.构成行政处罚，应履行听证程序C.属于行政协议约定内容，无需听证D.属民事违约制裁，由企业自行承担答案：B详解：市场禁入属《行政处罚法》第九条“限制开展生产经营活动”类别，应告知听证权利。17.市政府以“突发事件”为由征用C酒店作为隔离点，但未出具《应急征用决定书》。酒店业主起诉，法院应判决（）A.驳回起诉，因突发事件属国家行为B.确认未出具决定书违法，但保留征用效力C.撤销征用，因程序违法D.确认征用合法，但责令补正决定书答案：B详解：《突发事件应对法》第十二条允许先行征用，但应补办手续；程序瑕疵不影响征用效力，只需确认违法。18.市政府拟对一违法建筑实施“代履行”，法律顾问应提示费用承担主体为（）A.违法建筑承租人B.违法建筑所有人C.违法建筑施工单位D.市政府财政垫付，后向所有人追偿答案：D详解：《行政强制法》第五十一条，代履行费用原则上由当事人承担，政府可先行垫付后追偿。19.市政府与D公司签订招商引资协议，约定“若项目未按期开工，市政府无偿收回土地并没收保证金”。法律顾问应认定“没收保证金”条款（）A.属民事定金罚则，有效B.属行政处罚，无效C.属行政协议违约金条款，有效D.属行政强制执行，需法院裁定答案：B详解：市政府作为行政主体，单方没收保证金具有制裁性，实质为行政处罚，未经法规授权无效。20.市政府发布《野生动物伤人应急处置预案》，规定“乡镇政府可先捕杀后报批”。法律顾问应提示该规定（）A.合法，因属应急处置B.违法，捕杀国家保护动物应经省级林草部门批准C.合法，乡镇政府享有应急处置权D.需报国务院备案答案：B详解：《野生动物保护法》第二十一条，捕杀国家保护野生动物须省级以上政府野生动物保护主管部门批准，乡镇无权先行捕杀。二、多项选择题（每题2分，共20分。每题有两个或两个以上正确答案，多选、少选、错选均不得分）21.下列哪些文件属于市政府重大行政决策事项范围？（）A.城市轨道交通票价调整方案B.历史文化名城保护规划C.年度财政预算草案D.公务员招录简章答案：A、B、C详解：根据《重大行政决策程序暂行条例》第三条，票价、保护规划、预算均对经济社会发展有重大影响，公务员招录属人事管理，不属重大决策。22.市政府拟对一企业作出“限制开展生产经营活动”决定，依法应告知企业享有的程序权利包括（）A.陈述申辩权B.申请听证权C.申请复议权D.提起行政诉讼权答案：A、B详解：作出限制决定前，应告知陈述申辩及听证权利；复议、诉讼为事后救济，不在告知范围。23.下列哪些情形将导致市政府发布的规范性文件自动失效？（）A.文件载明有效期届满B.文件所依据的上位法废止C.文件被国务院备案审查纠正D.文件主要条款与民法典冲突答案：A、B、C详解：A、B、C均导致失效；D需经有权机关纠正，不自动失效。24.市政府与E公司签订垃圾焚烧发电特许经营协议，约定“垃圾供应不足导致停产，政府按保底量支付费用”。下列哪些情形可触发保底条款？（）A.疫情导致商业垃圾锐减B.周边县市垃圾被禁止调入C.公司设备故障主动停产D.市政府新建分类中心分流垃圾答案：A、B、D详解：C属公司自身原因，不得触发保底；A、B、D均属政府可控范围，应支付保底费。25.市政府收到人民法院《行政诉讼应诉通知书》，法律顾问应即刻开展的工作包括（）A.收集作出行政行为的证据B.撰写答辩状C.拟定负责人出庭名单D.申请延长举证期限答案：A、B、C详解：D需有正当事由，非“即刻”必做；A、B、C为十五日答辩期内必须完成。26.下列哪些事项属于市政府法律顾问出具法律意见书的必经程序？（）A.审查决策草案是否超越法定权限B.审查是否履行公众参与程序C.审查是否符合公平竞争要求D.审查是否影响政府换届选举答案：A、B、C详解：政府换届选举属政治问题，非法律顾问审查范围。27.市政府以“违法建设”为由强制拆除F公司厂房，法院生效判决确认违法，F公司申请国家赔偿。下列哪些损失可获赔偿？（）A.厂房建筑成本B.厂房内可搬迁设备搬迁费C.厂房内不可搬迁设备重置费D.公司停产期间合同违约金答案：A、B、C详解：D属间接损失，国家赔偿法不予赔偿。28.市政府发布《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，法律顾问在公平竞争审查中应重点评估（）A.车辆轴距标准是否排除小型车B.驾驶员户籍限制是否歧视外来人口C.平台数据本地化要求是否限制竞争D.运价是否低于成本答案：A、B、C详解：D属价格监管问题，非公平竞争审查重点。29.市政府与G公司签订PPP协议，约定“项目公司股权变更需经市政府同意”。下列哪些股权变更情形须履行审批？（）A.控股股东由A集团变为B集团B.财务投资人增持1%股份C.员工持股平台内部份额转让D.控股股东母公司发生合并答案：A、D详解：A、D导致实际控制人变化；B、C未改变控制权，无需审批。30.市政府拟对一历史建筑实施征收，法律顾问在审查补偿方案时应重点关注（）A.评估机构是否由被征收人协商选定B.补偿标准是否低于类似房地产市场价格C.是否提供改建地段产权调换D.是否给予停产停业损失补偿答案：A、B、C、D详解：均为《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确要求的合法性要素。三、判断题（每题1分，共10分。正确打“√”，错误打“×”）31.市政府发布的规范性文件可以设定警告、罚款行政处罚。（）答案：×详解：《行政处罚法》第十四条，规范性文件不得设定行政处罚。32.市政府作为被告的行政诉讼案件，负责人必须出庭应诉，不得仅委托律师出庭。（）答案：×详解：《行政诉讼法》第三条，负责人应出庭，但确有正当理由可委托工作人员出庭。33.市政府与H公司签订特许经营协议，约定“因政策调整导致项目终止，政府按原始投资额回购”。该回购条款有效。（）答案：√详解：属双方真实意思，不违反法律强制性规定，有效。34.市政府以“违法建筑”为由强制拆除，未通知当事人到场，构成程序轻微违法，但不撤销。（）答案：√详解：《行政诉讼法》第七十四条，程序轻微违法但对原告权利不产生实际影响的，确认违法不撤销。35.市政府法律顾问出具的法律意见书应当作为政府决策的必经环节，但可以不归入档案。（）答案：×详解：《政府法律顾问管理办法》第二十条，法律意见书应立卷归档。36.市政府在行政复议中可作为第三人参加，但不得委托法律顾问代理。（）答案：×详解：市政府可作为第三人，法律顾问可接受委托代理。37.市政府发布《突发事件应急预案》，可以规定“必要时可征用个人财产”，无需补偿。（）答案：×详解：《突发事件应对法》第十二条，征用后应给予补偿。38.市政府与I公司签订招商引资协议，约定“市政府负责在项目开工前取得环评批复”。该条款属于行政协议中的政府承诺，有效。（）答案：√详解：环评批复属政府法定职责，承诺有效。39.市政府收到公民提出的规范性文件审查建议，应在60日内答复，逾期视为拒绝。（）答案：√详解：《法规规章备案条例》第二十条，逾期不答复视为拒绝。40.市政府以“公共利益”为由收回国有土地使用权，可不经听证直接作出决定。（）答案：×详解：《行政许可法》第四十六条，涉及公共利益的重大许可事项应听证。四、案例分析题（共30分）（一）案例材料（15分）2025年3月，某市政府发布《关于调整城区货车限行的通告》，规定“每日7:00—22:00禁止所有黄牌货车进入中心城区”。J物流公司主营夜间城市配送，认为通告导致其无法运营，向市政府申请行政复议，并提起行政诉讼。市政府法律顾问室负责应诉。经查：1.通告未经公开征求意见；2.通告所引用的《大气污染防治法》第三十八条仅授权划定“高排放禁行区”，未授权“全天限行”；3.市政府未能提供交通影响评估报告。问题：1.法律顾问应如何答辩？（5分）2.法院可能作出何种判决？（5分）3.若判决撤销，市政府如何补救？（5分）答案与详解：1.法律顾问答辩思路：（1）程序方面：承认未公开征求意见，但主张属于突发事件应对，可事后补正；（2）实体方面：援引《道路交通安全法》第三十九条，公安机关交通管理部门可采取限制通行措施；（3）举证：提交空气质量监测数据，证明限行必要性；提交公安部交管局批复，证明措施已报上级同意。但上述答辩存在风险：突发事件需省级政府认定，市政府无权自行认定；限行对象超出“高排放”范围，属扩大适用。2.法院可能判决：（1）确认通告程序违法，但保留效力（轻微违法）；（2）撤销通告，责令重作（实体超越职权）。根据现有证据，法院更可能判决撤销，因超越《大气污染防治法》授权，且未履行公众参与。3.补救措施：（1）启动重大行政决策程序，公开征求意见不少于30日；（2）将限行范围缩小至“国四以下柴油货车”，符合“高排放”授权；（3）组织交通影响评估，制定绕行路线和夜间配送通道；（4）给予物流企业3个月过渡期，发放临时通行证；（5）报省生态环境厅、公安厅备案，取得联合批复。（二）案例材料（15分）2025年5月，某市政府与K公司签订《海绵城市PPP项目协议》，约定合作期15年，政府按“可用性付费+绩效付费”支付。2026年初，市审计局发现K公司虚报建设成本1.2亿元，市政府据此停止支付可用性付费。K公司申请仲裁，要求支付并赔偿融资损失。仲裁庭审理中，市政府主张：1.虚报成本构成欺诈，协议无效；2.停止付费属行使不安抗辩权。K公司主张：1.审计报告系单方委托，程序不公；2.建设成本已由政府方委托的监理、造价机构签字确认，应视为已认可。问题：1.法律顾问应如何论证协议效力？（5分）2.停止付费是否构成违约？（5分）3.仲裁庭可能如何裁决？（5分）答案与详解：1.协议效力：（1）PPP协议属行政协议，亦具民事合同属性；（2）欺诈需达到“使对方在违背真实意思下订立合同”程度，K公司虚报成本发生在履约阶段，非缔约阶段，不构成缔约欺诈；（3）协议未约定“虚报成本即无效”，市政府只能主张违约责任，不能主张无效。2.停止付费：（1）不安抗辩权适用于“对方经营状况严重恶化”等情形，虚报成本属履约瑕疵，不符合不安抗辩要件；（2）协议约定“可用性付费”以竣工验收合格为前提，项目已验收合格，市政府应支付；（3）停止付费构成违约，应