小学三重一大决策制度

小学三重一大决策制度第一章制度定位与法律依据1.1定位“三重一大”在小学不是简单移植党政机关版本，而是把“重大决策、重要人事、重大项目、大额资金”四条高压线，下沉到义务教育最末梢，用制度堵住“一支笔”“一言堂”漏洞，让6—12岁孩子的公共资源分配第一次被装进制度的笼子。1.2法律依据《中华人民共和国义务教育法》第25条、第31条；《事业单位财务规则》（财政部令第68号）第42条；《中小学校财务制度》（教财〔2022〕4号）第19条；《关于进一步推进中小学校务公开的意见》（教监〔2011〕5号）第7条；地方教育行政部门年度考核指标“学校治理”一票否决条款。以上条款共同构成小学“三重一大”制度的硬约束，任何校内文件不得与之冲突。第二章事项清单与量化标准2.1重大决策事项（1）学校五年发展规划、年度发展计划；（2）招生片区调整、办学规模变更；（3）校训、校徽、校歌等核心文化符号确立或修订；（4）绩效工资分配方案、职称评聘细则；（5）校园安全、学生惩戒、劳动教育等涉及全体学生权益的制度新建或重大修订。量化标准：同时满足“涉及学生人数≥全校30%”“执行周期≥1学年”“资金潜在影响≥50万元”任一条件即自动纳入。2.2重要人事事项（1）中层及以上干部（含年级主任、教研组长、总务主任）任免、轮岗、交流；（2）班主任、名师、骨干教师遴选及考核结果运用；（3）临聘教师（含外教、社团教练）一学期以上合同签订；（4）评优评先指标分配（市级以上荣誉）。量化标准：中层岗位变动≥1人、市级荣誉指标≥1个、临聘人员月工资≥社平工资1.5倍即触发。2.3重大项目事项（1）新建、改扩建、修缮工程，单批≥30万元；（2）信息化项目（网络、平台、终端）单批≥20万元；（3）教学仪器、图书、学生桌椅批量更新单批≥15万元；（4）校服、食堂大宗物资采购单批≥10万元。2.4大额资金事项（1）年度预算草案、预算调整≥总预算10%或≥50万元；（2）不可预见费动用≥5万元；（3）对外投资、借款、担保；（4）单笔捐赠≥10万元或附带冠名条款。第三章组织体系与职责边界3.1党支部委员会决策枢纽，拥有“三重一大”事项启动权、把关权、否决权。书记为第一责任人，对决策合规性负终身责任。3.2校务委员会行政执行机构，负责前期调研、方案设计、风险评估、数据提供。校长为直接责任人，对决策科学性负主体责任。3.3教职工（代表）大会表决主体，享有同意、否决、修订、缓议四项权力。到会代表≥应到代表2/3方可召开；表决事项获实到代表1/2以上同意方为通过；涉及绩效工资、职称评聘的，须无记名投票且获2/3以上同意。3.4家长委员会听证主体，享有知情、质询、听证、评议四项权力。家委会常委≥9人，听证现场全程录像，录像保存期限≥10年。3.5项目评审专家库由教育局统一建立，含工程、法律、财务、教育技术四类专家≥30人，随机抽取3—5人组成评审组，出具书面评审意见，作为党支部会前审查的必备附件。第四章决策流程（八步闭环）步骤1事项提出任何个人、处室、家委会、学生会均可填写《“三重一大”事项启动表》，经处室负责人、分管领导双签字后，3个工作日内送党支部办公室登记。步骤2合规性初审党支部办公室在2个工作日内完成法规、政策、预算三条线初审，出具红头《初审意见书》。未通过的，书面告知并归档。步骤3风险评估与专家论证校务委员会组织，7日内完成。风险等级分“红橙黄蓝”四档，红色事项必须邀请第三方专业机构评估；专家论证会须提前3日在校园网公示议程，会后24小时内公示纪要。步骤4方案修订与公开征求意见修订后的方案在校园公告栏、公众号、家长群同步公示≥5个工作日；收集到的意见须分类编号，由牵头处室书面答复，采纳情况在党支部会上专项汇报。步骤5教职工（代表）大会预审提前7日送达会议材料；会上安排专项说明、分组讨论、集中答疑；形成《预审纪要》，获代表签字确认。步骤6党支部委员会决策须有应到会委员4/5以上到会；逐项票决，现场统计、现场宣布、现场签字；会议记录使用教育局统一制式文本，会后1个工作日内报教育督导室备案。步骤7执行与监控牵头处室在3个工作日内细化《执行台账》，明确节点、资金、责任人；党支部纪检委员每月检查一次，填写《监控月报》，发现问题可直接叫停。步骤8结果评估与责任追究事项完成后30日内，由校务委员会提交《绩效自评报告》；党支部委托第三方进行满意度测评（家长、教师、学生三维度）；评估结果与干部年度考核、绩效奖金直接挂钩。出现重大失误的，启动《小学“三重一大”责任追究办法》：情节较轻的，扣发绩效10%—30%；情节较重的，调离岗位并降级；情节严重的，移交纪委监委。第五章大额资金精细化管理5.1预算双控“总量控制+结构控制”并行。总量：年度预算一经教代会表决通过，非“三重一大”不得突破；结构：人员经费、公用经费、项目经费之间不得挪用，确需调整的，必须走“三重一大”追加流程。5.2支付三级审核报销人→处室负责人→总务主任→校长→财务核算中心五级签字，单笔≥5万元须再报教育局计财科在线审批，系统留痕。5.3资金月报与预警财务室每月5日前出具《资金流向图》，对接近预算上限的科目亮黄灯，超90%亮红灯，同步推送党支部书记、校长、纪检委员。5.4绩效挂钩项目经费执行率＜80%或满意度＜85%，下一年度同类项目预算压减20%；出现结余≥10%且无法说明用途的，结余部分全额收回财政。第六章人事任免阳光操作6.1动议校长、书记、1/3以上教代会代表均可提出动议，填写《人事动议表》，说明岗位空缺理由、任职条件、推荐人选。6.2资格审查由“资格审查小组”（党支部纪检委员+工会主席+两名教师代表）对照《岗位说明书》逐项打分，80分以上方可进入竞聘。6.3竞聘演讲与答辩现场抽题，限时8分钟，评委由专家库随机抽取3人、校内代表4人组成，现场打分，去掉最高最低分后平均，得分第一名为拟任人。6.4任前公示与廉政谈话公示5个工作日；书记、校长共同进行廉政谈话，谈话记录签字背书，存入干部廉政档案。6.5试用期与考核中层干部试用期1学年，期满由党支部牵头组织民主测评，满意率＜80%的，回原岗位且三年内不得再次竞聘同级岗位。第七章项目采购与建设全生命周期管理7.1需求确认使用处室填写《项目需求书》，含技术参数、数量、预算、交付时间，经处室负责人、分管校长、校长三级签字确认。7.2招标前置金额≥30万元，必须进入公共资源交易中心；≤30万元且≥10万元，采用“校园竞价+家委会旁听”方式；＜10万元，采用“三方比价”，比价过程全程录像。7.3合同双签技术条款由使用处室把关，商务条款由总务处把关，最终版本须经法律顾问审核，校长、中标人双方面对面签字，公章加盖骑缝。7.4施工与监理监理单位由教育局统一库抽取，与施工单位不得存在关联关系；每周监理例会，会议纪要由监理、校方、施工方三方签字；隐蔽工程必须留存影像资料，否则不予验收。7.5验收与付款验收分初验、终验两步；初验合格支付70%，终验合格支付25%，剩余5%作为质保金，质保期满无质量问题一次性支付。7.6绩效后评价项目交付使用满1年，由党支部委托第三方出具《绩效后评价报告》，评价结果纳入下一轮招标评分，占10%权重。第八章信息公开与数据治理8.1公开平台校园网设“三重一大”专栏，分“决策前、决策中、决策后”三栏；同时与“基层小微权力监督平台”数据互通，家长扫码即可追踪。8.2公开内容决策前：事项名称、政策依据、预算金额、征求意见渠道；决策中：会议时间、应到实到人数、表决结果、反对意见摘要；决策后：执行进度、资金支付、绩效评价、投诉处理。8.3数据标准使用教育部《教育管理信息化标准》代码集，确保字段、格式、接口与省、市、区三级平台一致；任何数据更新滞后超过5个工作日，系统自动预警并推送纪检部门。8.4隐私保护涉及学生个人信息采用脱敏处理，姓名、身份证号、家庭住址一律用*号隐藏；财务敏感数据仅公开到“类级科目”，不公开到“款级明细”。第九章风险清单与应急预案9.1风险清单（示例）（1）家长质疑食堂招标暗箱操作；（2）教师集体抵制绩效考核方案；（3）工程变更导致预算超支≥10%；（4）信息化项目交付延迟影响教学；（5）大额捐赠资金涉嫌商业广告；（6）人事竞聘被举报拉票贿选。9.2应急响应一级（重大舆情）：书记、校长1小时内到场，2小时内发布权威通报，24小时内召开听证会；二级（一般投诉）：分管校长牵头，3日内书面答复；三级（潜在隐患）：处室负责人牵头，5日内整改反馈。9.3备用金机制设立“应急周转金”20万元，由教育局计财科托管，须书记、校长、家委会主任三方同时签字方可启用，30日内补齐手续。第十章监督考核与结果运用10.1日常监督纪检委员每月随机抽查1—2个事项，使用《“三重一大”监督检查表》打分，低于80分的，全校通报并限期整改。10.2年度考核区教育局将“三重一大”制度执行情况纳入年度绩效考核，权重占20%，分“优秀、良好、合格、不合格”四档；不合格学校，校长、书记年度考核不得评优，核减下一年度公用经费10%。10.3结果运用（1）与干部选拔任用挂钩：近三年内出现“三重一大”否决或整改不到位的，不得提拔；（2）与评优评先挂钩：学校、处室、个人评优实行“一票否决”；（3）与绩效奖金挂钩：出现违规的，视情节扣发学校绩效总额5%—20%，其中50%用于奖励举报人员。第十一章典型案例与操作模板11.1案例：2023年光明小学“智慧课堂”项目项目预算98万元，涉及平板终端、互动软件、教师培训。因金额超30万元，触发“三重一大”。操作亮点：（1）需求调研阶段发放问卷1200份，回收有效问卷1156份，家长支持率92%；（2）招标前组织家长代表、教师代表、专家共15人赴3家已建学校实地考察，形成《考察报告》并公示；（3）评标现场随机抽取专家5人，其中法律专家1人，对招标文件中“唯一授权”条款提出修改，避免排他性；（4）合同增设“教学效果对赌条款”：一年后学生学业水平增值评价≥区均值，支付尾款；未达标，供应商退还10%货款；（5）项目通过，实际节约资金11万元，节约率11.2%，资金用于增补图书。11.2模板清单（节选）（1）《“三重一大”事项启动表》（2）《风险评估报告（橙色模板）》（3）《专家论证意见表》（4）《教职工代表预审纪要》（5）《党支部决策会议纪要》（6）《项目执行台账》（7）《绩效自评报告》（8）《责任追究决定书》以上模板均含填表说明、打分标准、常见错误示例，可在校园网下载，确保“拿来即用”。第十二章常见问题与排错提示12.1问题：家长委员会人数不足9人，无法召开听证会。解决：依据《家委会章程》启动“临时增补”，由各班家长群线上投票，24小时内补至9人；若仍不足，听证会改为“线上书面听证”，留痕保存。12.2问题：紧急抢险工程需立即开工，来不及走“三重一大”。解决：启动应急预案，先口头报告区教育局主要领导，同步拍照、录像、记录，72小时内补办全部手续；若未按时补办，视为违规，相关责任人扣发全年绩效。12.3问题：专家库抽取的专家与投标单位存在师生关系。解决：专家现场签署《利益关系声明》，一旦发现应回避未回避，专家列入黑名单，3年内不得参与本区教育系统任何评审，学校重新抽取。12.4问题：教代会表决时，实到代表刚好2/3，但表决结果平局。解决：会前《议事规则》已明确“平局视为否决”，须重新调研、修订方案，15日后再次提交表决；二次表决仍平局，事项冻结至下一年度。第十三章文化塑造与持续改进13.1