乡中心学校落实“三重一大”决策制度实施细则

乡中心学校落实“三重一大”决策制度实施细则第一章总则1.1制定依据依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）、《中小学校领导人员管理暂行办法》（教人〔2017〕8号）、《农村义务教育学校财务管理暂行办法》（财教〔2021〕152号）及《××省教育厅关于进一步加强中小学校“三重一大”事项监管的通知》（×教监〔2022〕9号），结合乡中心学校法人治理实际，制定本细则。1.2适用范围本细则适用于××乡中心学校（含本部、三个教学点、附属幼儿园）所有“三重一大”事项，即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。1.3决策原则（1）坚持党的领导、校长负责、民主集中、依法依规、科学规范、公开透明、风险可控、责任可溯。（2）凡属“三重一大”事项，必须“先论证、后决策；先党内、后行政；先民主、后集中；先审核、后实施”，严禁以传阅会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。第二章事项清单与分级标准2.1重大决策事项（1）学校五年发展规划、年度重点工作计划、章程修订、绩效工资分配方案、招生片区调整、合作办学及校企（社）合作事项。（2）校园安全、师德师风、学生资助、疫情防控、舆情处置等突发公共事件应急预案启动与调整。（3）单笔或同一事项累计金额≥5万元（含）的国有资产出租、出借、报废、转让、捐赠。2.2重要人事任免事项（1）中层及以上干部（含年级组长、教研组长、报账员、食堂主管）的选拔任用、轮岗交流、免职、解聘。（2）评优评先指标分配、高级职称申报人员推荐、市级以上骨干人才遴选推荐。（3）临聘教师、食堂从业人员、安保人员年度用工计划及单笔合同期限≥1年的劳务派遣协议。2.3重大项目安排事项（1）新建、改扩建、维修改造、信息化、教育装备、图书采购等财政投资或社会捐建项目，单项合同估算价≥10万元。（2）校外研学、综合实践、国际交流、体育竞赛、艺术展演等单次活动费用≥3万元。（3）使用财政专项资金、捐赠资金、社会服务收入实施的政府采购、购买服务、PPP项目。2.4大额度资金使用事项（1）年度预算追加、调剂金额≥5万元。（2）单笔支出≥2万元或同一事项累计≥5万元的非工资性支出（含培训、会议、公务接待、工会活动、慰问、奖励、课题经费、设备维修、物资采购）。（3）对外捐赠、赞助、借款、投资、担保、理财及银行账户开设、变更、注销。第三章决策机构与职责3.1党支部委员会（1）负责“三重一大”事项议题前置审核，行使否决权、建议权。（2）对干部选拔任用、意识形态、师德师风、经费使用等提出明确意见。3.2校务委员会（校长办公会）（1）负责教学、科研、行政、后勤领域“三重一大”事项的技术论证、风险评估、合规审查。（2）形成决策建议后提交教职工代表大会或党政联席会议审议。3.3教职工代表大会（教代会）（1）对涉及教职工切身利益的绩效工资、职称评聘、年度考核、处分事项行使审议权、通过权。（2）对重大项目、大额资金进行民主监督，可要求召开听证会、质询会。3.4党政联席会议（最高决策机构）（1）由党支部书记、副书记、校长、副校长、工会主席、纪检委员、教师代表、家委会代表组成，人数须为奇数且≥7人。（2）三分之二以上成员到会方可召开，一事一议，逐项表决，赞成票超过应到会成员半数方可通过。3.5监督机构（1）纪检委员负责对决策程序、廉洁风险、回避制度执行情况进行实时监督。（2）教育局联系股室、财政所、审计站、家委会、村务监督委员会可列席会议，有权提出质询。第四章决策流程4.1议题提出（1）任何个人、处室、年级组、教研组、家委会、村“两委”均可提出书面议题申请，填写《“三重一大”议题申请表》，附可行性报告、风险清单、法律政策依据、经费测算、绩效目标。（2）党政办在收到申请2个工作日内完成形式审查，报党支部书记、校长双签字确认是否纳入议题库。4.2前期论证（1）对金额≥30万元或技术复杂项目，必须委托第三方机构开展可行性研究、工程造价、财政评审、法律审查，出具正式报告。（2）对干部选拔，须完成民主推荐、个别谈话、档案核查、廉洁意见“双签字”、任前公示不少于5个工作日。（3）对意识形态、师德师风、招生片区调整，须进行社会稳定风险评估，填写《重大事项社会稳定风险评估表》，风险等级为“中”及以上须制定化解预案。4.3会前酝酿（1）党政办提前3个工作日将议题材料、论证报告、法律审查意见、风险防控清单送达所有参会人员，同步在校园公示栏、微信群、QQ群公开，接受师生、家长、社会查询。（2）参会人员须认真审阅，可就议题咨询法律顾问、财务顾问、技术顾问，做好发言准备。4.4集体决策（1）会议严格按议程逐项讨论，首先由议题提出人汇报，其次由论证机构补充，再次由纪检委员通报廉洁风险，最后由参会人员充分发表意见。（2）表决采取口头、举手、无记名投票三种方式，涉及人事任免必须无记名投票，现场计票、当场公布结果，会议记录全程同步录音录像。（3）对分歧较大事项，应暂缓表决，责成重新调研论证，二次上会时间不得少于7个自然日。4.5决策执行（1）会议结束后1个工作日内形成《“三重一大”决策会议纪要》，由书记、校长双签字盖章，连同表决票、录音录像资料一并归档，保存期限≥15年。（2）责任处室根据会议纪要编制《任务分解表》，明确责任人、完成时限、质量标准、风险点、防控措施，报党政办备案。（3）对政府采购、工程建设、服务购买，严格执行《政府采购法》《招标投标法》《政府采购需求管理办法》，合同文本须法律顾问审核，金额≥30万元项目须履行“双合同”即施工合同与廉洁合同。4.6决策调整（1）因政策变化、不可抗力、绩效目标重大调整，需变更决策的，须重新履行论证、表决、公示程序。（2）对紧急突发事件，校长可先行临机处置，但须在24小时内向党政联席会议书面报告，并在7日内补充履行决策程序。第五章风险防控与合规要求5.1法律合规（1）建立“法律顾问+公职律师+法治副校长”三位一体审查机制，所有合同、制度、公告、声明须附《法律审查意见书》。（2）对财政资金使用，严格执行《预算法》《会计法》《政府采购法》《行政事业性国有资产管理条例》，禁止超预算、超标准、超范围支出。5.2财务监控（1）实行“资金支出双钥匙”制度，财务章、法人章、网银U盾分别由会计、出纳、总务主任三人分管，任何单笔支出≥1万元须两人以上同行办理。（2）建立“预算—执行—核算—绩效”闭环系统，每月5日前公开上月《财务收支明细表》《项目绩效监控表》，接受师生、家长、媒体、审计机关查询。5.3干部廉洁（1）严格执行干部选拔任用“凡提四必”，即干部档案必审、个人事项报告必核、纪检意见必听、线索举报必查。（2）建立干部廉洁档案，一人一档，动态更新，与年度考核、职称评聘、评优评先直接挂钩。5.4项目廉洁（1）工程建设领域执行“十公开”：项目立项、审批、招投标、合同、资金、监理、变更、验收、结算、绩效全公开。（2）实行《廉洁责任状》制度，校长与施工方、监理方、设计方、供货方四方签订，违约条款写入合同，违约金不低于合同金额5%。5.5数据安全（1）对“三重一大”决策系统、财务系统、资产系统实行等级保护2.0标准，每年至少一次渗透测试、一次应急演练。（2）所有电子档案实行区块链存证，确保不可篡改，保存期限与纸质档案一致。第六章监督与责任追究6.1内部监督（1）纪检委员每月对“三重一大”事项执行情况进行一次专项检查，填写《监督检查记录表》，发现问题立即下达《整改通知书》，限期3个工作日内整改到位。（2）工会、家委会、团支部、少先队大队部可聘请“校园观察员”，对食堂采购、设备验收、研学活动进行飞行检查，结果纳入年度绩效考核。6.2外部监督（1）教育局联系股室每学期开展一次专项审计，审计报告抄送县纪委监委、财政局、审计局。（2）对金额≥100万元项目，县审计局实行“必审制”，审计结果作为干部任免、资金拨付、绩效评价的重要依据。6.3责任追究（1）对违反程序决策、个人或少数人专断、擅自改变集体决策、执行不力造成重大损失或恶劣影响的，依据《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》《事业单位工作人员处分暂行规定》给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。（2）建立“一案双查”机制，既查当事人，也查监管人；既查决策问题，也查执行问题；既查经济责任，也查廉洁责任。（3）对造成经济损失的，依法追偿，追偿金额=直接损失+同期银行贷款利息+10%惩罚性赔偿。第七章信息化与档案管理7.1系统建设（1）学校自建“三重一大”事项管理模块，与县教育云平台、县财政局“徽采云”、县公共资源交易中心系统无缝对接，实现项目立项、采购、合同、支付、绩效全流程线上办理。（2）系统设置“红黄蓝”三色预警：临近完成时限蓝色提醒，超期未办黄色预警，出现廉洁风险红色告警，自动推送至书记、校长、纪检委员手机端。7.2档案归档（1）纸质档案按照“一会一盒”原则整理，盒内必备：议题申请表、论证报告、法律意见书、会议纪要、表决票、签到表、录音录像光盘、公示照片、合同、验收报告、绩效评价报告。（2）电子档案实行“双套制”，同步上传县教育档案数据中心，采用PDF/A格式加时间戳、数字签名，确保长期可读。7.3查询利用（1）教师、学生、家长凭身份证号、学籍号、手机号实名注册后可在线查询本校近3年所有“三重一大”事项，查询日志保存≥5年。（2）对历史档案的利用须填写《档案利用申请表》，经党政办、党支部双批准，确保不泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私。第八章培训与宣传8.1校内培训（1）每学期开学前组织一次“三重一大”制度全员培训，书记、校长、纪检委员、法律顾问轮流授课，培训结束进行闭卷测试，合格率须达100%，不合格者补训并扣发当月绩效5%。（2）新入职教师、新提拔干部、新当选家委会成员必须在到岗（当选）15日内完成专项培训，并签署《知晓承诺书》。8.2校外宣传（1）每年5月确定为“校园开放月”，通过展板、视频、直播、VR等方式向社会公开近一年“三重一大”事项执行情况，现场接受问询、投诉、举报。（2）与乡司法所、派出所、市监所联合开展“法律进校园”活动，重点解读《政府采购法》《招标投标法》《未成年人保护法》等与学校密切相关的法律法规。第九章考核与评价9.1指标设置（1）将“三重一大”制度执行情况纳入学校年度目标考核权重不低于30%，具体指标：决策程序合规率100%、论证报告质量优良率≥90%、项目按期完成率≥95%、资金节约率≥3%、师生满意度≥90%、廉洁风险事件0发生。（2）对处室、年级组、教研组实行“负面清单”管理，每出现1项程序违规扣5分，出现1项廉洁风险一票否决，取消年度评优资格。9.2结果运用（1）考核结果与校长职级制、教师职称、绩效奖金、干部选拔、评优评先直接挂钩，实行“一票否决”。（2）对连续2年考核优秀的处室，授