农民工群体性讨薪应急演练脚本

农民工群体性讨薪应急演练脚本一、总则与演练目的为有效预防、及时控制和妥善处置因农民工工资拖欠引发的群体性事件，建立健全应急响应机制，提高各相关单位协同处置能力，保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定，特制定本应急演练脚本。本次演练旨在通过模拟真实场景，检验应急预案的可行性、指挥体系的高效性、信息沟通的畅通性以及现场处置的规范性，查找薄弱环节，完善工作流程，提升实战能力。二、演练依据与原则本次演练严格依据《中华人民共和国劳动法》、《保障农民工工资支付条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访工作条例》以及《XX市/县（区）处置群体性事件应急预案》、《XX市/县（区）建设领域农民工工资支付管理办法》等法律法规和规章制度开展。演练遵循以下核心原则：1.以人为本，依法处置原则：始终将保障农民工生命财产安全和合法权益放在首位，所有处置措施必须于法有据，程序合法。2.统一领导，分级负责原则：在党委、政府统一领导下，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，明确责任主体。3.快速反应，协同应对原则：确保信息报送及时准确，指挥调度灵敏高效，各参演单位密切配合，形成处置合力。4.预防为主，平战结合原则：通过演练查找日常管理漏洞，强化源头治理，将应急准备融入日常工作。5.教育疏导，防止激化原则：现场处置以沟通、解释、疏导为主，慎用强制措施，避免矛盾升级。三、演练组织架构与职责分工成立本次应急演练指挥部，下设各功能小组，具体构成及职责如下：（一）应急演练指挥部总指挥：由分管住建或人社工作的副县（区）长担任。职责：负责演练的总体决策和指挥；批准启动和终止应急响应；协调调动各方资源。副总指挥：由县（区）政府办公室主任、人社局局长、住建局局长、公安局分管副局长担任。职责：协助总指挥工作；分别负责信息综合、政策解释、行业处置、现场秩序维护等具体指挥协调。（二）现场处置组组长单位：项目属地街道办事处/乡镇人民政府。成员单位：区人社局劳动保障监察大队、区住建局建管处、项目总承包单位、劳务公司。职责：1.第一时间赶赴现场，建立前沿指挥点。2.负责与农民工代表进行直接对话，了解具体诉求，收集欠薪证据（如考勤表、欠条、合同等）。3.宣讲法律法规，进行情绪安抚和政策解释。4.组织建设单位、总包单位、劳务公司现场核实欠薪人数、金额、原因。5.根据指挥部指令，现场协调或督促责任方制定并落实工资支付方案。（三）治安维稳组组长单位：区公安分局。成员单位：辖区派出所、特警支队（根据需要）。职责：1.负责演练现场及周边区域的治安秩序维护和交通疏导。2.设置警戒线，防止无关人员进入，保障处置工作空间。3.对现场进行全程录音录像，固定证据。4.依法制止和查处现场发生的打砸、侮辱、殴打他人、堵塞交通等违法行为。5.对个别挑头闹事、煽动滋事、行为过激的人员，经多次劝阻无效后，依法带离现场进行审查。（四）政策法规与舆情应对组组长单位：区委宣传部（网信办）。成员单位：区人社局、区司法局、区信访局。职责：1.统一演练对外宣传口径，准备新闻通稿。2.监控网络舆情，及时发现并报告涉及本次演练的敏感、不实信息。3.组织法律顾问或公职律师提供现场法律支持，确保处置行为合法合规。4.指导信访工作人员依法接谈，引导农民工依法理性维权。（五）医疗救护与后勤保障组组长单位：区卫生健康委。成员单位：区机关事务管理局、项目所在地街道/乡镇。职责：1.安排120急救车及医护人员在现场待命，应对可能出现的突发疾病或受伤情况。2.保障演练现场指挥部及工作人员的饮水、用餐、临时休息等后勤需求。3.准备必要的扩音设备、警戒带、标识牌等物资。（六）调查善后组组长单位：区人社局。成员单位：区住建局、区公安分局、区总工会。职责：1.在事件初步平息后，立即展开深入调查，全面查清欠薪原因、责任主体、涉及人数及金额。2.责令相关责任单位限期整改，并依法进行行政处罚。3.监督工资支付方案的全面落实，确保工资发放到每一位农民工手中。4.对需要提供法律援助的农民工，联系司法部门给予支持。5.撰写事件调查报告，总结教训，提出长效管理建议。四、演练场景设定时间：202X年X月X日上午9:00地点：XX区“锦绣家园”项目工地大门外及项目部会议室背景：“锦绣家园”项目由A房地产开发公司建设，B建筑公司总承包，C劳务公司负责主体结构施工。因建设单位A公司工程款支付不到位，导致总包单位B公司资金链紧张，未能按时足额向劳务公司C支付劳务费用，进而造成C公司拖欠手下150余名农民工三个月工资，累计约450万元。多次讨要无果后，农民工情绪激动。事件模拟：约80名农民工聚集在“锦绣家园”项目大门外，手持“还我血汗钱”等标语，高喊口号，要求立即支付工资。部分人员情绪激动，试图冲击项目部，并与项目保安发生推搡。现场围观群众增多，交通开始出现拥堵。劳务公司负责人电话无法接通，总包单位项目经理出面解释但无法承诺具体支付时间，局面有失控风险。五、演练详细流程与步骤第一阶段：事件发生与信息报送（9:009:20）1.9:00：农民工开始聚集。项目安全员发现情况后，立即向项目经理报告，同时拨打110报警。2.9:05：项目经理向B建筑公司总部及建设单位A公司报告，并尝试联系C劳务公司负责人。项目部启动内部应急预案，安排人员守住大门和重要出入口，避免冲突。3.9:08：辖区派出所接警后，首批警力（2辆警车，6名民警）到达现场。民警迅速了解基本情况，将农民工与保安隔离，设立临时警戒区，疏导交通，并安抚农民工情绪，劝告他们推选不超过5名代表进行沟通。4.9:10：派出所将现场情况初步核实后，通过公安内网和电话，同步向区公安分局指挥中心、项目属地街道办事处报告。5.9:15：街道办事处值班室接到报告，值班领导立即向街道主要领导汇报，并通知街道综治办、劳动保障所负责人赶赴现场。同时，街道按程序向区政府总值班室和区人社局口头初报。6.9:20：区政府总值班室接到报告后，根据事件规模（80人聚集、涉及欠薪）和紧张程度（有推搡行为），立即报告分管副区长（演练总指挥），建议启动农民工工资拖欠群体性事件IV级应急响应。总指挥同意启动，并指示立即成立应急演练指挥部，各成员单位按预案要求迅速行动。第二阶段：应急响应与现场处置（9:2010:30）1.9:25：应急演练指挥部在区政府应急指挥中心（主指挥部）和项目附近安全地点（前沿指挥部）同步成立。总指挥通过视频系统连线前沿指挥部。2.9:30：各小组根据指令向现场集结。现场处置组：街道主任、区劳动保障监察大队队长、区住建局建管处处长抵达前沿指挥部。他们立即与先期到达的派出所民警会合，听取最新情况。治安维稳组：区公安分局增派20名警力到达，加强外围警戒和秩序维护。网安大队开始监测相关网络舆情。政策法规组：区委宣传部、区信访局人员到达指挥中心，拟定初步回应口径。医疗后勤组：一辆120救护车到达现场附近待命。3.9:40：首次对话。在现场处置组组织下，农民工选出的5名代表被引导至项目部会议室。B公司项目经理、A公司现场负责人被要求到场。对话由街道主任主持。农民工代表陈述诉求：出示记工本、工资欠条，要求支付C劳务公司旗下150人三个月工资，共计约450万元，并出示部分农民工身份证复印件。责任方回应：B公司项目经理承认拖欠事实，解释原因是A公司支付的工程款仅到位合同约定的60%，导致其无力支付全部劳务费。A公司现场负责人表示，因与B公司存在工程质量和进度争议，故暂停拨付后续工程款。政府介入：区劳动监察大队队长当场宣讲《保障农民工工资支付条例》，明确指出：建设单位A公司负有工程款支付担保和人工费用按时足额拨付至专用账户的首要责任；总包单位B公司负有直接清偿责任，不得以工程款未到位为由克扣农民工工资；责令A、B公司立即厘清责任，今日内拿出切实可行的工资支付方案。区住建局处长指出，工程款争议应通过协商或司法途径解决，与农民工工资支付是两条线，必须优先保障工资支付。4.9:55：制定支付方案。在现场处置组监督下，A、B公司紧急磋商。指挥部要求A公司立即动用农民工工资专用账户剩余资金或启用银行保函，B公司调动自有资金。双方初步商定：由A公司先行垫付300万元至工资专户，B公司筹措150万元，用于支付本次拖欠工资。工资发放名单由农民工代表、劳务公司班组长、总包单位共同核对确认。5.10:10：方案通报与安抚。现场处置组组长（街道主任）和劳动监察队长返回农民工聚集区，使用扩音器向在场农民工通报进展：“工友们，大家辛苦了！经过政府协调，建设单位A公司和总包单位B公司已经达成一致，今天之内将落实资金，用于支付大家被拖欠的工资。具体的支付名单和金额，请各班组配合我们马上核对。核对无误后，将通过银行转账或现场发放方式，尽快把钱发到大家手里。请各位工友保持冷静，选出各班组负责人，配合我们进行登记核对。天气炎热，我们为大家准备了饮用水，请有序领取。”6.10:20：农民工情绪明显缓和，部分人员开始散去。治安维稳组民警引导农民工到阴凉处休息，并协助分发饮用水。现场秩序基本恢复。7.10:30：名单核对。在现场处置组和劳动监察大队组织下，各班组农民工代表、B公司劳资员、劳务公司带班组长（经电话联系后赶到）开始逐一对拖欠工资的人员姓名、身份证号、银行卡号、工天、工资金额进行核对、签字按手印确认。公安民警在场见证。第三阶段：事态平息与后续处理（10:3011:30）1.10:50：名单初步核对完成。指挥部要求A、B公司财务人员立即办理支付手续，确保资金在当天下午下班前划转至农民工个人账户，并提供转账凭证备查。对于部分要求现金支付的零散人员，安排在场银行工作人员（模拟）现场办理。2.11:10：现场处置组组长再次向仍在现场的农民工宣布：“工资支付手续正在办理，最迟今晚大家会收到银行短信。请保留好你们的记工凭证和合同。政府会全程监督，直到每一分钱都发到你们手上。现在请大家放心回去等待，不要再聚集。”大部分农民工陆续离开。3.11:20：治安维稳组警力逐步撤除警戒，但保留少量人员巡逻，防止人员回流。医疗后勤组撤离。4.11:30：应急演练指挥部总指挥根据现场情况，宣布终止IV级应急响应。要求现场处置转为常态工作，由调查善后组接手。第四阶段：调查善后与总结评估（演练后环节）1.调查启动：演练结束后，调查善后组立即开展工作。区人社局对A公司未落实工资专用账户制度、B公司未履行总包代发制度的行为立案调查，下达《劳动保障监察责令改正决定书》。区住建局对A、B公司的市场行为进行核查，将此次事件记入企业信用档案。2.工资支付监督：区劳动监察大队派员驻点监督，直至所有确认的工资全部支付完毕，并收集农民工收款凭证。3.根源化解：组织A、B公司就工程款争议进行行政调解，引导其通过合同约定或法律途径解决，避免再次引发欠薪。4.演练总结会：所有参演单位集中开会，回看演练录像，各小组汇报处置过程、存在问题。暴露问题可能包括：建设单位与总包单位初期推诿扯皮，耽误时间；劳务公司负责人失联，增加处置难度；部分农民工情绪激动时，现场安抚技巧有待提高；信息在街道向区里报送时，要素不够齐全等。5.预案修订：根据演练总结，修订完善区级应急预案，特别是细化建设单位首要责任落实的强制措施、明确各部门信息报送的格式和时限、加强针对劳务公司“包工头”失联情况的应对策略等。6.责任追究：模拟对在此次“事件”中负有责任的A、B公司依法给予行政处罚，并在建筑市场诚信平台公示。六、演练工作要求与评估标准（一）工作要求1.全员重视，严肃对待：所有参演单位和人员须将演练视为实战，严格遵守演练纪律，服从指挥部命令。2.角色到位，流程清晰：扮演农民工、企业负责人等角色的人员需提前熟悉背景和台词，真实反映各类诉求和反应。各处置环节必须严格按照法律法规和预案流程进行。3.通信畅通，保障有力：确保指挥部与各小组、现场各点位之间的通信联络畅通无阻。后勤物资、医疗救护等保障措施落实到位。4.安全第一，文明演练：切实做好安全防范，避免在推搡、劝导等模拟环节发生意外伤害。禁止使用侮辱性、挑衅性语言。（二）评估标准演练结束后，指挥部将组织评估组从以下方面进行评估：1.响应时效性：从事件发生到信息初报、应急响应启动、人员到场的时间是否符合预案规定。2.指挥协调性：指挥部决策是否果断，指令是否清晰