中学“三重一大”决策制度

中学“三重一大”决策制度第一章制度定位与立法依据1.1制度定位“三重一大”决策制度是中学治理体系的核心阀门，直接决定人、财、事、权的流向。本校将其升格为“一级制度”，与《章程》并列，任何二级制度不得与之冲突。1.2立法依据（1）《中华人民共和国教育法》第26条、第29条；（2）《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（中办发〔2016〕28号）；（3）《中小学校领导人员管理暂行办法》（中组发〔2017〕8号）；（4）《教育部关于进一步推进中小学章程建设的指导意见》（教政法〔2015〕5号）；（5）本市《中小学校“三重一大”事项决策程序实施细则》（X教党〔2022〕15号）。以上法规全部嵌入本校《制度汇编》电子库，关键字已做超链接，点击即跳转原文，确保引用无偏差。第二章事项清单与量化标准2.1重大事项（事权）①学校五年发展规划、年度预算、决算调整≥10%；②机构设置、撤并、职能调整；③招生片区调整、办学规模增减≥1个教学班；④校园安全等级评定、重大安全隐患整改；⑤意识形态、德育、课程方案改革；⑥对外合作办学、中外合作项目；⑦校名、校徽、校训变更。2.2重要干部（人权）①中层副职及以上任免、交流、轮岗；②年级主任、教研组长、首席教师等关键岗位竞聘；③后备干部库入库、出库；④领导班子成员兼职、社会兼职审批。2.3重大项目（财权）①单件≥30万元或批量≥50万元货物、服务、工程；②信息化、基建、维修、绿化、文化环境类项目；③政府专项、捐赠、基金会、社会资金项目；④资产出租、出借、报废、转让。2.4大额资金（金权）①年度预算内单笔≥20万元追加；②预算外≥5万元追加；③捐赠资金≥10万元使用；④公务接待、差旅、培训、会议一次性支出≥2万元。清单每年6月由党办牵头滚动修订，经教代会团组长会议表决后发布，未列入事项不得临时“加塞”。第三章组织体系与职责边界3.1党委（总支）会最高决策机构，拥有最终否决权与搁置权。3.2校长办公会行政执行机构，负责提出议题、技术论证、风险评估、执行反馈。3.3教代会民主管理机构，对涉及教职工切身利益事项行使审议权、表决权、监督权。3.4家委会代表家长群体，对招生、收费、食堂、校服等事项享有听证权、建议权。3.5项目专班临时机构，实行“一个项目、一名校领导、一名纪检委员、一名法律顾问、一名财务主管”五固定模式，项目结束即撤销。职责边界以“负面列表”形式固化：党委不直接干预课堂排课，校长不得擅自调整招生片区，教代会不得否决课程标准，家委会不得干预干部任免。第四章议事规则与表决算法4.1议题提出（1）党委办公室统一接收议题，填写《“三重一大”议题登记表》，含事项名称、资金来源、法律风险、舆情风险、廉政风险、群众影响、应急措施七栏；（2）校长办公会技术论证≤5个工作日，形成《可行性研究报告》，附第三方评估意见；（3）风险评估等级≥“中”的，必须追加《社会稳定风险评估报告》。4.2预沟通机制议题提交前，党委书记、校长、纪委书记、工会主席“四必谈”，记录于《预沟通纪要》，未达成一致的议题不得进入正式会议。4.3材料送达正式会议前3个工作日，党办将加密PDF版材料推送至决策人员OA系统，并同步短信提醒，确保“留痕”。4.4会议召开（1）党委（总支）会须五分之四以上委员到会；（2）校长办公会须三分之二以上成员到会；（3）教代会须全体代表三分之二以上到会；（4）表决方式分“同意、反对、弃权”三档，现场电子投票，系统实时生成柱状图，截屏存档；（5）通过标准：党委（总支）会“同意”票≥应到会人数半数；校长办公会“同意”票≥实到会人数半数；教代会重大事项“同意”票≥实到会代表三分之二。4.5会议纪要使用统一模板，含“决策结论、反对意见、执行责任人、完成时限、风险防控、下次汇报节点”六要素，纪要在会后24小时内由党委书记与校长双签，上传市教育局“云监督”平台。第五章操作流程（可直接照做）5.1前置条件①已安装“校务治理平台V5.0”，账号已开通党委、校长、纪检、财务、项目、教代会六类角色；②已完成年度“三重一大”事项清单导入；③已配置电子投票器或手机扫码投票系统；④已建立“决策档案”专用云盘，每人500G权限。5.2步骤一：议题登记登录平台→“三重一大”模块→“新增议题”→按字段填写→上传可行性报告→系统自动生成编号（例：SZYD-2024-06-001）。5.3步骤二：风险测评平台自动调用第三方数据接口，生成风险雷达图；人工勾选“高、中、低”并填写防控措施；系统强制要求“高风险”事项必须上传《社会稳定风险评估报告》PDF，否则无法点击“下一步”。5.4步骤三：预沟通平台弹出“四必谈”模板，在线录入谈话结论；如选择“存在重大分歧”，系统锁定议题，自动退回发起人。5.5步骤四：会议通知点击“发送会议通知”，平台自动抓取符合权限人员，生成短信+邮件+OA待办；通知内容包含时间、地点、议题、材料下载链接；通知发出后任何修改均需重新发送并记录版本号。5.6步骤五：会前审阅参会人员登录平台→“我的议题”→在线批注→系统汇总批注生成《审阅意见汇总表》，会前1天推送给发起人；发起人必须在“回复”栏逐条说明采纳或未采纳理由。5.7步骤六：正式表决会议现场→大屏展示议题→电子投票→系统自动计算→生成《表决结果报告》→现场打印一式三份，党委书记、校长、纪委书记签字；平台同步生成防伪二维码，扫码可验真。5.8步骤七：执行与跟踪平台自动生成《执行任务书》，含“责任人、节点、输出物、验收标准”；责任人每完成一个节点需在系统上传佐证材料（图片、发票、合同关键页），否则无法关闭任务。5.9步骤八：归档所有电子材料自动归集至“决策档案”云盘，文件夹命名规则：年度+事项编号+关键词；纸质原件在档案室立卷，保存期限永久；平台提供一键导出功能，供巡察、审计、督导随时调阅。第六章监督与责任追究6.1嵌入式监督（1）纪委书记固定列席校长办公会，拥有“暂停表决”按钮权限；（2）财务主管在付款环节必须核对平台生成的《决策结论页》，无二维码或二维码失效拒绝付款；（3）市教育局“云监督”平台每日凌晨3点自动比对学校上传的会议纪要、合同、发票，发现金额、数量、供应商不一致即触发红色预警，短信推送至市纪委监委驻教育局纪检组。6.2事后监督（1）每学期邀请会计师事务所进行“三重一大”专项审计，重点核查“化整为零”拆分项目；（2）教代会民主评议小组随机抽取10%事项进行满意度回访，低于80%的项目启动“二次评估”；（3）家长开放日现场设置“扫码评决策”环节，差评率≥15%的事项必须书面说明并整改。6.3责任追究（1）擅自决策：给予直接责任人记过以上处分，经济赔偿100%由个人承担；（2）虚假论证：第三方评估机构列入黑名单，3年内禁止参与本校项目；（3）执行不力：节点逾期1次黄色预警，2次红色预警并扣减部门年度绩效5%，3次启动组织调整；（4）档案缺失：每缺失1份关键材料，扣发责任人当月绩效20%，并在党委会作出书面检查；（5）涉嫌犯罪：直接移送市纪委监委，同步向市教育局备案，3年内取消该校评优评先资格。第七章信息化工具与数据治理7.1系统架构采用“1+3+N”架构：1个校级决策中枢，3个核心模块（议题、表决、档案），N个扩展插件（风险、合同、资产、绩效、舆情）。7.2数据标准统一使用GB/T7408-2005日期格式、GB/T12406-2022货币格式；所有附件统一转为PDF/A-2b长期保存格式；敏感词库实时更新，与市网信办同步。7.3权限模型RBAC+数据级权限双控制：角色分为决策人、执行人、监督人、观察人四类；数据权限精确到字段，例如“合同金额”仅财务、审计、纪检三人可见，其余人员自动打码。7.4备份策略本地双机热备+异地云备+蓝光光盘冷备；RPO≤15分钟，RTO≤30分钟；每月末进行一次备份恢复演练，演练报告上传平台留痕。第八章应急响应与临时决策8.1触发条件①自然灾害、公共卫生、校园安全事件需2小时内支出≥5万元；②上级主管部门电话、传真、政务钉钉指令涉及“三重一大”事项；③舆情危机需2小时内发布权威声明并涉及资金支出。8.2临时决策权限党委书记、校长、纪委书记三人中任意两人现场签字即可启动“临时决策通道”，平台生成临时编号（例：LS-SZYD-2024-06-001），24小时内补录完整资料。8.3事后追认临时决策事项须在7日内召开党委（总支）会正式追认，未通过则立即终止执行，已支出资金由签字人承担。第九章培训与文化建设9.1年度培训（1）春季学期面向中层以上干部开展“三重一大”情景模拟沙盘，邀请市纪委案件审理室专家现场点评；（2）秋季学期面向教代会代表开展“预算与决算”数据解读工作坊，使用真实脱敏数据；（3）新入职教师岗前培训设置“制度通关”环节，满分100分，80分以下需补考。9.2文化植入（1）校园电视台每月播放《决策现场》纪录片，展示一件真实案例的完整流程；（2）学生会开设“小小听证会”社团，由学生扮演家委会角色，模拟食堂大宗采购决策；（3）制度知识纳入“开学第一课”家长版，家长扫码签到即视为已阅读并同意相关条款。第十章绩效评价与持续改进10.1评价指标①决策及时率=按期完成决策数/应决策总数×100%，目标≥95%；②执行到位率=按期完成节点数/应完成节点数×100%，目标≥98%；③群众满意率=（满意+基本满意）/有效问卷×100%，目标≥90%；④风险事件数=年度内被上级通报、媒体负面报道、审计问题数之和，目标0起。10.2评价方法平台自动抓取数据生成仪表盘，每学期末由第三方教育评估院复核，结果与部门绩效、干部选拔、年度评优直接挂钩。10.3改进机制（1）PDCA闭环：每学期召开一次“制度改进圆桌”，邀请决策人、执行人、监督人、服务对象四方代表；（2）问题分级：A类（致命）立即修订制度，B类（严重）1个月内修订，C类（一般）下学期修订；（3）版本管理：制度每次修订生成语义比对报告，高亮新增、删除、修改条款，并推送至全体教职工邮箱。第十一章案例复盘：2023年“智慧食堂”项目11.1项目背景2023年春季，我校计划引入“智慧食堂”系统，预算98万元，涉及大宗采购、服务外包、数据安全，属于“重大项目+大额资金”双重要素。11.2决策流程①3月1日后勤服务中心在平台提交议题，编号SZYD-2023-03-005；②3月5日完成第三方可行性研究，指出数据泄露风险等级“中”；③3月7日预沟通，纪委书记提出“数据本地化存储”硬性要求；④3月10日教代会代表听证，现场质疑“是否增加学生消费负担”，供应商承诺“零差价”并写入补充协议；⑤3月15日党委（总支）会表决，应到9人实到9人，7票同意、2票反对、0票弃权，通过；⑥3月16日平台生成执行任务书，明确6月30日前完成硬件安装，9月1日前完成数据迁移；⑦6月25日完成硬件安装，平台节点打勾；⑧8月20日完成第三方等保测评，测评报告上传；⑨9月1日正式上线，家委会现场扫码评价，满意率92%；⑩11月市教育局专项审计，未发现拆分项目、虚报价格问题，项目闭环。11.3经验沉淀（1）技术论证阶段引入“学生代表试用”环节，提前暴露操作复杂问题；（2）数据安全条款写入合同“违约即终止”条款，