铁路建设项目质量安全红线管理实施细则

铁路建设项目质量安全红线管理实施细则第一章总则第一条目的与依据为深刻汲取铁路建设领域质量安全事故教训，强化底线思维和红线意识，确保铁路工程建设质量和施工安全，保障人民群众生命财产安全及铁路运输安全，依据国家有关法律法规、铁路行业规章及相关标准规范，结合铁路建设项目实际，制定本细则。第二条适用范围本细则适用于国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线的新建、改建、扩建等建设项目（以下统称“铁路建设项目”）的质量安全红线管理工作。参与铁路建设项目的建设、勘察设计、施工、监理、咨询、检测、监测等单位及相关人员，均须遵守本细则。第三条基本原则铁路建设项目质量安全红线管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁主管谁负责、谁实施谁负责、失职追责”的原则，实行全员、全过程、全方位管控，确保红线底线不突破。第二章质量安全红线范围第四条质量红线铁路建设项目在建设过程中，严禁触碰以下质量红线：1.偷工减料：在工程建设中，故意减少工序、降低材料规格标准、使用不合格材料或构配件，以次充好，影响工程结构安全和使用功能。2.以劣充优：采购、使用不符合设计要求、国家或行业标准的建筑材料、构配件和设备，或通过不正当手段使不合格产品用于工程实体。3.弄虚作假：在工程质量检测、试验、验收等环节，编造虚假数据、记录、报告，或隐瞒工程质量缺陷和问题。4.不按图施工：未经设计单位同意和审批，擅自改变设计文件确定的工程建设规模、技术标准、结构形式、关键工序工艺等。5.关键工序质量失控：对涉及结构安全、耐久性的关键工序（如桩基施工、混凝土浇筑、钢结构焊接、隧道开挖与支护等）未严格执行施工方案和技术交底，过程控制缺失，导致质量隐患。6.工程质量责任不落实：未建立健全工程质量责任制，或责任未分解到具体岗位和人员，质量追溯体系不完善。第五条安全红线铁路建设项目在建设过程中，严禁触碰以下安全红线：1.无方案施工：对危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高边坡、脚手架、模板工程、起重吊装等）未编制专项施工方案或未按规定审批、论证，擅自组织施工。2.不按方案施工：专项施工方案未经审批或擅自变更，未严格按照批准的施工方案组织施工，冒险作业。3.不落实安全生产责任制**：未明确各级管理人员和作业人员的安全生产责任，未有效开展安全教育培训和技术交底，安全管理责任链条断裂。4.危大工程管控不到位：对辨识出的重大危险源未采取有效监控措施，对危大工程的施工安全条件未进行严格核查，现场安全防护设施不达标。5.安全防护设施缺失或不达标：施工现场未按规定设置必要的安全防护设施、警示标志，或已设置的设施不符合安全标准，不能有效防范生产安全事故。6.违规作业：作业人员不遵守安全操作规程，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（“三违”）现象严重，对安全隐患熟视无睹。第三章管理职责第六条建设单位职责建设单位是铁路建设项目质量安全的首要责任主体，对红线管理负总责。其主要职责包括：（一）组织制定本项目的质量安全红线管理具体措施和实施细则，并监督落实。（二）组织对勘察设计、施工、监理等参建单位的红线管理工作进行检查、考核与评价。（三）在工程招标、合同签订中明确参建单位的红线管理责任和义务。（四）对检查中发现的触碰红线行为，及时组织调查、认定，并按规定进行处置和上报。（五）组织开展红线管理的宣传教育和培训工作。第七条勘察设计单位职责勘察设计单位对勘察设计成果的质量安全负直接责任。其主要职责包括：（一）严格按照国家法律法规、标准规范和合同要求进行勘察设计，确保成果文件深度和质量，从源头上杜绝质量安全隐患。（二）对涉及工程结构安全、耐久性和施工安全的关键部位、关键工序，应在设计文件中提出明确的技术要求和安全措施。（三）配合建设单位开展红线管理工作，参加红线问题的调查处理，及时提供必要的技术支持。（四）对施工过程中发现的勘察设计问题，应及时进行研究处理，提出设计变更或技术核定意见。第八条施工单位职责施工单位是工程质量安全的直接责任主体，对施工现场的红线管理负直接责任。其主要职责包括：（一）建立健全本单位及项目的质量安全红线管理制度和保证体系，明确各级管理人员和作业人员的职责。（二）组织开展对全体从业人员的红线管理知识培训和交底，确保人人知晓红线内容和违规后果。（三）严格按照设计文件、施工规范和批准的施工方案组织施工，严禁擅自改变或简化施工工艺。（四）加强对原材料、构配件、设备的进场检验和过程控制，严禁使用不合格产品。（五）强化施工现场质量安全检查和隐患排查治理，对发现的红线问题隐患立即整改，形成闭环管理。（六）发生触碰红线行为或质量安全事故时，立即启动应急预案，组织抢救，并按规定上报。第九条监理单位职责监理单位对工程质量安全承担监理责任。其主要职责包括：（一）将红线管理要求纳入监理规划和监理实施细则，并严格执行。（二）对施工单位的红线管理制度、专项施工方案、安全技术措施等进行严格审查。（三）在监理过程中，采取旁站、巡视、平行检验等方式，加强对关键工序、关键部位和危险性较大工程的监理，及时发现和制止触碰红线的行为。（四）对发现的红线问题，应立即签发监理通知单，要求施工单位限期整改；对严重违规行为，可签发工程暂停令，并及时向建设单位报告。（五）参与红线问题的调查处理，监督施工单位整改落实情况。第十条第三方检测机构职责第三方检测机构对其检测数据和结果的真实性、准确性负责。严禁出具虚假检测报告或篡改检测数据。第四章管理措施与流程第十一条宣贯与培训各参建单位应将本细则及相关质量安全红线要求作为岗前培训、日常教育的重要内容，确保管理人员和作业人员熟悉掌握红线条款，增强红线意识。培训应有记录可查。第十二条检查与排查（一）建设单位应组织定期和不定期的红线管理专项检查，结合日常检查、季度检查、专项督查等多种形式，对参建单位红线管理情况进行全面排查。（二）施工单位应建立日常巡查和定期排查制度，项目经理、技术负责人、安全负责人应带头开展检查，对重点部位、关键工序加大检查频次。（三）监理单位应将红线内容作为监理检查的重点，对施工过程实施动态监控。（四）检查排查应形成书面记录，对发现的问题建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限。第十三条报告与处置（一）任何单位和个人发现触碰质量安全红线的行为，均有权向建设单位或上级主管部门举报。（二）施工单位发现红线问题或隐患，应立即停止相关作业，组织整改，并向监理单位和建设单位报告。（三）监理单位发现红线问题，应立即制止，并按规定程序向建设单位报告，同时督促施工单位整改。（四）建设单位接到红线问题报告后，应立即组织核查，根据问题性质和严重程度，采取约谈、通报、责令停工整改等措施，并按规定上报铁路行业主管部门。第十四条整改与验收（一）对检查发现的红线问题，责任单位必须制定详细的整改方案，明确整改措施、资源投入、完成时限和责任人。（二）整改完成后，责任单位应组织自验，合格后向监理单位申请验收。（三）监理单位对整改情况进行复核验收，验收合格并签署意见后，方可报建设单位备案。涉及结构安全和重要使用功能的整改，必要时可委托第三方机构进行检测验证。（四）整改未达到要求的，不得复工或进入下一道工序。第十五条考核与问责建设单位应将红线管理情况纳入对各参建单位的信用评价和合同履约考核体系。对严格执行红线管理规定、成效显著的单位和个人可给予表彰奖励；对违反红线管理规定的单位和个人，依据本细则第五章及合同约定进行处理。第五章监督与问责第十六条监督机制铁路行业主管部门、建设单位上级主管部门应加强对铁路建设项目红线管理工作的监督检查。鼓励社会各界、新闻媒体对铁路建设项目质量安全红线管理情况进行监督。第十七条责任追究对触碰质量安全红线的行为，将根据情节严重程度、造成的后果及影响，对相关责任单位和责任人进行严肃处理：（一）通报批评：对首次触碰红线、情节较轻且及时整改的，给予通报批评。（二）经济处罚：依据合同约定和相关规定，对责任单位处以相应罚款；对责任人可进行经济处罚。（三）信用惩戒：将触碰红线行为记入相关责任单位和责任人的信用档案，按规定进行信用评价降级或限制市场准入等处理。（四）组织处理：对负有责任的管理人员，根据情节轻重，可采取约谈、诫勉谈话、岗位调整、降职、撤职等组织处理措施。（五）法律责任：对触碰红线造成质量事故、安全事故或严重不良影响，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。第十八条事故处理因触碰质量安全红线导致质量事故或生产安全事故的，按照国家和铁路行业有关事故调查处理的规定执行，从