进口冷链食品集中监管仓管理实施办法

进口冷链食品集中监管仓管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范进口冷链食品集中监管仓（以下简称“监管仓”）的运营管理，防范新冠肺炎等传染病通过进口冷链食品输入传播风险，保障公众健康和食品安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内从事进口冷链食品集中监管、储存、消杀、检测等活动的监管仓及其运营单位、货主、物流企业等相关主体。第三条定义进口冷链食品：指从境外进口的，在生产、运输、储存、销售等环节需要全程低温（≤10℃）控制的食品，包括冷冻肉类、水产品、水果、乳制品、速冻米面制品等。集中监管仓：指由县级以上人民政府指定，对进口冷链食品实施统一登临检疫、核酸检测、预防性消毒、信息登记等闭环管理的场所。运营单位：指负责监管仓日常运营、管理和维护的企业或机构。第四条基本原则监管仓管理遵循“政府主导、企业主体、科学防控、精准施策”的原则，实现“批批检测、件件消毒、信息可追溯”的目标。第二章监管仓的设立与备案第五条设立条件监管仓的设立应当符合以下条件：选址要求：远离居民区、医疗机构、学校等敏感区域，与其他场所保持必要的安全距离；交通便利，便于冷链物流车辆进出；周边无污染源，具备良好的排水、排污和防鼠、防虫条件。设施设备：具备符合冷链食品储存要求的冷库（温度≤-18℃，冷冻肉类、水产品等；温度0-10℃，冷藏水果、乳制品等），冷库容量与当地进口冷链食品吞吐量相匹配。配备专用的消杀区域、核酸检测采样区域（或与第三方检测机构合作的采样点）、待检区、合格区、不合格区、废弃物处理区等功能分区，各区之间物理隔离，避免交叉污染。安装视频监控系统，覆盖冷库出入口、装卸区、消杀区、检测区等关键区域，监控数据至少保存30天。配备符合要求的消毒设备（如雾化消毒机、喷淋消毒设施等）、防护用品（如防护服、口罩、手套、护目镜等）、应急物资（如急救箱、消毒药品等）。人员要求：运营单位应当配备专职的管理人员、消杀人员、仓储人员和信息登记人员，所有人员需经培训合格后方可上岗，培训内容包括疫情防控知识、消毒操作规范、个人防护要求等。制度要求：建立健全疫情防控管理制度、食品安全管理制度、人员管理制度、设施设备维护制度、应急处置制度等。第六条备案程序运营单位向所在地县级以上市场监督管理部门（或指定的监管部门）提出备案申请，提交以下材料：监管仓设立申请表；运营单位营业执照、法定代表人身份证明；监管仓选址平面图、功能分区图、设施设备清单；人员培训证明、管理制度文件；第三方检测机构合作协议（如涉及）。监管部门在收到申请后10个工作日内完成现场核查，符合条件的予以备案并公示；不符合条件的，责令限期整改。第三章进口冷链食品的入仓管理第七条入仓申报货主或其代理人应当在进口冷链食品抵达监管仓前24小时，通过“进口冷链食品追溯管理平台”（以下简称“追溯平台”）向监管仓运营单位申报以下信息：食品名称、规格、数量、产地、生产日期、保质期；进口报关单、检疫检验证明、核酸检测阴性证明（如已在口岸检测）、消毒证明（如已在口岸消毒）；运输车辆信息、驾驶员信息、预计抵达时间。第八条登临检疫与查验冷链物流车辆抵达监管仓后，驾驶员应当配合监管仓工作人员进行体温检测、健康码查验，并提供48小时内核酸检测阴性证明。工作人员核对货主申报信息与实际货物是否一致，检查食品包装是否完好、有无破损、泄漏等情况。对包装破损的食品，应当进行单独存放，并及时报告监管部门。第九条核酸检测与预防性消毒核酸检测：监管仓工作人员（或第三方检测机构人员）对每批进口冷链食品进行抽样检测，抽样比例不低于每批次货物的5%（或根据当地疫情防控要求调整），抽样部位包括食品表面、内外包装、运输工具内壁等。检测结果应当在24小时内上传至追溯平台，检测合格的，方可进入下一环节；检测不合格的，应当立即封存，并报告当地疾控部门和市场监督管理部门，按照疫情防控要求进行处置。预防性消毒：对检测合格的进口冷链食品，应当在监管仓内进行全面消毒，消毒范围包括食品内外包装、运输工具内壁等。消毒应当符合《进口冷链食品预防性消毒指引》的要求，使用符合国家规定的消毒剂（如含氯消毒剂、过氧乙酸等），消毒后应当记录消毒时间、消毒剂名称、浓度、操作人员等信息。消毒后的食品应当在包装上张贴“已消毒”标识，并注明消毒单位和日期。第十条入仓储存经核酸检测合格且消毒完毕的进口冷链食品，应当存入监管仓的合格区冷库，并按照食品种类、批次、生产日期等分类存放，建立库存台账，记录食品的进出库时间、数量、货主信息等。第四章出仓管理与追溯第十一条出仓条件进口冷链食品出仓应当符合以下条件：核酸检测结果为阴性；已完成预防性消毒并张贴“已消毒”标识；货主或其代理人已在追溯平台上完成信息登记，包括食品的流向（如销售对象、目的地等）。第十二条出仓流程货主或其代理人向监管仓运营单位提出出仓申请，并提供销售合同或出库单等证明文件。监管仓工作人员核对食品的检测报告、消毒证明和追溯平台信息，确认无误后，方可办理出仓手续。食品出仓时，应当由监管仓工作人员进行出库登记，并在追溯平台上更新食品的流向信息。第十三条信息追溯监管仓运营单位应当将每批进口冷链食品的以下信息上传至追溯平台：入仓申报信息（食品名称、产地、数量等）；核酸检测结果（检测机构、检测时间、结果等）；消毒信息（消毒时间、消毒剂、操作人员等）；出仓信息（流向、接收单位、运输车辆等）。货主、销售商、消费者可以通过追溯平台查询进口冷链食品的来源、检测、消毒等信息，实现“从口岸到餐桌”的全程可追溯。第五章人员与场所管理第十四条人员健康管理监管仓所有工作人员应当每日进行体温检测，记录健康状况，如出现发热、咳嗽、乏力等症状，应当立即停止工作，佩戴口罩前往医疗机构就诊，并向运营单位和监管部门报告。工作人员上岗前应当穿戴防护服、口罩、手套、护目镜等防护用品，工作结束后应当进行全身消毒，并更换干净衣物。监管仓应当为工作人员提供定期核酸检测服务，检测频率不低于每周1次（或根据当地疫情防控要求调整）。外来人员（如货主、物流司机、检测人员等）进入监管仓前，应当进行体温检测、健康码查验，并佩戴口罩、手套等防护用品，由工作人员陪同进入指定区域，不得进入冷库等核心区域。第十五条场所清洁与消毒监管仓应当每日对办公区、装卸区、消杀区、检测区等公共区域进行清洁消毒，使用含氯消毒剂（浓度500mg/L）擦拭地面、墙面、设备表面等，消毒后应当通风换气。冷库应当定期进行清洁消毒，每季度至少1次，消毒时应当清空库内食品，使用符合要求的消毒剂对库内地面、墙壁、货架等进行消毒，消毒后通风换气，经检测合格后方可重新使用。运输车辆在装卸货物前后，应当对车厢内壁、门把手等部位进行消毒，消毒记录应当保存备查。第十六条废弃物处理监管仓产生的废弃物（如包装材料、防护用品、检测样本等）应当分类收集，其中医疗废弃物（如防护服、口罩、手套、检测拭子等）应当放入专用的医疗废弃物垃圾桶，由有资质的医疗废弃物处理单位定期清运；普通废弃物应当按照生活垃圾处理要求进行处置。对核酸检测阳性的进口冷链食品及其包装、运输工具等，应当按照《新冠肺炎疫情防控期间进口冷链食品预防性消毒指引》的要求进行无害化处理，处理过程应当由疾控部门指导，做好个人防护和环境消毒。第六章应急处置第十七条疫情处置如发现进口冷链食品核酸检测阳性，监管仓应当立即采取以下措施：封存该批次食品及其相关的运输工具、包装材料，划定警戒区域，禁止无关人员进入。立即报告当地疾控部门、市场监督管理部门和海关部门。组织相关工作人员进行核酸检测，并按照疾控部门的要求进行隔离观察。对监管仓内可能污染的区域进行全面消毒，消毒后经检测合格方可恢复运营。疾控部门应当对阳性样本进行基因测序，追溯病毒来源，并指导监管仓做好后续处置工作。第十八条食品安全事件处置如发生进口冷链食品腐败变质、感官性状异常等食品安全事件，监管仓应当立即封存问题食品，报告当地市场监督管理部门，并配合开展调查处理工作。第十九条应急演练监管仓运营单位应当每半年至少组织1次疫情防控应急演练，提高工作人员的应急处置能力。演练内容包括疫情报告、人员隔离、场所消毒、物资调配等。第七章监督管理第二十条部门职责市场监督管理部门：负责监管仓的备案管理、进口冷链食品的食品安全监管、追溯平台的建设和维护，查处违法违规行为。卫生健康部门：负责指导监管仓的疫情防控工作，开展核酸检测技术支持和人员培训，处置疫情相关事件。海关部门：负责进口冷链食品的入境检疫检验，督促货主落实疫情防控要求。交通运输部门：负责冷链物流车辆的运输管理，督促运输企业落实消毒和人员防护要求。第二十一条监督检查监管部门应当定期对监管仓进行监督检查，检查内容包括疫情防控措施落实情况、食品安全管理制度执行情况、设施设备运行情况、人员健康管理情况等。对检查中发现的问题，监管部门应当责令运营单位限期整改；逾期未整改或整改不到位的，暂停其运营资格；情节严重的，取消备案，并依法追究法律责任。第二十二条信用管理监管部门应当建立监管仓运营单位的信用档案，对遵守本办法、防控措施落实到位的单位，予以表彰和奖励；对违法违规的单位，纳入失信名单，实施联合惩戒。第八章法律责任第二十三条运营单位责任运营单位未按照本办法要求设立监管仓或备案的，由监管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。运营单位未落实核酸检测、预防性消毒、信息登记等要求的，由监管部门责令限期改正，并处以5000元以上2万元以下罚款；造成疫情传播风险的，责令停业整顿，并处以2万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。运营单位未按照要求进行人员健康管理、场所清洁消毒或废弃物处理的，由监管部门责令限期改正，并处以3000元以上1万元以下罚款。第二十四条货主责任货主或其代理人未按照本办法要求申报入仓信息、提供相关证明文件的，由监管部门责令限期改正，并处以3000元以上1万元以下罚款；造成疫情传播风险的，依法追究法律责任。第二十五条工作人员责任监管仓工作人员未按照要求佩戴防护用品、进行体温检测或隐瞒健康状况的，由运营单位给予批评教育或处分；造成疫情传播的，依法追究法律责任。第九章附则第二十六条术语解释本办法中下列术语的含义：批批检测：指对每一批进口冷