XX镇防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案

XX镇防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案第一章总则1.1制定依据《土地管理法》第三十八条、《基本农田保护条例》第十五条、《粮食安全保障法（草案）》第七条、《XX省耕地质量保护规定》第二十二至第二十五条，以及《XX市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产三年行动方案（2023—2025年）》，结合XX镇耕地利用现状，制定本实施方案。1.2适用范围本方案所称耕地，是指XX镇第三次国土调查认定的全部耕地（图斑编号以2022年度变更调查为准），面积共计42816.3亩，其中永久基本农田32745.8亩、一般耕地10070.5亩。凡在本镇范围内从事农业生产、土地流转、设施审批、财政补贴、执法监管的单位和个人，均须遵守本方案。1.3总体目标到2025年12月31日，全镇粮食播种面积稳定在≥3.8万亩，粮食总产量≥1.65万吨，永久基本农田“非粮化”面积清零，一般耕地“非粮化”率控制在3%以内，耕地质量等级平均提升0.3个等级，耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点，建立“田长制+数字化+保险”三位一体长效管控体系。第二章现状与问题2.1耕地“非粮化”类型（1）果树侵占：近三年新增猕猴桃、柑橘、蓝莓等经济林2847亩，其中1932亩位于永久基本农田；（2）苗木占用：绿化苗木、盆景苗木共1563亩，涉及7个村；（3）挖塘养殖：开挖小龙虾、螃蟹塘口394亩，破坏耕作层≥40厘米；（4）设施农业超标准：冷链仓库、烘干中心、育秧工厂等硬化地面286亩，未补划耕地；（5）撂荒：全年撂荒面积1086亩，主要因劳动力短缺、灌溉设施损毁。2.2成因分析（1）比较效益低：2022年水稻亩均纯收益482元，猕猴桃亩均纯收益3200元，价差6.6倍；（2）流转失控：全镇流转面积21439亩，占耕地50.1%，其中11207亩流入企业、大户，合同未约定“粮田粮用”条款；（3）执法宽松：2020—2022年，镇级立案查处“非粮化”案件仅7宗，平均罚款7.3元/平方米，震慑不足；（4）补贴导向弱：耕地地力补贴按确权面积发放，未与种植作物挂钩，种果与种粮领取金额相同。第三章组织体系3.1镇级指挥部成立“XX镇防止耕地‘非粮化’稳定粮食生产指挥部”，党委书记任第一指挥长，镇长任指挥长，下设办公室（设在镇农办），抽调自然资源所、农服中心、财政所、派出所、司法所、供销社等7个单位集中办公。3.2村级田长实行“镇级田长—村级田长—网格田长”三级体系：（1）镇级田长：由镇长担任，对全镇42816.3亩耕地负总责；（2）村级田长：14个行政村书记担任，对本村耕地负直接责任；（3）网格田长：按照“一个网格≤300亩”标准，全镇划分143个网格，由村民小组长或种植大户担任，每月巡查≥4次。3.3技术支撑单位（1）XX县农业农村局土肥站：负责土壤检测、地力评价；（2）XX省地质测绘院：提供0.2米分辨率航拍及图斑比对；（3）XX保险公司XX支公司：承保“耕地用途履约保证保险”，保险费率2‰，保额1200元/亩。第四章管控流程4.1图斑精准锁定（1）数据获取：2023年3月15日前，由自然资源所导出2022年度国土变更调查耕地图层；（2）叠加比对：将2020—2022年卫星遥感影像、0.2米航拍、无人机正射影像进行叠加，AI自动识别“非粮化”图斑；（3）人工核实：4月10日前，镇村两级田长逐地块拍照、定位、签字确认，形成《XX镇耕地“非粮化”问题清单（2023版）》，共计图斑1847个、面积5892亩。4.2分类处置标准A类（永久基本农田）：一律恢复种粮，2023年10月底前完成；B类（一般耕地）：对果树、苗木、设施等，给予两年过渡期，2025年10月底前退出或补划；C类（撂荒）：2023年6月底前全部复耕，优先种植玉米、薯类短平快作物。4.3处置流程图发现→核查→告知→整改→验收→销号→归档，全流程在“XX田长通”App完成，整改时限系统自动短信提醒，逾期每日推送至镇纪委。第五章恢复技术路线5.1果树清除（1）机械挖除：树干直径≥10厘米，使用65马力以上挖掘机带液压钳，连根清除；（2）树根无害化：直径≥5厘米树根集中粉碎，添加腐熟剂（有效菌≥2亿/克），堆肥还田；（3）耕作层重构：回填0—20厘米表土，掺入商品有机肥500公斤/亩、生物炭1.5吨/亩；（4）地力快检：使用手持式光谱仪（型号NitonXL5），有机质≥20g/kg方可种植。5.2苗木迁移（1）评估补偿：由镇财政、农服中心、苗木业主三方现场清点，按《XX市征地苗木补偿标准（2021年）》执行，桂花、紫薇、茶花等平均28元/株；（2）迁移场地：统一安置到XX镇观赏苗木产业园，镇里负责调运、栽植、养护一年；（3）原土快翻：使用反转旋耕机，深度≥25厘米，打破压实层；（4）生物修复：接种丛枝菌根真菌剂（Glomusmosseae，含量80孢子/克）2公斤/亩，加速土壤团聚体形成。5.3挖塘回填（1）抽水清淤：使用6寸潜水泵24小时抽水，淤泥厚度>30厘米部分，使用泥浆泵输送至附近废弃砖厂坑塘；（2）客土回填：外购耕作层土壤（有机质≥15g/kg，pH5.5—7.5），运输距离≤8公里，分层压实，每层≤20厘米；（3）犁底层重建：使用五铧犁交叉深耕两遍，深度≥40厘米，打破压实层；（4）排灌配套：每50亩设置一条农沟（底宽0.6米、深0.8米），每200亩建一座泵站（流量0.3m³/s）。第六章补贴政策6.1恢复补助（1）果树清除：一次性补助3000元/亩，验收合格后30日内拨付；（2）苗木迁移：按实际评估价100%补偿，另给500元/亩土壤修复费；（3）挖塘回填：回填成本1800元/亩，镇财政承担70%，村集体承担30%；（4）机械作业：深翻、旋耕、激光平地，统一招标，农户零付费。6.2种粮激励（1）规模种粮：单季水稻≥100亩，额外奖励200元/亩；（2）双季稻：早稻+晚稻≥50亩，再奖励300元/亩；（3）社会化服务：对托管、代育、代插、代防、代收五环节，财政分别补贴40元/亩、30元/亩、40元/亩、30元/亩、50元/亩；（4）金融支持：镇财政设立2000万元风险补偿基金，合作银行按1∶10放大授信，种粮大户贷款利率≤LPR+100BP。6.3保险兜底（1）完全成本保险：覆盖直接物化成本、土地成本和人工成本，保额1200元/亩，保费96元，财政补贴80%；（2）耕地用途履约保证保险：若耕地年度内出现“非粮化”，保险公司按1200元/亩赔付给镇财政，用于恢复费用；（3）指数保险：以遥感监测NDVI值为赔付触发标准，低于0.35即启动，最快48小时到账。第七章执法监管7.1日常巡查（1）频率：网格田长每周≥2次，村级田长每月≥1次，镇级田长每季度≥1次；（2）工具：使用“XX田长通”App，现场拍照需含GPS水印、方位角、时间戳；（3）问题上报：App端30秒内上传，镇指挥中心2小时内派单，7日内整改反馈。7.2联合执法（1）人员构成：自然资源所2人、农服中心2人、综合行政执法队4人、派出所1人；（2）执法装备：无人机1架（大疆M300RTK）、RTK测量仪2台、移动执法箱（含便携式打印机、扫描笔）；（3）查处标准：对新增“非粮化”，发现一处、拆除一处、复耕一处，罚款按《土地管理法实施条例》第五十一条，处耕地开垦费2倍（XX镇开垦费标准为38元/平方米），当事人拒不履行的，申请法院强制执行。7.3行刑衔接对破坏永久基本农田≥5亩、一般耕地≥10亩的，镇综合执法队24小时内将案件移送县公安局森林警察大队，依法追究刑事责任；同时启动生态环境损害赔偿，由县检察院提起公益诉讼，赔偿标准按《XX省耕地破坏价值评估技术规范》执行，Ⅰ等耕地28万元/亩。第八章数字化管理8.1数据底座（1）坐标系统：2000国家大地坐标系，高斯—克吕格投影，3°分带；（2）图层标准：耕地、基本农田、林地、园地、设施农用地、撂荒、恢复地块，共7个矢量层；（3）更新周期：卫星遥感影像每季度更新一次，无人机影像每月更新一次，人工巡查数据实时上传。8.2码上管理每块耕地生成唯一“二维码田长牌”，尺寸40cm×60cm，304不锈钢材质，激光雕刻，含田块编号、面积、田长姓名、举报电话、微信扫码入口，扫码后可查看作物类型、补贴金额、保险状态、巡查记录。8.3AI预警（1）模型训练：使用2020—2022年影像样本12万张，基于YOLOv7深度学习框架，识别精度≥92%；（2）预警阈值：园地、林地、坑塘、建筑占地>0.5亩且置信度>0.8即触发红色预警；（3）推送路径：预警信息同步推送镇指挥中心大屏、村级田长手机、县自然资源局执法科，实现30分钟内响应。第九章考核奖惩9.1考核对象镇级田长、村级田长、网格田长、镇直相关部门。9.2考核指标（1）耕地保有量：权重30分，每减少10亩扣1分；（2）粮食播种面积：权重25分，每减少1%扣2分；（3）问题图斑整改率：权重20分，整改率<90%不得分；（4）新增“非粮化”零发生：权重15分，每发生1亩扣1分；（5）群众满意度：权重10分，电话抽查满意度<80%不得分。9.3结果运用（1）年度考核≥90分：镇财政奖励村集体10万元，村级田长个人2万元；（2）年度考核<70分：对村级田长诫勉谈话，连续2年<70分，启动组织调整程序；（3）对网格田长实行“红黄牌”，季度考核末位5%黄牌警告，连续两次黄牌予以解聘，并收回政府购买服务补贴。第十章应急预案10.1启动条件（1）国家、省、市卫星遥感监测发现XX镇新增“非粮化”面积>100亩；（2）媒体曝光造成重大负面影响；（3）因自然灾害导致>500亩粮食作物绝收，可能诱发农民改种经济作物。10.2响应流程（1）信息核实：30分钟内完成影像比对、现场核实；（2）指挥调度：镇党委书记牵头，启动“1+6”工作组（综合协调、执法拆违、恢复种粮、舆情管控、维稳、后勤保障）；（3）强制整改：48小时内组织机械、人工进场，7日内完成复耕；（4）社会公告：通过“XX发布”微信公众号、镇村两级广播、LED屏每日通报进度；（5）复盘评估：整改完成后15日内召开复盘会，形成《应急处置总结报告》，报送县政府。第十一章群众参与11.1有奖举报（1）举报范围：违法违规占用耕地植树造林、挖塘养殖、硬化地面等；（2）奖励标准：按恢复面积计算，首报人奖励300元/亩，最高不超过3万元；（3）保密机制：举报信息采用“二维码+密钥”加密，仅限镇纪委书记、指挥长两人解密。11.2村民公约14个行政村全部修订《村民自治章程》，增加“耕地用途管控”专章，明确“谁承包、谁种粮、谁负责”，经村民代表大会表决通过，报镇司法所备案，具有契约效力。11.3道德积分将耕地保护纳入“乡村道德银行”，农户每守住1亩耕地种粮积10分，积分可在镇供销社兑换种子、化肥、日用品，1分等值1元。第十二章实施计划（2023—2025）12.12023年任务（1）3月底前完成图斑锁定；（2）6月底前完成1086亩撂荒复耕；（3）10月底前完成永久基本农田内1932亩果树清除；（4）12月底前建成0.2米分辨率影像数据库。12.22024年任务（1）累计恢复一般耕地“非粮化”面积≥80%；（2）建成镇级粮食烘干中心2座，日烘干能力600吨；（3）推广双季稻1.5万亩，创建县级示范片5个；（4）耕地质量等级平均提升0.2个等级。12.32025年任务（1）全面清零“非粮化”存量；（2）粮食播种面积稳定在3.8万亩以上，总产量1.65万吨；（3）耕地质量等级平均提升0.3个等级；（4）建成省级“非粮化”管控示范镇。第十三章保障措施13.1资金拼盘三年总投资8650万元，其中：（1）中央、省级专项资金4200万元；（2）县级财政配套2000万元；（3）镇级财政2000万元；（4）社会资本（保险、银行、企业）450万元。13.2人才支撑（1）与XX农业大学签订技术服务协议，每年派驻2名研究生常驻；（2）组织镇村干部、田长、种粮大户参加县级培训≥2次/年，培训合格率100%；（3）建立“土专