农村秸秆禁烧巡逻责任书

农村秸秆禁烧巡逻责任书为严格落实秸秆禁烧工作责任，切实保护生态环境，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国消防法》及地方相关法规政策，结合本区域农业生产实际，经甲乙双方协商一致，签订本责任书，明确责任内容及工作要求如下：一、责任主体甲方：XX乡（镇）人民政府（街道办事处）乙方：XX村（社区）村民委员会（以下简称“村委会”）甲方负责统筹本行政区域内秸秆禁烧工作的组织领导、政策宣传、监督考核；乙方作为秸秆禁烧工作的直接责任主体，负责本辖区内秸秆禁烧的具体实施、日常巡查、问题处置及群众引导，确保实现“零火点、零黑斑、零污染”目标。二、乙方核心职责（一）日常巡查管控1.组建专职巡查队伍。村委会须组建由村“两委”成员、村民小组长、网格员、志愿者组成的不少于5人的常态化巡查队（具体名单报甲方备案），明确队长1名，实行“定人、定责、定区域、定时间”四定管理。巡查队每日6:00-20:00开展全覆盖巡查，重点时段（秋收、春播前后15日）延长至22:00，确保田间地头、道路沿线、林缘地带等易焚烧区域无盲区。2.规范巡查记录。巡查人员须随身携带《秸秆禁烧巡查日志》，详细记录巡查时间、路线、发现问题（含具体位置、涉事主体）、处置措施及结果，日志由队长每日核查签字，每周五17:00前交甲方农业农村办公室存档备查。3.强化动态监控。依托“村域监控+人工瞭望”双轨机制，在村部、主要路口、集中连片农田设置固定瞭望点3-5处，安排专人（每点至少1名）实时观察；对已安装的公共视频监控设备，明确专人（村文书或网格员）每日9:00、15:00两次回放查看，发现疑似火点立即通知巡查队现场核实。（二）宣传教育引导1.全覆盖政策宣讲。村委会须在本责任书签订后3日内召开村民大会（或通过村民小组会、院落会），组织全体农户学习《秸秆禁烧告知书》（须包含禁烧范围、处罚标准、综合利用补贴政策等内容），现场签订《农户秸秆禁烧承诺书》（留存联由村委会统一保管，保存期2年）。对留守老人、儿童家庭等特殊群体，须由包组干部上门宣讲并留存影像资料（照片需标注时间、地点、宣讲人）。2.多形式氛围营造。在村主要道路、田间路口设置永久性禁烧标语（每2公里不少于1处），悬挂横幅（每村民小组不少于2条）；利用村广播每日早7:00、午12:00、晚19:00播放禁烧政策及典型案例（需提前录制通俗易懂的方言广播稿，避免使用模板化录音）；通过村微信群、短信平台向农户推送禁烧提示（每周不少于2次），重点时段每日1次。3.针对性案例警示。收集整理本乡（镇）近3年秸秆焚烧处罚案例（需隐去个人隐私信息），制作《秸秆禁烧警示手册》发放至每户；对往年有焚烧记录的农户，由包组干部每月至少上门走访1次，宣讲法律后果及综合利用收益（如秸秆还田增肥、饲料化利用补贴等）。（三）应急处置响应1.即时发现上报。巡查人员或群众发现火点后，须立即通过“村巡查工作群”（甲方同步加入）发送位置定位（精确到田块）、现场照片（含火点大小、周边环境），并拨打村应急电话（XXXXX，需在村内显著位置公示）通知村委会。村委会接到报告后，须在5分钟内核实情况并上报甲方值班电话（XXXXX），同时启动应急响应。2.科学扑救处置。村委会主要负责人须在10分钟内赶赴现场指挥，组织巡查队、附近群众（需确保安全）使用灭火器、铁锹、水桶等工具扑救；对较大火势（超过50平方米或威胁房屋、林地），须立即拨打119火警电话，设置临时隔离带（清理周边5米内秸秆、杂草），引导消防车辆快速抵达；扑救过程中须全程录像（保存期6个月），记录参与人员、处置措施及耗时。3.后续调查追责。火点扑灭后，村委会须配合甲方农业农村、综合执法等部门开展调查，查明焚烧主体（对无主火点，通过监控追溯、群众走访锁定责任人），留存现场照片（含焚烧痕迹、涉事秸秆类型）、询问笔录等证据；对故意焚烧且造成损失的，依法移送相关部门处理，并在村内公示处理结果（保护当事人隐私）。（四）信息上报与台账管理1.常规信息报送。村委会须于每日17:00前向甲方报送《秸秆禁烧日排查表》（含巡查区域、发现问题、处置结果），实行“零报告”制度（无问题亦需标注“零火点”）；每周五17:00前报送《周工作总结》（含宣传覆盖户数、重点户走访情况、巡查装备维护记录等）。2.突发信息直报。对引发舆情（如群众拍摄视频上传网络）、造成人员伤亡或重大财产损失（超5000元）的火点，须在事件发生后30分钟内口头报告甲方主要领导，2小时内提交书面报告（含事件经过、处置情况、初步原因分析）。3.台账规范管理。建立“一户一档”禁烧档案，包含《农户承诺书》、宣传走访记录、秸秆处置方式（还田/离田）等信息；分类整理巡查日志、宣传资料、应急处置记录，按季度归档，保存期3年，接受甲方随时调阅。（五）重点区域与人群管控1.划定重点区域。结合本村村域地形、种植结构，将以下区域列为一级管控区（需在村地图上标注并公示）：-国道、省道沿线两侧500米范围内农田；-林区、墓地周边300米范围内农田；-学校、医院、加油站等敏感场所周边1000米范围内农田；-往年焚烧高发田块（近2年发生过2次及以上焚烧的）。一级管控区巡查频次提高至每日3次（6:00-8:00、12:00-14:00、18:00-20:00），每处安排专人蹲守（每日至少4小时）。2.锁定重点人群。建立《重点监管农户清单》（报甲方备案），包括：-种植面积5亩以上的农户（含流转土地经营户）；-往年因焚烧被处罚的农户；-独居老人、残障人士等自主处置秸秆能力较弱的农户。对清单内农户，由包组干部“一对一”联系，提前对接秸秆离田或还田需求（如联系秸秆收储企业、协调还田机械），确保收割后24小时内完成秸秆处置，避免堆积引发焚烧风险。三、甲方监督与保障1.工作指导。甲方农业农村办公室每月至少开展1次禁烧工作培训（含政策解读、火情识别、应急处置技能），每季度组织乙方负责人到禁烧先进村观摩学习；定期向乙方推送上级政策动态、典型案例及气象预警信息（如连续干旱、大风天气）。2.装备支持。甲方为乙方统一配备巡查装备（每村2台灭火器、5把防火铁锹、1辆电动巡逻车），每年拨付2000元专项经费用于装备维护（需提供维修票据备查）；协调农业服务中心为乙方提供秸秆还田机械联系方式、收储企业名录，帮助解决农户秸秆离田难题。3.督查考核。甲方成立由分管领导任组长的禁烧督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场）方式开展督查，每周不少于2次；对乙方巡查记录、宣传台账、重点户管控情况进行随机抽查，发现问题当场下达《整改通知书》，限期3日内整改到位。四、考核与奖惩1.考核方式。甲方对乙方的年度考核纳入乡村振兴绩效考核（占比15%），实行“基础分+扣分项+奖励分”制：-基础分100分（巡查履职30分、宣传教育20分、应急处置20分、台账管理15分、重点管控15分）；-每发生1起火点（经核实非人为因素引发的自燃除外），扣10分；因处置不力导致火势蔓延的，扣20分；瞒报、漏报火点的，扣30分；-全年零火点且宣传覆盖率100%的，加20分；成功阻止重大火情（避免损失超1万元）的，加10分。2.结果应用：-考核得分90分以上（含）的，授予“秸秆禁烧先进村”称号，奖励村级工作经费2万元；村主要负责人年度考核优先评定为“优秀”，纳入乡镇后备干部培养。-考核得分60-89分的，由甲方分管领导对村主要负责人进行约谈，限期10日内提交整改方案；扣减村级年度办公经费5000元。-考核得分低于60分的，对村主要负责人进行停职检查（期限1个月），由甲方派驻工作组指导整改；取消该村当年度所有评先评优资格，扣减村级办公经费1万元；对因失职渎职导致重大损失（如引发森林火灾、人员伤亡）的，依法依规追究相关人员责任。五、其他事项本责任书自双方签字（盖章）之日起生效，有效期至202X