教育部高校三重一大决策制度

教育部高校三重一大决策制度第一章制度定位与政策依据1.1定位“三重一大”决策制度是教育部直属高校党内最高决策规则，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经党委常委会（或党委全委会）集体研究决定，任何个人或少数人无权单独作出决定。1.2直接依据（1）《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（2021修订）第19—22条；（2）《教育部直属高校领导班子决策工作规则（试行）》（教党〔2019〕46号）；（3）《教育部直属高校经济活动内部控制指南（2020版）》第3—5章；（4）《中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（厅字〔2012〕16号）。1.3校内上位文件各校须以《中共××大学委员会“三重一大”决策制度实施细则》形式固化，报教育部人事司、巡视办备案，并同步写入学校章程。第二章事项清单与量化标准2.1重大决策事项（1）学校章程、发展战略规划、学科专业设置调整；（2）年度财务预算草案、决算报告、重大债务（≥净资产5%）举借；（3）校区功能定位调整、校园总体规划修编；（4）年度招生总规模、本科生与研究生结构调整≥10%；（5）涉及师生重大利益的收费项目、收费标准新增或上调；（6）校办企业改制、注销、上市及股权变更；（7）涉外办学、境外校区、中外合作办学机构设立；（8）意识形态、教材建设、网络阵地重大事项。2.2重要人事任免（1）校级领导、校长助理、总会计师、党委常委；（2）二级单位正职（含学部、学院、国家重点实验室、附属医院）及主持工作的副职；（3）校级学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会主任；（4）处级纪检监察、组织、人事、财务、审计、招标、基建、资产等关键岗位干部；（5）校属企业法定代表人、董事长、总经理、财务总监；（6）享受国务院特殊津贴、国家级人才计划推荐人选；（7）拟提拔副处级及以上干部，须先经“凡提四必”核查。2.3重大项目安排（1）中央预算内投资、中央财政专项≥1000万元；（2）学校自筹资金单项≥500万元或年度累计≥2000万元；（3）基本建设项目立项、可研、概算调整≥概算10%；（4）信息化项目（含超算中心、智慧校园）≥300万元；（5）重大科研平台（国家实验室、国家重大科技基础设施）立项；（6）大型仪器设备购置单台套≥200万元；（7）捐赠项目接受条件涉及产权变更或冠名权；（8）重大合资合作项目（含附属医院分院建设）。2.4大额度资金使用（1）年度预算预备费动用≥50%；（2）预算外资金调剂≥200万元；（3）对外借款、委托理财、证券投资、捐赠支出≥100万元；（4）银行账户开立、注销、资金转存定期≥1000万元；（5）校属企业利润分配、增资扩股、对外担保；（6）未列入年度预算的追加支出≥100万元；（7）公务接待、因公出国（境）、会议、培训等一次性支出≥20万元；（8）其他虽未达到上述标准，但经财务、审计、纪检部门认定风险较高的资金事项。第三章决策主体与权限边界3.1党委全委会讨论决定学校办学指导思想、中长期发展规划、章程修订、校级领导班子调整建议、年度预算及决算、重大项目投资≥1亿元、重大债务举借≥净资产10%。3.2党委常委会讨论决定2.1—2.4清单中除全委会权限外的所有事项；对全委会已授权事项可先行决策，事后报告。3.3校长办公会负责提出方案、细化论证、风险评估，无决定权；对教学、科研、行政日常事务有审议权，涉及“三重一大”议题须提交常委会。3.4学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会对学科专业设置、学位授权点调整、重大教学科研计划行使学术评议权，结果作为常委会决策前置条件。3.5教职工代表大会对涉及教职工切身利益的重大决策事项行使建议权、监督权；对校内分配制度、职称评聘方案、住房政策具有审议通过权。3.6学生代表大会对涉及学生收费、学籍管理、奖助政策调整具有听证权，听证报告作为常委会决策附件。3.7专项工作领导小组基建、招标、采购、信息化、科研经费、校办企业、附属医院等专项小组负责技术论证、合规审查，出具书面意见，组长由分管校领导担任，成员须包含纪检、审计、财务、法律顾问。第四章程序流程与操作模板4.1议题提出（1）主责单位填写《“三重一大”议题申请表》，列明政策依据、必要性、可行性、资金来源、风险等级；（2）分管校领导签字背书后，提前7个工作日送党委办公室（以下简称“党办”）汇总；（3）党办会同纪委办、审计处、财务处、法务室进行合规性初审，3个工作日内出具《合规审查意见书》；（4）对审查未通过议题，主责单位须补充材料或调整方案，重新排队。4.2前置论证（1）学术评议：涉及学科专业、科研平台、学位点事项，须先经学术委员会全体会议无记名投票，赞成票≥2/3方可进入常委会；（2）风险评估：基建、信息化、对外投资、校办企业事项须委托第三方出具《社会稳定风险评估报告》，风险等级为“中”及以上须制定化解预案；（3）法律审查：标的≥1000万元或涉外事项，须由学校常年法律顾问出具《法律意见书》，并加盖律所公章；（4）财务评审：财务处对资金来源、预算调剂、绩效目标进行评审，出具《资金评审表》；（5）审计预审：审计处对项目概算、合同条款、付款节点进行审计预审，出具《审计预审意见》；（6）教职工听证：收费、分配、住房事项须召开教职工听证会，提前5个工作日公告，听证记录签字归档。4.3会前酝酿（1）书记、校长双签同意后方可列入常委会会议议程；（2）会议材料须提前2个工作日送达常委，材料包括：议题申请表、合规审查意见书、前置论证报告、法律意见书、风险评估报告、听证记录、拟决策文本；（3）常委可要求补充材料或暂缓上会；对意见分歧较大事项，书记可决定召开书记专题会酝酿，专题会不得代替常委会决策。4.4集体决策（1）常委会须有2/3以上常委到会方可召开；（2）主责单位负责人汇报时间≤10分钟，重点说明风险及控制措施；（3）常委逐一表态，记录员全程速记并同步录音；（4）表决方式：重大人事任免采用无记名投票，其他事项可举手表决；赞成票≥应到会常委1/2为通过；（5）对否决事项，主责单位6个月内不得就同一事项再次提请，除非政策环境发生重大变化。4.5纪要与公开（1）党办在24小时内形成《常委会会议纪要》，纪要须列明决策依据、表决结果、不同意见；（2）纪要由书记、校长双签后，校内OA系统主动公开，依法不予公开内容按《政府信息公开条例》第14条执行；（3）重大基建、采购、招生事项，3个工作日内在学校门户网站“三重一大”专栏公开决策结果及监督电话。4.6执行与调整（1）主责单位根据会议纪要5个工作日内形成《任务分解表》，明确节点、责任人、预算、风险再评估；（2）对执行过程中出现政策变化、预算调整≥10%、不可抗力，须填写《决策调整申请表》，按原程序重新上会；（3）对紧急突发事件（自然灾害、疫情、舆情），书记、校长可先行处置，事后3个工作日向常委会书面报告，并提交追认议题。第五章监督问责与纠错机制5.1日常监督（1）纪委办建立“三重一大”电子台账，对接财务、资产、招标系统，自动抓取支付、合同、发票数据，出现超预算、超标准支付即时预警；（2）审计处将“三重一大”事项纳入年度审计必审范围，对资金量≥1000万元项目开展全过程跟踪审计；（3）巡视巡察把“三重一大”决策链条作为必查内容，重点检查“一把手”末位表态、临时增加议题、会后变更执行。5.2专项检查（1）教育部党组每三年组织一次直属高校“三重一大”制度执行情况专项检查，检查前30个工作日下发清单，学校先自查；（2）专项检查采用“四不两直”方式，随机抽取2个年度内的10个事项，倒查原始记录、录音、签字、发票、合同；（3）检查结果分为A（优秀）、B（合格）、C（限期整改）、D（不合格）四档，C、D档学校须在30日内提交整改报告，教育部组织“回头看”。5.3问责情形（1）个人或少数人决定“三重一大”事项；（2）化整为零、故意拆分规避集体决策；（3）会上不说明风险、会后擅自变更执行；（4）对否决事项变相执行或拖延不办；（5）不按规定公开、虚假公开、选择性公开；（6）因决策失误造成直接经济损失≥100万元或重大舆情、群体性事件。5.4问责方式（1）批评教育、诫勉谈话；（2）通报、组织调整或组织处理；（3）纪律处分：警告至开除党籍；（4）涉嫌违法犯罪的，移送监察机关、司法机关；（5）对造成经济损失的，同时启动经济赔偿程序，赔偿比例按责任大小10%—100%确定，从绩效工资中分月扣除，最长5年扣完。5.5纠错与挽回（1）对决策执行中出现重大偏差，纪委办可下发《纠错通知书》，主责单位10个工作日内提交《纠错方案》；（2）对可逆事项立即暂停支付、终止合同；对不可逆事项启动保险索赔、法律追偿；（3）对因政策变化导致原决策目标无法实现，经评估后可申请“决策终止”，剩余资金按原渠道退回财政或纳入学校预算统筹。第六章信息化与数据治理6.1系统架构（1）建设“三重一大”管理信息系统，与财务核算、招标采购、科研管理、资产管理、合同管理、人事系统无缝对接；（2）采用微服务架构，统一身份认证，权限颗粒度到字段级；（3）数据标准执行《教育部教育管理信息化数据标准（2022版）》，关键字段包括：事项编号、决策类型、金额、表决结果、执行进度、支付节点。6.2功能模块（1）议题申报：在线填写、自动校验金额阈值、政策关键词；（2）流程引擎：内置4.1—4.6流程节点，超时自动黄灯预警、红灯冻结；（3）电子签章：集成CA证书，纪要、决议、合同在线加盖电子公章；（4）风险预警：对接银行、税务、工商、法院数据，自动识别供应商失信、法律诉讼、经营异常；（5）移动审批：常委手机端可查看材料、收听录音、在线投票；（6）档案管理：自动生成符合《电子文件管理暂行办法》版式文件，哈希值上链存证，保存期限≥30年。6.3数据安全（1）等保3级，数据库全加密（SM4），密钥托管在教育部数据中心KMS；（2）每年通过网络安全攻防演练，对系统开展渗透测试；（3）建立异地灾备，RPO≤15分钟，RTO≤30分钟；（4）对敏感决策（人事任免、对外投资）采用国密算法加密传输。第七章实施路线图（2024—2026）7.12024年1—3月：制度重塑（1）各校党委成立“三重一大”制度修订专班，书记任组长；（2）对照本文件2.1—2.4清单，完成事项颗粒度细化，金额标准只能收紧、不得放宽；（3）将实施细则、事项清单、流程图、申请表、纪要模板一次性报教育部备案。7.22024年4—6月：系统上线（1）完成需求确认、招标、合同签订；（2）完成历史数据治理，近3年事项全部补录；（3）组织常委、部门负责人、秘书共3轮培训，覆盖率100%。7.32024年7—12月：全面运行（1）所有“三重一大”事项线上申报、线上审批；（2）每月5日前自动生成《月度执行情况简报》，推送给教育部对口司局；（3）年底接受教育部首次线上远程检查。7.42025年：深化协同（1）与财政部中央预算管理一体化系统对接，实现资金支付前自动校验是否已走“三重一大”流程；（2）与科技部国家科技管理信息系统对接，重大科研平台立项数据实时回传；（3）与审计署金审三期对接，审计抽样由随机变为靶向。7.52026年：绩效闭环（1）建立决策绩效评价模型，设置决策质量、执行效率、目标达成度、师生满意度4个一级指标、18个二级指标；（2）评价结果与单位年度考核、干部个人绩效、学科经费分配挂钩；（3）发布《教育部直属高校“三重一大”决策绩效白皮书》，接受社会监督。第八章典型案例与操作模板8.1案例：某高校新校区建设项目（1）项目概况：总投资18.6亿元，其中中央预算内投资10亿元、学校自筹8.6亿元；（2）决策流程：①基建处提出《新校区立项建议书》→②学术委员会论证学科布局→③第三方出具《社会稳定风险评估报告》风险等级“中”→④法律顾问出具《法律意见书》确认土地权属→⑤财务处出具《资金评审表》确认偿债能力→⑥审计处出具《审计预审意见》→⑦教代会听证并形成《听证纪要》→⑧校长办公会审议→⑨党委常委会无记名投票，11票赞成、0票反对通过→⑩教育部批复后实施；（3）执行结果：项目2023年3月开工，2025年9月竣工，结算金额18.4亿元，节资1.1%，通过教育部专项审计，零投诉。8.2操作模板（1）《“三重一大”议题申请表》（附件1）：含12张附表，可自动生成可行性、必要性、合规性得分；（2）《常委会会议纪要模板》（附件2）：固定段落18项，空白处仅填关键信息，防止遗漏；（3）《决策调整申请表》（附件3）：须说明政策变化条款、金额变化率、风险再评估结论；