2025年历史街区微更新居民参与协议

2025年历史街区微更新居民参与协议本协议由以下双方于2025年[具体日期]在[具体地点]签署：

甲方：[政府部门或项目发起机构名称]，以下简称“甲方”。

乙方：[居民代表或居民委员会名称]，以下简称“乙方”。

鉴于甲方计划对[具体历史街区名称]进行微更新，以期提升街区环境、保护历史风貌并促进社区发展；乙方代表[具体历史街区名称]的居民，关注并希望参与此项更新工作，以保障居民权益并促进社区和谐。

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《历史文化名城保护条例》及其他相关法律法规，甲乙双方本着平等自愿、公开透明、协商一致的原则，就居民参与历史街区微更新事宜，达成如下协议：

第一条定义与范围

1.1本协议所称“历史街区微更新”是指对[具体历史街区名称]进行以改善人居环境、保护历史文化遗产、提升街区活力为主要目的的局部改造和提升工程，包括但不限于建筑立面整治、街道景观优化、公共空间活化、基础设施完善等方面。

1.2本协议的参与范围涵盖[具体历史街区名称]内的全体居民，以及符合相关规定的利益相关者。

第二条甲方的权利与义务

2.1甲方有权根据城市规划和相关政策，制定历史街区微更新的总体方案和实施计划。

2.2甲方有义务向乙方及全体居民公开微更新方案、实施计划、资金使用情况等信息，并接受监督。

2.3甲方应组织召开居民参与会议，听取乙方及居民的意见和建议，并在方案修订中予以考虑。

2.4甲方应保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权，确保居民在微更新过程中享有平等的参与机会。

2.5甲方应积极协调各方关系，妥善处理更新过程中可能出现的矛盾和纠纷。

第三条乙方的权利与义务

3.1乙方有权代表居民参与历史街区微更新的方案制定、实施监督等环节。

3.2乙方应组织居民学习相关法律法规和政策文件，提高居民对微更新的认识和参与热情。

3.3乙方应收集和整理居民的意见和建议，并及时向甲方反馈。

3.4乙方应协助甲方开展居民问卷调查、座谈会等工作，为微更新提供民意支持。

3.5乙方应监督微更新工程的质量和安全，并配合甲方做好居民工作。

第四条居民参与机制

4.1甲方应建立居民参与委员会，由居民代表、专家学者、政府部门代表等组成，负责协调和指导居民参与工作。

4.2甲方应定期召开居民参与会议，讨论微更新的重要事项，并形成会议纪要。

4.3甲方应设立居民意见箱或开通居民意见热线，方便居民提出意见和建议。

4.4甲方应在微更新工程实施前，组织居民进行现场踏勘和方案讲解，确保居民充分了解工程内容。

4.5甲方应邀请居民代表参与工程质量的监督和验收工作。

第五条资金保障与使用

5.1甲方应保障历史街区微更新的资金投入，并确保资金使用的合法性和有效性。

5.2甲方应将居民参与微更新的相关费用纳入预算，并优先用于居民意见收集、方案修订等方面。

5.3甲方应定期向乙方及全体居民公布资金使用情况，并接受审计和监督。

第六条违约责任

6.1任何一方违反本协议约定，应承担相应的违约责任。

6.2甲方未履行信息公开义务或未保障居民参与权利的，乙方有权要求甲方限期整改。

6.3乙方未履行意见收集和反馈义务的，甲方有权要求乙方限期整改。

6.4因违约行为导致微更新工作延误或损失的，违约方应承担相应的赔偿责任。

第七条争议解决

7.1甲乙双方在履行本协议过程中发生争议的，应首先通过友好协商解决。

7.2协商不成的，任何一方均可向[具体仲裁机构名称]申请仲裁。

7.3仲裁裁决是终局的，对甲乙双方均有约束力。

第八条协议生效与终止

8.1本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。

8.2历史街区微更新工作完成后，本协议自动终止。

8.3本协议的终止不影响双方在本协议履行过程中形成的权利和义务。

第九条其他事项

9.1本协议一式[具体份数]份，甲乙双方各执[具体份数]份，具有同等法律效力。

9.2本协议未尽事宜，由甲乙双方另行协商解决。

9.3本协议的修改和补充，须经甲乙双方签字盖章后生效。

甲方（盖章）：[政府部门或项目发起机构名称]

代表人（签字）：

乙方（盖章）：[居民代表或居民委员会名称]

代表人（签字）：

[具体日期]

**一、所需附件列表**

虽然合同正文中未明确列出，但根据其内容，实际执行过程中可能需要以下附件作为支撑和补充：

1.**《历史街区微更新项目总体方案》或《概念性规划》：**提供项目背景、目标、范围、初步设计理念等。

2.**《居民参与实施细则》：**详细规定居民参与的具体流程、方式、时间节点、参与渠道等。

3.**《居民代表产生办法》或《居民代表名单》：**明确居民代表的选举或推选过程及最终名单。

4.**《居民意见收集表》或《调查问卷模板》：**用于系统性收集居民对特定方案、设计细节等的意见。

5.**《项目实施计划表》：**包含各阶段工作内容、时间安排、责任分工等。

6.**《项目资金预算表》及《资金使用管理办法》：**明确资金来源、额度分配及使用流程。

7.**《相关法律法规和政策文件汇编》：**如《历史文化名城保护条例》、《城市居民委员会组织法》等，作为协议依据的参考。

8.**《会议纪要》范本：**用于规范记录居民参与会议、协调会议等重要讨论内容。

9.**《争议解决机制细则》或《仲裁协议》：**如果选择仲裁，可能需要单独的仲裁协议。

**二、违约行为罗列及认定**

根据协议内容，违约行为可能包括但不限于：

1.**甲方违约行为：**

***未按规定公开信息：**如未及时、全面公开方案、计划、资金使用等关键信息，或公开内容不清晰、不完整。

***剥夺居民参与权利：**如未按约定组织居民会议、未听取乙方及居民意见、未在方案修订中体现合理建议、未保障居民对实施过程的监督权。

***选择性采纳意见：**对居民提出的合理化建议明显选择性听取或置之不理。

***工程实施不符方案：**微更新工程实际实施内容与已公示并经居民参与修订的方案显著偏离。

***资金使用不合规：**资金使用未按预算和规定执行，存在挪用、浪费等问题，且未接受监督。

***拖延项目进展：**无正当理由长期延迟项目实施，影响居民预期和权益。

***未协调解决矛盾：**对更新过程中引发的居民间或居民与相关方（如商户）的矛盾，未能积极协调解决。

2.**乙方违约行为：**

***未有效收集反馈：**未广泛、真实地收集居民意见，或收集后未及时、准确地转达给甲方。

***未履行宣传解释义务：**未能向居民有效传达甲方政策、方案内容，导致居民误解或参与度低。

***组织参与活动不力：**在组织居民会议、调查问卷等活动时，形式敷衍、参与率低，未能有效代表居民意愿。

***传递虚假或不实信息：**向居民传递关于项目方案、进展、资金等方面的虚假或不实信息，误导居民。

***过度干预或阻挠：**对项目实施提出不切实际的要求，或无理阻挠项目的合法进行。

***未能有效协调居民内部意见：**在居民对方案存在重大分歧时，未能有效沟通协调，形成统一或可接受的反馈意见。

**违约认定：**违约行为的认定依据协议条款、相关法律法规以及事实证据。通常需要由守约方提供证据证明对方有违反协议约定的事实。例如，可以通过会议记录、录音录像、公开信息缺失记录、书面函件送达回执等作为证据。若发生争议，可按照协议第八条约定的争议解决方式处理。

**三、法律名词及解释**

1.**历史街区(HistoricDistrict):**指具有历史文化价值、风貌特色鲜明、由历史建筑、街区空间、环境要素等构成的区域。常受《历史文化名城保护条例》等法规保护。

2.**微更新(Micro-renovation):**相对于大规模、整体性的改造，指对城市建成区，特别是老旧区域、历史街区进行的规模较小、针对性强的更新整治活动，旨在改善局部环境、提升活力。

3.**居民参与(ResidentParticipation):**指居民通过各种形式，如会议、咨询、投票、公示等，参与到涉及自身利益的公共事务决策和管理过程中的行为。本协议聚焦于在城市更新项目中的参与。

4.**知情权(RighttoKnow):**公民了解涉及自身利益或公共利益的政府信息或其他信息的权利。

5.**参与权(RighttoParticipate):**公民通过一定程序，在公共事务决策和管理过程中发表意见、提出建议、参与表决等权利。

6.**表达权(RighttoExpress):**公民自由表达自己对公共事务看法、意愿和诉求的权利。

7.**监督权(RighttoSupervise):**公民对国家机关及其工作人员的公务活动进行监督的权利。

8.**历史文化名城保护条例(RegulationsontheProtectionofHistoricalandCulturalCities):**中国国务院颁布的行政法规，旨在保护历史文化遗产，规范历史文化名城保护工作。

9.**城市居民委员会组织法(OrganizationalLawofUrbanResidents'Committees):**中国全国人民代表大会常务委员会委员长会议通过的法律，规定居民委员会的性质、职责、产生方式等，是居民自治的基础性法律。

10.**利益相关者(Stakeholders):**受某一决策或活动影响，或能影响该决策或活动的个人、群体或组织。在本协议中主要指居民，但也包括商户、专家学者、社会组织等。

**四、实际执行过程中遇到的问题及注意事项及解决办法**

**可能出现的问题：**

1.**居民参与度低/形式化：**居民对更新不关心，或参与活动流于表面，未能反映真实民意。

***解决办法：**加强前期宣传动员，用通俗易懂的方式解释更新的意义和居民参与的重要性；设计多样、便捷的参与方式（如线上问卷、小组讨论）；确保参与过程透明，让居民看到反馈的效果。

2.**意见分歧难以调和：**居民对方案细节（如建筑改造方式、公共空间用途）存在根本性分歧，难以达成共识。

***解决办法：**充分听取各方意见，分类梳理；组织专业论证，引入独立第三方评估；必要时调整方案，寻求最大公约数；通过协商、调解等方式化解矛盾。

3.**方案设计脱离实际：**微更新方案过于理想化或成本过高，难以实施，或不满足居民核心诉求。

***解决办法：**方案设计初期就应深入现场调研，充分了解居民需求和现实条件；多轮方案比选和专家咨询；将成本效益分析和可行性研究纳入流程。

4.**信息不对称与不信任：**居民感觉未能及时、准确地了解项目信息，对政府和/或居民代表产生不信任感。

***解决办法：**建立常态化的信息公开机制，利用多种渠道（公告栏、微信群、公众号、现场说明会等）发布信息；主动回应居民关切，坦诚沟通。

5.**资金不足或使用争议：**项目预算紧张，或资金使用不透明，引发居民质疑。

***解决办法：**编制详细合理的预算，多渠道争取资金；严格遵守资金使用规定，定期公示资金使用明细；建立资金监管机制。

6.**居民代表代表性不足：**选举或推选出的居民代表未能完全反映本区域居民的意见和诉求。

***解决办法：**制定公平、公正的居民代表产生办法，明确代表职责和更换机制；加强对代表的教育培训，提升其履职能力。

7.**历史风貌保护与现代化需求矛盾：**在微更新中，如何在保护历史风貌的同时满足居民改善生活的需求。

***解决办法：**坚持保护优先原则，采用“微改造、渐进式”方式；注重细节处理，运用新材料、新技术改善功能；鼓励植入符合街区特色的现代服务功能。

**注意事项：**

***平衡各方利益：**在更新中需平衡居民、商户、历史保护等多方面利益。

***注重沟通协调：**甲方、乙方及居民之间需保持持续、有效的沟通。

***保持透明公开：**所有重大决策、方案变更、资金使用等信息应及时公开。

***尊重居民意愿：**居民的核心诉求应得到充分尊重和考虑。

***依法依规办事：**整个过程应符合相关法律法规的要求。

***灵活性与适应性：**居民参与过程可能遇到预期外的问题，需有灵活调整的机制。

***长期视角：**微更新不仅是工程实施，更要关注后续的维护和管理。

**五、合同适用的所有场景**

本合同模板主要适用于以下场景：

1.**历史文化名城或镇内的历史街区：**需要进行环境整治、设施完善、风貌提升等微更新工作。

2.**城市老旧小区（部分具有历史风貌价值的）：**在进行社区改造、功能提升时，希望引入居民参与机制。

3.**特定历史文化街区内的片区改造项目：**如宗教场所周边、名人故居周边、传统商业街等的局部更新。

4.**政府主导的城市更新试点项目：**强调社区营造和居民自治的试点区域。

5.**开发商或运营方负责的历史文化项目：**在进行投资回报压力相对较小的、注重社区价值的微更新项目时，为建立良好社区关系而引入居民参与。

6.**社区合作社或社会组织发起的微更新项目：**作为与政府或相关方合作，并保障居民权益的法律框架。

7.**需要履行特定社会责任（CSR）的企业：**投资或参与社区微更新项目，并希望建立透明、共建的参与模式。

**一、特殊应用场合及应增加的条款**

**1.场景：涉及宗教场所或寺庙的历史街区微更新**

***特殊性与挑战：**宗教场所通常具有特殊的宗教活动需求、文化敏感性，且可能涉及宗教团体或个人的权益。更新工作需严格遵守相关宗教法规，并尊重宗教习俗。

***应增加的条款：**

***“宗教活动保障条款”**

***内容：**明确规定微更新工程不得妨碍或改变宗教场所的正常宗教活动空间和设施。若工程涉及宗教场所周边区域，需事先与相关宗教团体或管理部门沟通协商，确保其意见得到充分考虑。在方案设计和实施过程中，应邀请宗教代表参与，提供专业意见。

***“宗教财产保护条款”**

***内容：**明确界定历史街区内属于宗教团体的财产范围。更新工程不得侵占、损毁或改变宗教财产。若工程需要在宗教财产范围内实施，必须征得宗教团体的书面同意，并采取保护措施。

**2.场景：历史街区微更新涉及名人故居或重要历史建筑**

***特殊性与挑战：**名人故居和重要历史建筑是重要的文化遗产，其保护要求更为严格，更新需遵循“修旧如旧”原则，并可能涉及产权归属、修缮资质等问题。

***应增加的条款：**

***“重点文物保护条款”**

***内容：**明确界定历史街区中需要重点保护的名人故居或重要历史建筑清单。针对这些建筑，更新方案必须严格遵守国家及地方关于文物保护的法律法规和修缮技术规范。建议聘请具有相应资质的文物保护设计单位和施工单位。

***“产权与修缮责任条款”**

***内容：**明确名人故居或重要历史建筑的产权归属。若产权复杂，需在协议中明确修缮责任主体（政府、产权人、使用人等）。若修缮涉及产权人，需在协议中明确修缮费用分摊方式。

**3.场景：历史街区微更新项目引入社会资本或企业参与**

***特殊性与挑战：**社会资本或企业的引入可能带来新的利益关系，需要在协议中明确其投资回报机制、社会责任以及与居民利益的协调。

***应增加的条款：**

***“社会资本参与条款”**

***内容：**明确社会资本或企业的参与方式（如投资、合作开发等）、投资规模、投资回报机制以及风险分担方式。同时，应要求社会资本或企业承担相应的社会责任，例如优先雇佣当地居民、支持社区公益项目等。

***“利益协调条款”**

***内容：**建立利益协调机制，平衡社会资本或企业、居民、商户等多方利益。例如，可以通过利润共享、折扣优惠等方式，让居民和商户分享更新带来的收益。

**4.场景：历史街区微更新项目涉及较大规模的商业改造**

***特殊性与挑战：**大规模商业改造可能对街区原有商业格局、商户经营、居民生活产生较大影响，需在协议中平衡各方利益，并保障公平公正。

***应增加的条款：**

***“商户权益保障条款”**

***内容：**明确商业改造对现有商户的影响，并制定相应的补偿或安置方案。例如，可以提供搬迁补贴、经营过渡期支持、优先租赁新商业空间等。同时，应保障商户的公平竞争权利，防止新引入的商业实体垄断市场。

***“商业规划控制条款”**

***内容：**明确商业改造的业态、规模、布局等方面的控制要求，确保其与街区整体风貌和功能相协调。例如，可以限制商业业态的比例，控制商业店铺的规模，防止过度商业化。

**5.场景：历史街区微更新项目位于自然灾害频发地区**

***特殊性与挑战：**自然灾害频发地区的历史街区更新，需要更加注重建筑的防灾减灾能力，并考虑气候变化带来的潜在风险。

***应增加的条款：**

***“防灾减灾条款”**

***内容：**在更新方案中，必须充分考虑当地自然灾害的特点，提高建筑的抗震、防洪、防风等防灾减灾能力。例如，可以采用更加坚固的建筑材料，加固现有建筑，设置防洪设施等。

***“气候变化适应条款”**

***内容：**考虑气候变化带来的潜在风险，例如极端天气事件频发、海平面上升等，在更新方案中采取相应的适应措施。例如，可以增加绿化面积，提高街区排水能力，采用节能环保的材料等。

**二、附件条款增加**

**1.当有第三方介入时，需要增加的第三方的款项（责权利）及具体内容。**

***第三方名称：**[第三方机构/公司名称]，以下简称“第三方”。

***责权利条款：**

***“第三方职责条款”**

***内容：**第三方应按照协议约定，在历史街区微更新项目中承担以下职责：

***专业咨询：**为微更新项目提供专业咨询服务，包括但不限于规划设计、工程监理、文化遗产保护、社会影响评估等。

***方案实施：**根据协议约定，负责微更新项目的具体实施工作，包括工程建造、设施安装、后期维护等。

***质量控制：**确保微更新项目符合协议约定的质量标准，并对项目质量承担最终责任。

***进度管理：**按照协议约定的时间节点，推进微更新项目的实施进度，并及时向甲方和乙方汇报项目进展情况。

***沟通协调：**协调甲方、乙方以及居民之间的关系，及时解决项目实施过程中出现的问题。

***“第三方权利条款”**

***内容：**第三方享有以下权利：

***获取报酬：**按照协议约定，从甲方获取相应的服务费用和工程款。

***使用资料：**有权在协议约定的范围内，使用与微更新项目相关的资料和信息。

***提出建议：**有权向甲方和乙方提出关于微更新项目的专业建议。

***拒绝不合理要求：**有权拒绝甲方和乙方提出的超出协议约定范围的不合理要求。

***“第三方义务条款”**

***内容：**第三方应履行以下义务：

***遵守法律法规：**遵守国家及地方关于历史街区微更新的相关法律法规和政策措施。

***保护知识产权：**未经甲方和乙方同意，不得将微更新项目的知识产权转让给任何第三方。

***保守秘密：**对在微更新项目实施过程中知悉的甲方、乙方以及居民的商业秘密和个人隐私负有保密义务。

***接受监督：**接受甲方、乙方以及居民的监督，并定期向其汇报项目进展情况。

**2.当以上合同是以甲方为主导时，需要额外增加的甲方主动性（责权利）合同条款及具体内容。**

***“甲方主动推进条款”**

***内容：**甲方承诺积极主动地推进历史街区微更新项目的实施，并承担以下责任：

***项目主导：**甲方负责制定微更新项目的总体规划和实施方案，并主导项目的整体推进工作。

***资源保障：**甲方负责保障微更新项目所需的资金、人力、物力等资源，并确保项目顺利实施。

***协调各方：**甲方负责协调政府相关部门、第三方机构、居民代表、商户等各方关系，解决项目实施过程中遇到的困难和问题。

***信息公开：**甲方主动、及时、全面地公开微更新项目的相关信息，接受乙方和居民的监督。

***创新激励：**甲方鼓励和支持乙方和居民在微更新项目中提出创新性的意见和建议，并对优秀建议给予一定的奖励。

**3.当以上合同是以乙方为主导时，需要额外增加的乙方主动性（责权利）合同条款及具体内容。**

***“乙方主动组织条款”**

***内容：**乙方承诺积极主动地组织和协调居民参与历史街区微更新项目，并承担以下责任：

***居民动员：**乙方负责组织和动员居民积极参与微更新项目，收集和反映居民的意见和建议。

***意见收集：**乙方主动、广泛地收集居民对微更新项目的意见和建议，并形成书面材料提交给甲方。

***社区营造：**乙方积极组织开展社区活动，增强居民的社区意识和归属感，营造良好的社区氛围。

***监督实施：**乙方对微更新项目的实施过程进行监督，确保项目符合居民的意愿和利益。

***纠纷调解：**乙方积极调解居民之间的矛盾纠纷，维护社区和谐稳定。

**三、特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项**

**场景：历史街区微更新项目涉及较大规模的商业改造**

***特殊条款：**“商户权益保障条款”、“商业规划控制条款”（已在第一部分列举）

***注意事项：**

*在制定商户权益保障方案时，应充分考虑商户的实际情况和诉求，确保方案的公平性和可操作性。

*在进行商业规划控制时，应广泛征求商户的意见，并兼顾商业利益和街区风貌。

**场景：历史街区微更新项目位于自然灾害频发地区**

***特殊条款：**“防灾减灾条款”、“气候变化适应条款”（已在第一部分列举）

***注意事项：**

*在进行防灾减灾设计时，应咨询专业的防灾减灾机构，并采用成熟的防灾减灾技术。

*在进行气候变化适应设计时，应关注当地气候变化的趋势和特点，并采取相应的适应措施。

**四、原始合同所需要的所有的详细的附件列表**

1.《