我国就业政策的变迁与发展研究-基于政府责任的视角

我国就业政策的变迁与发展研究——基于政府责任的视角摘要：就业是民生之本，就业政策在国家社会政策体系中占据关键地位。本文从剖析就业、就业政策以及政府在促进就业中的基本责任出发，系统梳理了我国自建国以来就业政策的变迁历程，深入分析政府促进就业的积极功能。尽管政府持续发力，但现阶段我国仍面临较为严峻的就业矛盾与问题，本文探究了其成因，并从强化政府责任的角度，提出完善我国就业政策的建议，期望为我国就业政策理论研究的深化与政策改革的推进提供助力。关键词：就业政策；政府责任；政策变迁；发展建议一、引言就业乃民生之本，是社会建设的重要内容。就业政策作为国家社会政策的重要构成部分，在解决失业问题、优化资源配置、推动经济发展、维护社会稳定以及实现社会公平等方面发挥着不可或缺的作用。政府在就业领域肩负着重要责任，其政策的制定与实施对就业形势有着深远影响。深入研究我国就业政策的变迁与发展，基于政府责任视角剖析问题并提出建议，具有重要的理论与现实意义。二、概念解析2.1就业的内涵就业指在法定年龄内，具备劳动能力和就业愿望的人员，通过一定方式从事某种有报酬或经营收入的社会经济活动。它不仅关乎个人的生计，更是个人实现自我价值、融入社会的重要途径。2.2就业政策的界定就业政策是政府为实现充分就业、优化就业结构、提高就业质量等目标，运用经济、法律、行政等手段制定并实施的一系列政策措施的总和。这些政策涵盖就业促进、失业保障、职业培训、劳动力市场建设等多个方面。2.3政府在促进就业中的基本责任政府在促进就业中承担着多重责任。首先，要制定宏观经济政策，保持经济稳定增长，创造更多的就业机会，从源头上解决就业问题。其次，要完善劳动力市场制度，规范市场秩序，保障劳动者的合法权益，促进劳动力的合理流动与有效配置。再者，政府需提供公共就业服务，包括就业信息发布、职业介绍、职业指导等，降低劳动者与用人单位之间的信息不对称。此外，针对就业困难群体，政府应实施就业援助政策，帮助他们实现就业，维护社会公平与稳定。三、我国就业政策的变迁历程3.1建国初期至改革开放前的就业政策建国初期，我国面临着严峻的就业形势，大量失业人员亟待安置。为解决这一问题，政府采取了一系列措施，如实行失业救济金制度，对失业人员给予基本生活保障；开展以工代赈，组织失业人员参与基础设施建设等公共工程，既解决了就业问题，又推动了经济建设；鼓励生产自救，支持失业人员自行组织生产合作社等经济实体；开展转业训练，提升失业人员的职业技能，以适应不同岗位的需求。在这一时期，我国实行计划经济体制，城镇就业实行“统包统配”的管理体制，政府对劳动力资源进行统一调配，将劳动者分配到国有企业、集体企业等单位就业。这种就业政策在一定程度上保障了劳动者的就业权益，实现了低水平的充分就业，但也逐渐暴露出一些弊端，如劳动力市场缺乏活力，企业用人缺乏自主权，劳动者工作积极性不高等。3.2改革开放至20世纪末的就业政策改革开放后，随着经济体制改革的推进，我国原有的就业体制面临挑战。20世纪80年代初，为解决上山下乡知识青年返城就业问题，党中央、国务院提出了“劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针”（简称“三结合”就业方针）。这一方针打破了传统的单一就业模式，鼓励发展集体经济和个体经济，拓宽了就业渠道。许多返城知青通过创办个体工商户、加入集体企业等方式实现了就业。90年代，国有企业改革深入推进，大量职工下岗。为应对这一问题，我国明确建立国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障三条保障线，为下岗职工提供基本生活保障。同时，出台了一系列再就业政策，如税费减免、担保贷款、社保补贴、培训补贴等，鼓励下岗职工自主创业和再就业。各地纷纷建立再就业服务中心，为下岗职工提供职业培训、职业介绍等服务，帮助他们重新走上工作岗位。3.321世纪以来的就业政策21世纪以来，我国经济持续快速发展，就业形势总体稳定，但也面临着新的挑战，如劳动力市场的结构性矛盾日益突出，高校毕业生、农民工等重点群体就业压力增大。针对这些问题，我国不断完善就业政策体系。在促进就业方面，实施积极的就业政策，加大对就业的资金投入，加强公共就业服务体系建设，提高就业服务质量和效率。通过税收优惠、财政补贴等政策手段，鼓励企业吸纳就业困难人员，支持劳动者自主创业。在职业培训方面，加强职业技能培训体系建设，针对不同群体开展有针对性的培训，提高劳动者的就业能力和职业素养。对于农民工群体，实施农业转移人口市民化行动，深化户籍制度改革，减少外来人口落户限制，推进依法治理拖欠农民工工资问题，扩大农业转移人口社会保险覆盖面，保障农民工的劳动权益。针对高校毕业生，实施就业创业促进计划，支持引导企业吸纳就业，推动公共部门稳岗扩岗，鼓励毕业生创业创新。2018年年底以来，中央明确实施就业优先政策，并首次置于宏观政策层面。一系列稳就业措施相继出台，包括对经济发展施加影响，使其更有利于扩大就业；对劳动者就业予以政策支持，调动其自主创业的积极性；对企业用人给予政策引导，使之愿意更多吸纳就业；对困难群体加大政策扶持，帮助他们摆脱失业困境；对市场供求匹配施加影响，强化公共就业服务和职业培训；将失业治理防线提前，进行预防和调控；对社会保障制度进一步完善，使之与促进就业形成联动等。四、政府在促进就业中的积极功能分析4.1创造就业机会政府通过制定和实施宏观经济政策，如财政政策、货币政策等，促进经济增长，从而创造更多的就业岗位。例如，在经济低迷时期，政府加大财政支出，投资基础设施建设项目，带动相关产业发展，吸纳大量劳动力就业。同时，政府通过产业政策引导，鼓励发展新兴产业和劳动密集型产业，优化产业结构，增加就业容量。以我国近年来大力发展的新能源汽车产业为例，从整车制造到零部件生产，再到相关的销售、售后服务等环节，创造了大量的就业机会。4.2完善劳动力市场制度政府建立和完善劳动力市场制度，规范劳动力市场秩序，保障劳动者和用人单位的合法权益。制定和实施劳动法律法规，明确劳动用工关系、工资待遇、劳动保护等方面的标准和规范，加强劳动监察执法力度，打击非法用工、拖欠工资等违法行为。建立健全劳动力市场信息发布制度，及时准确地向社会公布就业岗位信息、劳动力市场供求状况等，为劳动者和用人单位提供信息服务，促进劳动力的合理流动和有效配置。例如，各地人力资源和社会保障部门通过官方网站、微信公众号等平台定期发布招聘信息，举办线上线下招聘会，为求职者和用人单位搭建沟通桥梁。4.3提供公共就业服务政府承担着提供公共就业服务的重要职责。设立公共就业服务机构，为劳动者提供免费的就业信息咨询、职业介绍、职业指导等服务。开展职业技能培训，根据市场需求和劳动者的实际情况，组织各类职业技能培训课程，提高劳动者的职业技能水平，增强其就业竞争力。例如，一些地方政府针对农村转移劳动力开展家政服务、电工、焊工等技能培训，培训合格后推荐就业，取得了良好的效果。此外，政府还为创业人员提供创业培训、创业指导、创业担保贷款等一站式服务，鼓励劳动者自主创业，以创业带动就业。4.4实施就业援助针对就业困难群体，政府实施就业援助政策，帮助他们解决就业问题，实现社会公平。通过开发公益性岗位，如社区保洁员、交通协管员等，对就业困难人员进行托底安置。为就业困难人员提供社保补贴、岗位补贴等，减轻其就业成本，鼓励企业吸纳他们就业。建立就业援助长效机制，对就业困难人员进行跟踪服务，及时了解他们的就业状况和需求，提供持续的帮助和支持。例如，一些地方政府为零就业家庭制定“一对一”帮扶计划，确保每个零就业家庭至少有一人实现就业。五、现阶段我国就业矛盾及成因分析5.1就业矛盾的表现现阶段，我国就业形势总体稳定，但仍存在一些突出矛盾。一是就业总量压力依然较大。随着人口增长和劳动力市场的发展，每年新增劳动力数量庞大，同时农村富余劳动力转移就业任务艰巨，就业岗位的增长速度难以满足劳动力的增长需求。二是就业结构性矛盾日益突出。一方面，一些新兴产业、高端制造业和现代服务业对高素质、高技能人才的需求旺盛，但供给相对不足；另一方面，传统产业中存在大量低技能劳动力过剩的现象，劳动力市场的供求不匹配问题严重。例如，在一些沿海经济发达地区，高级技术工人供不应求，而普通工人却存在一定程度的失业。三是重点群体就业压力较大。高校毕业生人数逐年增加，就业竞争激烈，部分毕业生面临就业困难。农民工群体在城市就业面临着诸多障碍，如就业质量不高、劳动权益保障不足等问题。此外，就业困难人员的就业帮扶任务依然艰巨。5.2成因分析造成我国现阶段就业矛盾的原因是多方面的。从经济结构调整方面来看，随着我国经济转型升级，产业结构不断优化，传统产业逐渐萎缩，新兴产业发展尚不成熟，导致部分传统产业的就业岗位减少，而新兴产业的就业吸纳能力尚未充分发挥，出现了结构性失业。从劳动力素质方面来看，我国劳动力整体素质与经济社会发展的需求存在一定差距。一方面，部分劳动者技能水平较低，难以适应产业升级和技术创新的要求；另一方面，高校教育与市场需求存在一定脱节，培养的部分毕业生缺乏实践能力和职业技能，不能满足企业的用人需求。从劳动力市场机制方面来看，虽然我国劳动力市场不断完善，但仍存在一些问题，如信息不对称、就业服务不充分、市场分割等，影响了劳动力的合理流动和有效配置。此外，经济周期波动、国际贸易摩擦等外部因素也对我国就业形势产生了一定影响。在经济下行压力较大时，企业经营困难，用工需求减少，导致就业岗位减少。国际贸易摩擦可能影响我国出口型企业的发展，进而影响相关行业的就业。六、基于政府责任视角完善我国就业政策的建议6.1加强人力资源开发和利用政府应加大对教育和培训的投入，完善教育体系，提高教育质量，培养适应经济社会发展需求的高素质人才。加强职业教育和培训，根据市场需求调整专业设置和课程内容，推行工学结合、校企合作的人才培养模式，提高劳动者的职业技能水平。建立健全终身学习体系，鼓励劳动者不断学习新知识、新技能，提升自身素质，以适应就业市场的变化。例如，政府可以通过财政补贴等方式，鼓励企业开展职工培训，支持职业院校与企业合作建设实习实训基地，为学生和职工提供实践机会。6.2在调整经济结构中采取积极的就业政策在推动经济结构调整的过程中，政府应充分考虑就业因素，实施积极的就业政策。鼓励发展吸纳就业能力强的产业，如劳动密集型产业、服务业等，加大对这些产业的扶持力度，通过税收优惠、财政补贴、信贷支持等政策手段，促进其发展壮大，创造更多的就业岗位。推动产业融合发展，拓展就业空间，如促进制造业与服务业的融合，发展生产性服务业，为制造业提供研发设计、物流配送、售后服务等配套服务，创造新的就业增长点。同时，引导企业加强技术创新，提高生产效率，在提升产业竞争力的同时，避免因技术进步导致大量失业。例如，政府可以设立产业发展引导基金，支持新兴产业和吸纳就业能力强的产业发展，鼓励企业开展技术创新活动。6.3建立规范有序的劳动力市场进一步完善劳动力市场法律法规，加强劳动监察执法力度，维护劳动力市场秩序，保障劳动者的合法权益。消除劳动力市场分割，打破城乡、地区、行业之间的就业壁垒，促进劳动力的自由流动和合理配置。加强劳动力市场信息化建设，完善就业信息服务平台，提高就业信息的准确性、及时性和覆盖面，降低劳动者与用人单位之间的信息搜索成本。例如，建立全国统一的就业信息数据库，实现各地就业信息的互联互通，为劳动者和用人单位提供便捷高效的信息服务。6.4完善就业服务体系加大对公共就业服务机构的投入，改善服务设施和条件，提高服务人员的专业素质和服务水平。拓展公共就业服务内容，除传统的就业信息发布、职业介绍、职业指导外，还应加强就业创业培训、就业援助、劳动保障事务代理等服务。鼓励社会力量参与就业服务，通过政府购买服务等方式，引导和支持社会组织、企业等提供多样化的就业服务，形成政府主导、社会参与的多元化就业服务格局。例如，政府可以向专业的人力资源服务机构购买职业培训服务、就业指导服务等，提高