试论如何保障内蒙古自治区呼和浩特市经济发展用地

题目：试论如何保障内蒙古自治区呼和浩特市经济发展用地目录2503_WPSOffice_Level1摘要 127053_WPSOffice_Level1ABSTRACT 27638_WPSOffice_Level11.呼和浩特市概况 111388_WPSOffice_Level21.1自然条件 119221_WPSOffice_Level21.2社会经济条件概况 227615_WPSOffice_Level12、呼和浩特市土地利用现状分析 416179_WPSOffice_Level22.1土地利用现状结构 425037_WPSOffice_Level22.2利用土地资源特点 611057_WPSOffice_Level13.土地利用中存在的主要问题 826273_WPSOffice_Level23.1建设占用耕地和结构的调整造成的耕地面积减少 811241_WPSOffice_Level23.2农村居民点规划滞后，城镇村建设用地指标过高，过度的占用农用地 831220_WPSOffice_Level23.3土地资源结构涣散，造成浪费严重 826649_WPSOffice_Level23.4对土地资源的保护长期忽视，土地退化问题极其严重 816141_WPSOffice_Level23.5城市的近郊和局部地区土地受到严重污染，生态建设急需进一步加强 86011_WPSOffice_Level23.6土地利用布局与结构不够合理，尤其是园地和林地面积极少 929185_WPSOffice_Level14.促进土地利用结构优化、效率提高的策略 101010_WPSOffice_Level24.1加强耕地保护，保障产业用地 1017090_WPSOffice_Level24.2统筹兼顾，合理布局 1023770_WPSOffice_Level24.3对土地工作进行整理，加快土地利用效率 1011688_WPSOffice_Level24.4减少土地的污染，加大法律保护 1013807_WPSOffice_Level24.5对土地沙化建立监测和预警，土地沙化状况进行有效监测 1025911_WPSOffice_Level15自治区用地方略 115747_WPSOffice_Level15.1走集约节约化之路 1116182_WPSOffice_Level15.2规划科学统筹合理 1125206_WPSOffice_Level15.3完善创新体制机制 1126447_WPSOffice_Level15.4政策保驾法规护航 1230572_WPSOffice_Level16保障建设用地结合本地实际 1327593_WPSOffice_Level26.1转变观念面对现实 1324190_WPSOffice_Level26.2城镇建设用地集约利用 137469_WPSOffice_Level26.3盘活存量农村集体建设用地 1418987_WPSOffice_Level26.4土地整理工作积极开展 1416321_WPSOffice_Level26.5产业结构合理布局适当调整 14572_WPSOffice_Level18致谢词 1717993_WPSOffice_Level1参考文献： 18ABSTRACTLandisthefoundationofpeople'slivelihoodanddevelopment.Landisanecessaryscarceresourceforeconomicdevelopment.Topromoteeconomicstabilityandhealthydevelopment,weneedtouselandrationallyandscientifically.Thedrawbackofaffectingsocialstabilityistheabuseofland.Theabuseoflandwillnotonlyhindereconomicgrowth,butalsobringmoredifferentproblems.Atpresent,withtherapiddevelopmentofsocialeconomyinChina,comparedwiththemanagementoflandorder,therearegreatpressuresandchallenges.One-sidedemphasisonensuringeconomicgrowthoradequatelanduseisnotthebestchoice.Onlybystrengtheningtheintensiveuseofland,canthecontradictionbetweenlandsupplyanddemandbeeffectivelyalleviatedandtherapideconomicdevelopmentbestabilized.Keywords:rapiddevelopment;agriculturalland;economicalandintrnsiveutilization中国农业大学学士学位论文 呼和浩特市概况1.呼和浩特市概况1.1自然条件中国的最北边就是内蒙古自治区，内蒙古自治区的中部地区有一座城市叫做呼和浩特市。呼和浩特准确地位置是位于内蒙古中部地区的一个山坡大青山的南侧位置，根据经纬度来确定的话，呼和浩特位于东经度110°46′--112°10′，和北纬度40°51′--41°8′交叉处。位置极佳背靠着美丽的大青山山脉，南面与山西省相邻很近，东面又和乌兰察布相连接，西面方向与包头市相伴而居，呼市总面积17.224平方公里，呼和浩特市中心的大部分城区是由古时候一个绥远城和另一个归化城它们两个城市合体成为的，所以以前会有“归绥”这样的称呼，从1954年4月份的时候开始，根据市政府的规定又将"归绥市"的名称给改为"呼和浩特市"一直沿用至今不曾变过，因为历史缘故和其他呼和浩特市渐渐地就成为了内蒙古自治区的首府，不断发展。1960年的时候，呼和浩特一共有四个区分别是回民区、新城区、赛罕区和玉泉区。1960-1996年期间，根据发展需要将原本属于乌兰察布盟的5个旗县区跟别是：土默特旗、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县一批批的全部都划归呼和浩特市来进行管辖的发展。以至于向现在看到的呼和浩特市一共有行政区4个、旗县区9个形成了这样的局面。[1]

呼和浩特作为内蒙古自治区的首府，它是内蒙古自治区重要的政治、经济、科学、技术、文化的中心，呼市位于大青山山脉中部地区的山脚之下，近几年有属于是“丝绸之路”经济带的沿线重要集中城市，不仅就近连接着俄罗斯、蒙古国吉尔吉斯斯坦等重要开放型的沿边重要城市关口，还是北方重要的陆路运输、空运枢纽，处于西部大开发重要战略之地。“呼和浩特”在蒙语里面被亲切的译为“青色的城”。我们内蒙古地区的所有人民群众则通常亲切地将它称为“呼市”。[2]

呼市区域内主要由两大地貌单元组成，即：北部为山地地形．南部为土默川平原地形。地势由北面东面高，南面西面低，呈斜形。山脉的海拔最点高点位则是2280米，位置深处于大青山山脉的金銮殿的最顶端位置，最低度为986米，是呼和浩特市的托克托县的中滩乡这个地区在呼市的最南端，市四区海拔平均为1040米。阴山山脉的中间位置即为大青山山地地带，经过常年的风化、雨水侵蚀形成了许多纵向的山脉和山峰。主要山峰分别是有蛮汉山、九峰山、蟠龙山、金蜜殿山、虎头山等。

贯穿呼市的河流全部位于呼市南部有大黑河和小黑河，呼市也是沟壑纵横，其中水磨沟，它的流域总面积为1380．9平方公里，每年平均的直径水流具体流量则为4972万立米；还有红领巾水库，它的水库最大水量容积是1650万立米，在呼市地区它可以对11万亩农田进行水流灌溉。哈拉沁沟，它的总长度是55.6公里，总的流域面积为708．7平方公里，年平均径流量2622万立米。呼和浩特市河流总长度1075．8公里，河网交错密度共0.177公里／平方公里。

呼和浩特在全国内它是属于典型的温带大陆性季风气候，同时也被称作是“蒙古高原大陆性气候”，四季气候变化明显且巨大，差异特别地多样性，主要特点即为：漫长严寒的冬季，短暂炎热的夏季，气候变化剧烈的春秋两季。年平均气温北高南低，北部大青山大部分地区仅在2℃中国农业大学学士学位论文 呼和浩特市概况左右，南部为6．7℃。最冷的月气温-12．7～16．1℃；最热的月气温17-22．9。平均日较差通常为l3.5-13.7，平均年较差通常为34．4-35．7℃。极端最高温度38.5℃，最低气温-41.5℃。降水量：年均降水量通常为335．2-534．6毫米，根据地域分布东北多西南少。1.2社会经济条件概况1.2.1综合2016年末，呼和浩特市的常住人口达到312.64万人，同比上年人口数增加了3.9万人。其中，男性和女性人口分别为165.27和147.38，占比分别为51%、48%，与往年相比较，男女比例从之前的108下降到了104。同时，新生人口的份额逐渐下降，老龄人口的份额逐渐上升。2016年，全市城镇居民常住人口人均收入为40220元，较上年同比增长了7.7%。城镇经常居住的居民人均支出为28352元，较上年同比增长了6.8%。农村经常居住的居民人均收入可达14517元，较上年增长了7.6%。农村常住的居民人均消费为14353元，较上年增长了8.5%。2016年，经过核算，整个城市的生产总值总体实现3173.6亿元，通过价可比的价格计算，相对上年度平均上升了7.7%，整体较全区平均水平高0.5个百分点。通过季度分析，全市全年增长7.7%，增长相对较平稳。通过产业分析，全市今年一、二、三产业共增加3171.6亿元，全年共增长19.4%。2016年，全市公共预算收入总额为387.4亿元，较去年增加9.0%。其中，全年税收收入总额188.0亿元，较去年增加0.9%，占当年公共预算收入的69.7%。全市公共预算支出总额达到435.8亿元，较去年增长16.5%。其中，科技学术、城镇乡村、卫生医疗与计划生育和体育文化与大众传媒等惠民支出费用配比分别增长82.3%、45.0%、20.3%和15.7%。1.2.2农业2016年，呼和浩特市播种农作物面积478.6千公顷，较上年同比下降0.6%。其中，播种粮食作物、玉米植物、马铃薯植物、胡麻面积分别为372.2、182.9、57.8、78.2千公顷；分别较上年同比下降5.2%、1.9%、8.3%、44.7%；粮食总产量分别为139.8、96.5、21.2、14.3万吨。2016年末，全市牲畜的存量达到235.6万头（只），较上年下降16.7%。其中，较重的牲畜为38.7万头，较上年下降39.8%；较轻的牲畜为196.8万头，较上年下降9.3%。全市肉类食品总产量达到11.7万吨，较上年增长了3.1%；禽蛋类食品产量3.9万吨，较上年增长2.9%；牛奶总产量为213.5万吨，较上年下降29.6%。

中国农业大学学士学位论文 呼和浩特市概况1.2.3工业2016年，呼市工业企业达到规模以上增加值较上年增长9.7%，这其中，国有企业公司增加值共增长1.3倍；港澳台商及外商投资企业公司增加值共增长8.2%，股份制企业公司增加值共增长6.5%；股份合作企业公司增加值共下降0.3%。今年总体工业企业在规模以上方面，第二产业中的轻工业企业较去年增加值共增长8.9%；第二产业中的重工业企业较去年增加值共增长9.6%。从工业产品的产量看，液体乳213.4万吨，与上年相比增长25.7%；饲料80.9万吨，较上年下降5.0%；原油加工量410.2万吨，较上年增长11.7%；单晶硅3.9万吨，较上年增长63.0%；多晶硅4939.1吨，较上年下降0.1%；卷烟193.0亿支，较上年下降9.2%；烧碱26.4万吨，较上年增长14.0%；水泥667.4万吨，较上年增长6.8%；原铝31.0万吨，较上年增长3.7%。2016年，呼市工业企业达到规模以上主营业务收入总额为1917.6亿元，较上年同比增长4.5%；企业亏损额76.5亿元，与上年相比下降9.1%，利润总额共计112.0亿元，与上年相比增长55.0%；税收总额共计295.6亿元，与上年相比增长25.7%。

中国农业大学学士学位论文 呼和浩特市土地利用现状分析2、呼和浩特市土地利用现状分析2.1土地利用现状结构根据相关数据，2016年呼和浩特市土地利用现状调查资料，土地总面积1720574.86公顷，其中建设用地88124.30公顷，占土地总面积的5.12%，农用地1590441.86公顷，相比占土地总面积的92.44%，没有使用的土地为42008.70公顷，占总面积的2.44%。总体来看，土地使用率越高，该土地的有利资源会更加丰富，类型也会多种多样，会更加丰富发展多元化产业及土地资源条件地利用。[4]中国农业大学学士学位论文 呼和浩特市土地利用现状分析2.1.1利用农业用地的现状呼和浩特市的农用地、建设用地和没有使用地中，农业用地所占得比例较大，占全市土地面积的92.44%，而农用地中，牧草地占全市的比例最大为37.81%，耕地比例为32.88%，虽然两者相差不大，但在2011年呼和浩特市农业生产总值中种植业只占28.58%，牧业占67.82%，如表2.从中可得出呼和浩特市农业中主要发展种植业和畜牧业，但是种植业中还需大量发展科学种田、可惜的防寒减灾，提高亩产量，从而提高种植业的总产值。处于林地面积调小，导致林业生产总值很低，应该大力发展植树造林工作，不仅提高生产总值，也为子孙后代造福。2010年，全市耕地总面积为5688.30平方公里，其中，农用地中耕地占主导地位。全市各区、县耕地面积分布情况如下表3。从表3中可以看出，呼和浩特市耕地分布主要集中在旗县区，分别为土默特左旗、武川县、和林县，三者耕地分别占市辖四区耕地面积的19.70%、26.20%和19.14%，其他的市辖四区、一县、一河，分别为市辖四区、托克托县、清水河，分别占全市耕地总面积的11.69%、10.83%和12.46%，从面积分布来看，耕地分布还算均匀。2.1.2利用建设用地的现状呼和浩特市建设用地中，城乡建设用地的比重最大，占总面积为71037.08公顷（见表1），大约占全市建设用地总面积的80.66%，其中，交通水利用地等占比相对较小，分别占建设用地的15.23%和4.11%（见表4）。从数据中得出，呼和浩特市水利交通和设施方面的建设很少，重点放在城乡建设上。[5]中国农业大学学士学位论文 呼和浩特市土地利用现状分析2005年，全市建设用地总面积是796.02平方公里，呼和浩特市2005年建设用地面积分布情况如下（见表5）。从表5中可以看出，建设用地面积的比例占全市建设用地主要分布在以下四个区域，分别在市辖四区、土默特左旗和和林县，占全市建设用地的比例为35.77%，22.26%和15.00%，其余的托克托县、武川县和清水河分别占全市建设用地面积的10.40%，10.00%和6.58%。市辖四区建筑面积最大为284.76平方公里，是全市建设用地面积的35.77%。2.1.3未利用土地利用状况呼和浩特市三大类型土地中，只占全部土地的2.44%（见表1），就是未利用地，可见比例是最小的，未利用很大一部分是难以利用的或者不能利用的土地，盐碱地大都分布在土左旗地区。呼和浩特市政府经过几年的改造建设，已经将许久未使用的荒地（比如沙坑、鱼塘、荒草地），成功改造成为青城市民户外运动、休闲散步、娱乐的好去处——美丽的南湖湿地公园，整体来看，这些未利用土地发部分分布在生态脆弱的地方，所以呼和浩特市未利用土地开发潜力有限。[6]2.2利用土地资源特点2.2.1土地类型极为丰富，在区域上差异明显呼和浩特市根据其优势的地理位置和形式多种多样的土地类型，为农、牧、林等多种方式的经营和发展提供了优越的条件。同时，生态和生物资源条件优越，绝大部分的土地都以牧林为主，成为山前平原覆盖面极其重要的水源地和生态、生物集中区。同时，距离山区不远的地带，人口中国农业大学学士学位论文 呼和浩特市土地利用现状分析比较集中，交通便利，有效地促进经济的快速发展，比如种植绿色蔬菜、加工农产品、建立商业圈等设施设备。土默川地带的整体地势相对比较平坦，肥沃的土地，足够充足的水源和温和的气候，是农作物商品生产的理想地方，尤其是处于南部地区的阴山北麓丘陵区域，人口稀少，地域广阔，农、牧、林有序的融合在一起，成为发展五谷杂粮、薯类、牲畜类和油料等优质的生产基地。[7]2.2.2用地分布不均，土地利用综合特点突出呼和浩特市作为我国西北部边疆少数民族政治经济发展依附的中心之一，是起着重要经济技术辐射的传递作用，是呼包鄂“金山角”地区和自治区地区对内对外交往和联系的重要枢纽，从而广泛的传播经济效应有效的快速发展。呼和浩特市主要形成了以市辖区为中心，以二、三级城镇为主要连接点的干线公路、铁路的规划布局，近处郊区到远处郊区、平缓平原到崎岖山区的土地利用的梯度分布。土地为城市服务，副食品、蔬菜、粮油、畜牧和林业用地结构的布局，呼和浩特市将土地整合后有效地利用起来，大大的增加了一产业、二产业和三产业的结构比重，有效地凸显城市土地利用后带动市区经济发展速度，同时也反映了郊区土地利用的缺陷和不完善。2.2.3农村、城镇、交通等建设用地增长特别迅速，城市发展区域面积逐年增加，占用耕地的现象非常严重呼和浩特市农村、城镇、交通等建设用地发展速度迅猛，导致了呼和浩特市的快速发展将会对增加耕地面积的使用情况形成较大的冲击。目前，从全市迅猛发展的事态来看，城市的用地规模呈现出高速增长趋势，1997年到2009年建设用地占用耕地的总体面积就已经达到了9721.97平方千米。2.2.4土地的利用由粗放型逐渐转化为集约型，土地的利用率和产出率也同时在逐年增长2015年呼和浩特市的农业机械总动力与2005年相比，同比增长47.15%，水浇地也比2008年提高9.27%。2013年呼市全年新增土地流转面积57万亩，从而确保了种植蔬菜、养殖场规模化、草业现代化发展拥有适度规模。今后呼市更要推进土地集约化，加快土地流转，规模化经营。中国农业大学学士学位论文土地利用中存在的主要问题3.土地利用中存在的主要问题3.1建设占用耕地和结构的调整造成的耕地面积减少据统计，呼和浩特市2005年耕地面积较往年减少了5440公顷，2006年相比2005年耕地面积又减少了5400公顷，随着耕地面积和人均耕地面积数量逐年递减，将会导致未来后代的土地资源大大的缺失，甚至会形成人多地少，从而形成土地资源使用紧缺，人地矛盾日益加剧，从表1中可知，土地利用程度很高，未利用的土地中也有很少是宜农的后备土地资源。3.2农村居民点规划滞后，城镇村建设用地指标过高，过度的占用农用地从表6中可以得出，建筑用地占耕地最严重的地方为市辖四区，占其耕地总面积的5.68%，各旗县区也同样存在着城镇村建设用地占用耕地的现象，而且在以后的发展中这种趋势还会不断扩大；3.3土地资源结构涣散，造成浪费严重2007年年末呼和浩特市耕地总数519220公顷，但常用耕地仅500900公顷浪费耕地资源18320公顷，如果按2007农作物播种面积和产量来看，相当于所有豆类的种植面积，产量为17269吨，数量之大，浪费之严重；3.4对土地资源的保护长期忽视，土地退化问题极其严重经土地详细检查和土壤普查，呼和浩特市在土地利用中土壤盐渍化、水土不断流失和风沙侵蚀特别严重，通过计算发现，呼和浩特市的土壤盐渍化面积达到58.3万平方千米，大约占土地总面积的34.5%；呼和浩特市的水土流失面积达到53.6万平方千米，大约占土地总面积的38.4%，呼和浩特市的风沙侵蚀面积达到17.7万平方千米，大约占土地总面积的7.8%，从以上数据显示，呼和浩特市的土地退化问题极度严重。由于呼和浩特市农、林、牧、渔的生产总值中占主要地位的为农业和牧业（见表2），这两项都要依附广大而优质的土地，所以保护土地资源刻不容缓。3.5城市的近郊和局部地区土地受到严重污染，生态建设急需进一步加强城市作为一个地区人口的主要居住地和工业发展的集中地。同时，它也是工业的“三废”即制造生活垃圾的主要源头。目前，随着呼和浩特市经济的快速发展以及居民人口数量的不断增多，促使城市的生活垃圾、工业废弃物的对外排放的数量也在逐步上升，对区内和近郊土地都造成有中国农业大学学士学位论文土地利用中存在的主要问题害污染，全市“三废”污染面积达到3397万平方公顷，并有发展延续的趋势，亟待加强综合治理，改善生态环境。3.6土地利用布局与结构不够合理，尤其是园地和林地面积极少从表1中可以看出，林地面积只占呼市总面积的18.82%，森林覆盖率严重不足，生态环境极其脆弱，自然灾害的抵御能力较差，因此呼市需要加大林业种植投入，加快植树造林速度，提高林业成活率，达到改善农业生态环境条件。园地面积更少，只占总面积的0.31%，园地在城市中的作用无法体现。中国农业大学学士学位论文促进土地利用结构优化、效率提高的策略4.促进土地利用结构优化、效率提高的策略4.1加强耕地保护，保障产业用地为了认真贯彻落实耕地保护的有关政策方针，现将农业用地放在首位，尤其要重视农用地耕种和绿色蔬菜的种植；要从法制、机制和体制等方面为草牧场、农田建立非常严格的保护体系，加强保护，保障基础产业持续、健康发展。始终坚持在开发中保护、在保护中开发的方针，首要任务是保护生态环境，正确对待地面建设与地下资源的关系合理，保护地质环境，以防发生地质灾害。[8]4.2统筹兼顾，合理布局要统一筹划，全面照顾、协调发展，合理布局；逐步改进土地资源的利用架构，进一步协调各部门对土地资源的合理使用，配合推进规模化、专业化和集约化生产，不断提高土地平均面积的产值和产量，达到获得生态、社会和经济的最高综合效益。4.3对土地工作进行整理，加快土地利用效率适当提高投入的强度和调整投入的结构并重，提高土地集约利用的程度。积极的加大宣传力度开展对土壤进行复垦和整理，想尽办法的增加农用地种植面积，坚持开发、治理、保护和利用土地资源，达到优化土地的利用分布与构造，保证土地资源和国民经济的可持续利用和发展。[5]4.4减少土地的污染，加大法律保护土壤污染部门要不断加强对土地污染的监管力度，大力做好相关的宣传工作，从而提高居民保护环境、制造健康的生活环境等方面的意识，更好地为土壤污染部门保护土壤环境工作更加深入的进行和开展。加快建立土地污染治理、逐步完善控制土壤污染法律法规相关政策的出台，从而加大土地污染的法律保护。4.5对土地沙化建立监测和预警，土地沙化状况进行有效监测今后，呼和浩特市要针对土地沙化建立更加有效的监测和预警系统，让呼和浩特市沙化土地监测系统逐步完善和健全，从而形成具有区市级全流程沙化土地监测网络和检测系统的城市，利用5S技术对防治沙尘工程进行跟踪监测，实施定期筛查和不定时监测沙化土地，准确、及时地掌握土地沙化情况，达到对土地沙化进行准确评价的效果。[9]中国农业大学学士学位论文自治区用地方略5自治区用地方略5.1走集约节约化之路城市乡村建设要注意对土地的合理开发使用。坚持集约节约用地。不断通过挖掘土地内在潜力，逐步调整土地利用结构，进而施行开发荒滩、荒地、荒沙，尽少的避免占用耕地面积；本着严厉禁止占用高产田的原则开发荒滩、荒地、荒沙，所以在对耕地的占用上应先对低产田进行占用，在占用低产田有困难或不当时才不得不允许占用中产田，严格占用程序规定，从而有效解决城市乡村化用地问题；加大对土地资源的新材料和技术的推广力度。想要加快改善城市乡村的生活环境，唯一便捷的途径就是利用城市乡村农用空间来提高土地资源的使用效率，进而有效地分散人流量、节约土地资源；适当提高城市乡村土地容积率，根据提高土地容积率，使得在有限的土地用地面积上增加更多的有益空间，提高土地的供给相对能力。5.2规划科学统筹合理必须建立科学的城市乡村规划体系，城乡发展规划统筹，区域城镇布局优化。其中，城市乡村规划体系应由城市乡村土地规划、土地整理、土地建设、土地利用、基本农田分派等一系列规划构成，每项规划在编制过程中应该反映城市乡村发展的主观、客观规律。各项规划之间还应相互协调，形成一个科学的规划体系。自治区城市乡村化建设应该走一条新型城市乡村化道路，首先遵循城镇化发展的有关规律，按照完善功能、集聚产业、发展集约、土地节约、布局合理的原则，以有机结合、统筹发展为首要目标。统一筹划推进城乡发展，构建相对合理的城市等级结构规模和一体化体系，加速形成经济高效、资源节约、和谐社会的城市乡村发展创新格局。在城市乡村化建设过程当中，按照城市乡村发展规划要求，把农村和城镇作为一个整体一起考虑，在统一制定土地利用总规的基础上，要提前规划好土地区域的划分和定位，明确各区域的功能，以便于更好地管理。对使城乡发展能够互相促进无缝衔接。持续推进城市和乡村建设，找准行政区划突破口，实现各城市乡村之间的产业必须互相补充，互相对接合理，实现区域城市乡村布局的优化发展。[10]5.3完善创新体制机制为了推动全市经济快速发展，今后将根据实际情况转变经济发展方式；最重要的就是改变之前的模式，在现有的环境条件下充分利用市场能力，从城镇化的核心问题价值出发，探索出一条适合呼市发展和有地域特点的城镇化道路。严格认真落实城市和乡村建设用地相关的方针政策．以解决建设用地严重不足的问题。为了不断优化土地资源的有偿使用，将加快建立健全城乡土地一体化机制。来鼓励农村建设用地以多种方式进入市场流转,鼓励村集体市政府、旗县区通过置换土地来获取收益，加快推动农村住宅向城市转移，从而倡导农民向城镇中心转移。已保证中国农业大学学士学位论文自治区用地方略建设用地的充沛，耕地面积充足为前提，采取自愿、依法的原则，结合征拆与整建，促进城镇建设用地的集中，不断扩大用地指标；土地市场要做好前期的规划和安排，促使土地资源节约利用，达到预期的效果和目标。5.4政策保驾法规护航政策法规是城镇化进程中的重要保障。土地的不断供给既要满足人口快速增长，经济持续发展的需要，又要控制整体用地规模，节约土地，这就要求有—个标椎来做指导。有关立法机关就应明确土地的所有权，特别是集体的土地；土地征用制度要完善。土地征用是呼和浩特市城镇建设中土地配置的主要做法，必须规范土地征用各种行为、土地征用流程。促进土地征用与土地市场机制连接顺畅。多元化的土地市场需要规范这就要求土地流转的年限、对象、形式、价格、范围、收益分配等作出相对明确的规定。要对土地集约节约利用的法律法规严格执行；已强有力的法律法规作土地集约节约利用的保障，从而实现土地集约节约利用。中国农业大学学士学位论文 保障建设用地结合实际6保障建设用地结合本地实际呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府，西邻包头、鄂尔多斯市、乌兰察布，是北部经济区的东大门，处于一带一路、中蒙俄合作的交汇地带，铁路、公路、高铁都建设完备，交通比较便利，这势必会带动呼和浩特市经济发展快速，快速的经济发展势必需要土地资源的强有力支撑．但是未来经济发展需要的土地保障将从何处来。近几年，国家陆续实施宏观调控政策，严厉控制土地“闸门”，先后下发了一系列专门针对土地管理问题的重要文件。面对现实，我们已经处在风口浪尖上，一方面，经济增长快速，另一方面，土地资源匮乏比较严重。因此，在利用土地资源的过程中，应该做好规划，将土地资源划分好区域，合理利用现有的土地资源。这对于呼和浩特市具有非比寻常的意义。我们保障本区域经济发展用地要从土地总体存量来看。总体存量建设用地包括已成熟的农村和城镇建设用地。其中，城镇建设用地主要是提高土地资源的使用水平，挖掘潜力；农村建没用地等目前还一直处于低效利用状态，潜力非常巨大。[11]6.1转变观念面对现实从现在状况来看，呼和浩特建设用地方面现在属于严重不足，这就要求我们要对土地利用做好大力宣传，要从土地国家法律、国家政策、国家的现有国情这几个方面加大宣传，还要大力开展对村、旗、嘎查等几级党组织和干部群众对土地相关法律、法规进行严谨的教育和培训学习工作，特别是重要党组织领导干部人员首先要组织土地知识的培训，呼和浩特现在要围绕守住耕地红线不动摇的这个决策，现在急需转变思想观念，价值观念，树立科学理念，全面深入贯彻落实国家、自治区对于土地管理方面出台的的一系列重大决策、决定，始终坚持以发展的眼光、以现代化科技的眼光对土地资源进行有效的管理和应用，解决一切难题，打破土地自身问题瓶颈，以科学经济快速发展带动节约使用土地的需求，以节约使用土地资源来促进科学进步，从而确保用地快速发展和保护土地资源实现“双赢”。6.2城镇建设用地集约利用集约用地不等同于刻意少用地，要严格实施精准供地，严格执行“净地”出让规定，对基础设施配套不到位的建设用地减缓供应。拟出让土地应具备动工开发所必须的基本条件，未达到净地出让条件的一律不得办理出让手续，实行企业投资项目承诺制，鼓励推行“标准地”供地方式，政府统筹协调相关部门提出单位能耗和排放标准、投资强度、亩均税收以及规划、人防、消防、配套设施等建设条件，一次性公示、纳入土地出让条件，对后期监管要建立严格的综合监管机制，确保土地能够合理利用。中国农业大学学士学位论文 建设用地结合实际保障6.3盘活存量农村集体建设用地历年来，呼市就始终存在着成片的集体所有土地，这种现象充分证明了历史遗留的产物将会成为这个时代宝贵的财富。伴随着呼和浩特市经济建设的飞速发展，社会对土地的需求在逐渐扩大。因此，为了满足全市人民对土地展现出的需求，全市将不断根据现状来不断的填补这个缺口，除了向高空不断的探索之外，就剩下眼下向农村提出索取集体土地已然成为了必然的选择和途径，也是能够迅速解决城镇对土地需求的渴望的根本途径。呼和浩特市因着对丰富土地资源的不合理规整，导致很多耕地面积失去了原本的利用价值，从而造成土地资源严重匮乏的现象，还将导致我们的后代耕地资源的严重缺乏。耕地后备资源匮乏，建设用地与耕地又集中在一个小区域，发展需要土地，一建设就得占用耕地，然而耕地保护是基本国策，占用多少耕地就得补充多少，就呼和浩特市而言不太现实，想要良好的发展所需的土地，就需要对农村集体建设用地进行合理化利用，想要合理利用好农村集体建设这块土地，我们必须处理好三个方面的问题：一是要尽快对目前已存在的农村集体建设土地办理相关的产权。从而让每一块农村集体土地的产权都能够清晰明了，利于备查。二是建立健全集体土地使用权流转的相关政策和法规，促使其在转移过程中能够严格按照相关的政策法规，合理的进行产权流转。三是要不断创新土地产权流转机制。加快建立健全合理的不动产登记制度，达到统一管理，严格贯彻落实一户一宅的有关政策，合理控制农村房屋建设严重超标的现象。应当遵循尊重农民意愿、把保障农民的相关利益放在首位的原则下，来有效地向农民传播集中建设民宅的讯息，从而有效地盘活现有的农村集体建设用地。满足集体建设用地的需求。6.4土地整理工作积极开展土地整理工作分为以下几个阶段：一是可以提高耕地质量，从而有效地增加耕地产量降低对；二是通过整理可以增加一部分新的耕地，补充一定量的耕地面积，减少耕地面积整体的保护力度，降低压力。城乡建设用地的增加或减少是促进城乡建设节约用地的重要举措，也是统统一规划协同发展的重要创新机制，我们要努力争取“增减挂钩”与乡村土地资源相融合的方式进行综合性治理，争取土地试点建设成功落实到位，加快构建农田集中连片体系，疏通沟渠、道路有关的配套设施，为形成统一管理、合理化经营现代化农业快