保定市农村财务制度

PAGE保定市农村财务制度一、总则（一）目的为了加强保定市农村财务管理，规范农村财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于保定市行政区域内的农村集体经济组织（以下简称“村集体”）。包括村民委员会、村经济合作社等依法设立的农村集体经济组织。（三）基本原则1.依法管理原则严格遵守国家法律法规，确保农村财务活动合法合规。2.民主公开原则实行民主理财，财务公开透明，接受群众监督。3.规范运作原则建立健全财务管理制度，规范财务收支、会计核算、资产管理等行为。4.增收节支原则合理组织收入，严格控制支出，提高资金使用效益。二、财务管理组织与职责（一）组织设置1.村集体经济组织应设立独立的财务管理机构一般称为村财务核算中心或村会计室，配备必要的会计人员。2.会计人员的配备应具备会计从业资格证书，实行持证上岗。根据村集体规模大小和业务复杂程度，可配备专职或兼职会计人员。（二）职责分工1.村集体经济组织负责人职责对本村财务管理工作负总责，领导和监督财务制度的执行。审核重大财务事项，如大额资金支出、重大投资项目等。定期向村民会议或村民代表会议报告财务工作情况。2.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。负责财务收支的核算与管理，严格审核原始凭证，确保收支合法合规。定期进行财务分析，为村集体经济组织决策提供依据。保管会计档案，按照规定期限妥善保管会计凭证、账簿、报表等资料。3.民主理财小组职责由村民会议或村民代表会议选举产生，成员一般为35人，其中应有具备一定财务知识的村民代表。负责对本村财务活动进行民主监督，审核财务收支账目，检查财务公开情况。对发现的问题提出意见和建议，督促整改落实。三、财务收支管理（一）收入管理1.收入范围村集体经营收入，包括发包及上交收入、集体统一经营收入等。发包及上交收入是指村集体将集体资产发包给农户或其他单位经营所取得的收入，如土地承包收入、企业上交利润等。集体统一经营收入是指村集体直接从事生产经营活动所取得的收入，如农产品销售收入、村办企业利润等。财政转移支付资金，包括各级政府下拨的农村税费改革转移支付、农村基础设施建设专项资金等。“一事一议”筹资，是指经村民会议或村民代表会议讨论通过，为兴办村内集体生产生活公益事业向村民筹集的资金。其他收入，如捐赠收入、利息收入等。2.收入确认与核算各项收入应及时足额收取，开具合法有效的票据。会计人员应按照规定的会计核算方法，准确确认收入，并及时进行账务处理。对于财政转移支付资金，应按照资金用途专款专用，单独核算。（二）支出管理1.支出范围生产经营支出，用于村集体生产经营活动的各项费用，如购买生产资料、支付水电费等。管理费用，包括村集体经济组织管理人员的工资、办公费、差旅费等。公益事业支出，用于村内道路、桥梁、水利设施等公益事业建设和维护的费用。社会保障支出，如农村五保户供养、困难户补助等。其他支出，如偿还债务支出、捐赠支出等。2.支出审批程序一般支出由村集体经济组织负责人审批。大额支出（具体金额标准由各村根据实际情况确定，一般为超过一定数额的支出）应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。所有支出必须取得合法有效的原始凭证，经会计人员审核后，由审批人签字批准方可入账报销。3.支出控制措施建立健全支出预算制度，年初编制年度支出预算，经村民会议或村民代表会议审议通过后严格执行。严格控制非生产性支出，压缩不必要的开支，确保资金用于发展生产和改善民生。加强对工程项目支出的管理，实行项目招投标制度，确保工程质量和资金安全。四、会计核算与财务报告（一）会计核算1.会计制度选择村集体应执行《村集体经济组织会计制度》，按照规定的会计科目和核算方法进行会计核算。2.会计凭证与账簿会计凭证应真实、完整、合法，包括原始凭证和记账凭证。应设置总账、明细账、日记账等账簿，进行全面、系统的会计核算。会计账簿应定期打印，妥善保管。3.会计电算化鼓励村集体实行会计电算化，提高会计工作效率和核算准确性。使用电算化软件应符合国家相关规定，并定期进行数据备份。（二）财务报告1.财务报表种类村集体应定期编制财务报表，包括资产负债表、收益及收益分配表、现金流量表等。年度终了，还应编制财务状况说明书，对本年度财务收支情况、资产负债变动情况、收益分配情况等进行详细说明。2.财务报告编制要求财务报表应数字真实、内容完整、计算准确、编报及时。财务状况说明书应客观、公正地反映村集体财务状况和经营成果，为村民提供决策依据。3.财务报告公开村集体应定期将财务报告在村务公开栏公开，向村民公开财务收支情况、资产负债状况、收益分配情况等重要财务信息，接受村民监督。公开时间不少于一定期限（如10天），公开内容应详细、易懂。五、资产管理（一）资产分类与登记1.资产分类村集体资产分为流动资产、农业资产、长期投资、固定资产和无形资产等。流动资产包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。农业资产包括牲畜（禽）资产和林木资产等。长期投资是指村集体不准备在一年内（含一年）变现的对外投资。固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产，如房屋、建筑物、机器设备等。无形资产是指村集体长期使用但没有实物形态的资产，如专利权、商标权、土地使用权等。2.资产登记建立健全资产台账，对各类资产进行详细登记，记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。资产台账应定期核对，确保账实相符。（二）资产清查与评估1.资产清查村集体应定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括资产的数量、价值、使用状况等。清查结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理。2.资产评估在资产产权变动、对外投资、抵押担保等情况下，应按照规定进行资产评估。资产评估应由具有资质的评估机构进行，评估结果应报乡镇农村经营管理部门备案。（三）资产处置1.处置原则村集体资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，确保资产保值增值。处置资产应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门批准。2.处置方式资产处置方式包括出售、转让、拍卖、报废等。出售、转让、拍卖资产应按照市场价格进行，确保资产价值最大化。报废资产应按照规定程序进行核销，并做好相关账务处理。六、财务监督与审计（一）财务监督1.内部监督村集体应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督。民主理财小组应定期对财务收支账目进行审核，对发现的问题及时提出整改意见。2.外部监督乡镇农村经营管理部门应加强对村集体财务的指导和监督，定期对村集体财务进行检查。财政部门应加强对财政转移支付资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用。审计部门应依法对村集体财务进行审计，对审计中发现的问题依法进行处理。（二）财务审计1.审计主体与范围村集体财务审计由乡镇农村经营管理部门负责组织实施，必要时可委托社会中介机构进行审计。审计范围包括村集体财务收支、资产管理、债权债务等全部财务活动。2.审计内容审查财务制度执行情况，包括财务收支审批程序、会计核算、财务公开等是否符合规定。检查资产的管理与使用情况，是否存在资产流失、闲置浪费等问题。核实债权债务情况，是否存在不合理的债务负担。审查“一事一议”筹资筹劳的使用情况，是否专款专用。3.审计结果处理审计结束后，应出具审计报告。对审计中发现的问题，应责令村集体限期整改。对违反财经纪律的单位和个人，应依法依规进行处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。七、财务公开与民主理财（一）财务公开1.公开内容财务公开内容应包括财务收支情况、资产负债状况、收益分配情况、债权债务情况、财政转移支付资金使用情况、“一事一议”筹资筹劳情况等。应详细公开各项收入的来源、金额，各项支出的用途、金额，资产的增减变动情况，债权债务的发生和偿还情况等。2.公开形式主要通过村务公开栏进行公开，公开栏应设置在村民集中活动的场所，方便村民观看。也可通过广播、网络等形式进行公开，拓宽公开渠道，提高公开效果。3.公开时间定期公开，一般每月或每季度公开一次财务收支情况，年度终了公开全年财务收支及其他重要财务信息。重大财务事项应及时公开，接受村民监督。（二）民主理财1.理财小组选举民主理财小组由村民会议或村民代表会议选举产生，成员应具有广泛代表性，能够代表村民利益。理财小组成员应保持相对稳定，如有变动应及时进行补选。2.理财小组职责履行民主理财