2026年度粮食安全主体责任制落实情况的报告

2026年度粮食安全主体责任制落实情况的报告一、总体进展2026年，全省粮食播种面积稳定在1.12亿亩，总产量连续第四年保持在5600万吨以上，口粮自给率102.3%，食用油自给率38.7%，饲料粮缺口同比下降4.6个百分点。省、市、县三级党委政府把粮食安全作为“一把手”工程，全部建立由主要负责同志任组长的粮食安全领导小组，形成“书记抓粮、市长管田、县长守仓”的责任闭环。全年共召开省委常委会、省政府常务会专题研究粮食工作17次，出台配套文件31件，财政投入同比增长11.4%，其中省级财政对产粮大县奖励资金突破42亿元。二、耕地保护硬措施落地情况（一）永久基本农田划定成果巩固对照“三区三线”划定成果，开展永久基本农田非耕地问题“回头看”，运用0.2米分辨率卫星影像叠加铁塔视频探头，对1487个疑似图斑实行“线上比对+线下核查”，发现违规占用问题37宗、面积892亩，全部立案查处并在30日内复耕到位。同步建立“田长+检察长+警长”联动机制，全年移送涉粮公益诉讼案件19件，追究刑事责任11人。（二）高标准农田建设提速全年新建高标准农田538万亩，统筹中央和省财政资金亩均投入提高到3150元，比国家标准高650元。推行“设计、施工、管护”一体化招标，将耕地质量等级提升0.4个等级作为刚性验收指标，同步埋设耕地质量长期定位监测点312个。项目区灌溉水有效利用系数由0.56提至0.68，机耕路通达率100%，水稻亩产平均提高38公斤。（三）耕地“非农化”“非粮化”整治建立耕地种植用途管控平台，对接农业农村、自然资源、林业、交通等9个部门数据，对撂荒、果树上山、挖塘养鱼等行为实行“黄橙红”三色预警。全年恢复粮食种植面积22.4万亩，其中撂荒地复耕15.1万亩，退林还粮4.3万亩，退塘还粮2.1万亩，带动增产稻谷9.6万吨。三、科技支撑与单产提升（一）种业振兴建成省级作物种质资源库2.0版，保存稻麦玉米等样品4.7万份，向科研单位分发利用1.2万份。支持企业开展生物育种产业化试点，耐盐碱水稻“盐丰2026”在含盐量0.6%的滩涂实收亩产达593公斤，比对照品种增23.7%。全省主要农作物良种覆盖率保持在98%以上，其中自主培育品种占比54.2%，同比提高3.8个百分点。（二）技术集成推广发布《2026年粮油作物单产提升行动方案》，组建50个科技小分队、1000名农技人员包县联片，主推“壮秧剂+精准播栽+侧深施肥+无人化防控”技术模式。水稻集中育秧面积占比82%，比上年提高11个百分点；玉米密植滴灌增产技术推广面积930万亩，平均亩产提高52公斤。全省粮食作物单产达到499公斤/亩，再创历史新高。（三）数字农业应用升级“赣粮通”App3.0版，接入气象、土壤墒情、虫情感知设备2.6万套，实现田块级精准管理。种粮大户通过App下单“滴滴农机”服务，平均减少机收损失0.9个百分点。建设智慧农场示范基地32个，耕、种、管、收全程无人化作业率超过75%，节约人工成本42%，化肥农药用量分别下降6.4%和7.1%。四、储备流通与应急保障（一）政府储备结构优化按照“口粮绝对安全、兼顾饲料工业”思路，调整地方储备粮品种结构，小麦占比由30%下调至25%，玉米由15%提高至20%，稻谷保持55%不变。省级储备粮全部实现“绿色储粮”标准，氮气储粮比例达到92%，储粮损耗率控制在0.8%以内，比常规储藏下降0.6个百分点。（二）社会化储粮稳步扩大出台《社会化储粮补助办法》，对种粮大户、家庭农场、合作社建设符合技术规范的仓储设施，按不高于300元/吨给予一次性补助。全年新增社会化储粮能力86万吨，其中“粮食银行”模式储粮34万吨，农户代储价格倒挂风险由财政给予3%贴息支持，带动减少田间地头的“地趴粮”损失约2.1万吨。（三）应急保供网络升级修订《粮食应急预案（2026版）》，将应急响应分级由三级调整为四级，增设“乡镇级初期响应”。全省确定应急加工企业217家、应急配送中心89家、应急供应网点2589个，实现“乡镇半小时、县城一刻钟”应急供应圈。组织开展省市县三级联动演练3次，模拟极端天气导致交通中断场景，48小时内完成1.5万吨成品粮调运，比2025年演练缩短6小时。五、利益补偿与金融保险（一）产粮大县奖励加力省级财政继续对56个产粮大县实施“基数+增量”奖励，基数部分每亩耕地35元不变，增量部分按粮食商品量每吨奖励120元，全年兑现奖励资金42.3亿元，同比增长14%。奖励资金由县级统筹用于农田建设、种业创新、农机购置、贷款贴息等，不得用于楼堂馆所及经常性支出，审计抽查未发现违规使用。（二）完全成本保险扩面将水稻、小麦、玉米完全成本保险覆盖率分别提高到85%、83%、78%，保险金额覆盖物化成本、人工成本和土地成本，保障水平达到每亩1200—1400元。财政给予保费补贴75%，农户自缴25%，全年承保粮食作物6380万亩，支付赔款18.9亿元，惠及农户92万户次，简单赔付率91%，有效对冲了台风、高温、干旱等自然灾害风险。（三）粮食收购贷款信用保证基金基金规模由20亿元扩至35亿元，对市场化收购粮食的企业给予融资增信，银行按1:8比例放大授信，贷款利率不高于同期LPR+80个基点。全年发放收购贷款312亿元，支持企业收购粮食1580万吨，没有出现“卖粮难”和“打白条”现象。六、节粮减损与消费引导（一）仓储环节减损推行“四合一”储粮新技术升级，对1998年前建成的老旧仓房进行气密性改造，采用聚氨酯泡沫喷涂+纳米反射隔热涂料，仓房气密性由30s升至180s，储粮损耗平均下降0.5个百分点。全年改造仓容210万吨，减少粮食损失1.05万吨。（二）运输环节降耗建设铁路散粮运输专用线3条、年运力120万吨，推广“散装+集装箱+公铁水联运”模式，运输损耗由0.8%降至0.4%。对使用LNG新能源车辆运输粮食的企业，按0.1元/吨公里给予补贴，全年补贴资金3800万元，带动新能源车辆占比提高到35%。（三）消费环节节约开展“光盘行动”示范创建，评定省级节约型机关600家、节约型高校51所、节约型餐饮企业1200家。机关食堂实行“小份菜、半份饭”，餐厨垃圾总量同比下降18.3%。在中小学推广“智慧餐台”，通过刷脸称重计费，人均浪费粮食由每餐25克降至12克。七、责任考核与监督问效（一）考核指标再细化将粮食安全责任制考核指标由2025年的27项压缩至20项，突出“面积、产量、储备、保险、保险理赔兑现率”5项核心指标，权重提高到60%。对考核前三名的市各奖励5000万元、新增建设用地指标300亩；对考核后三名的市，由省政府约谈主要负责同志，并在下年度减少10%新增建设用地指标。（二）审计监督全覆盖省市县三级审计机关对耕地保护、高标准农田建设、粮食储备、财政补贴等开展专项审计，抽查项目资金486亿元，发现问题金额9.3亿元，整改率98.7%。对虚报冒领、重复申报、截留挪用等行为，移送纪检监察机关67人，已给予党纪政务处分45人。（三）社会监督常态化开通“赣粮监督”微信小程序，群众可实时上传耕地撂荒、青贮小麦、违规占用等问题线索，平台受理线索3187条，查实率87%，发放举报奖励资金126万元。邀请人大代表、政协委员、媒体记者组成“粮安观察团”，开展明察暗访12次，曝光问题23个，全部整改到位。八、典型案例与经验推广（一）“田长制+智慧探头”守住良田Y市在永久基本农田安装1.2万个AI摄像头，自动识别挖掘机、栽树、挖塘行为，30秒内推送至村级田长手机，整改平均用时由7天缩短至48小时。经验被农业农村部列为全国耕地保护十大典型案例。（二）“粮食银行”助农减损增收P县供销社联合粮食收储企业推出“粮食银行”服务，农户把湿粮存入“银行”，企业负责烘干、仓储，农户可择机结算。2026年全县3.8万户存入稻谷21万吨，平均售价比地头交售高0.08元/斤，助农增收3360万元，同时减少霉变损失6300吨。（三）“保险+期货”稳收益H市在玉米主产区试点“保险+期货”收入险，保险公司承保价格下跌风险，期货公司对冲操作，农户每亩缴纳保费48元，财政补助70%。当年玉米现货价格下跌6.2%，参保农户获赔每亩132元，有效保障了种植积极性。九、存在的主要问题1.耕地后备资源不足，全省可开垦耕地不足30万亩，且多为丘陵薄地，开发成本高、生态约束大。2.种业企业“小散弱”局面尚未根本扭转，年销售额超5亿元的育繁推一体化企业仅7家，商业化育种投入强度不足跨国公司的1/10。3.粮食加工转化率偏低，全省口粮加工比例68%，低于全国平均8个百分点，副产物综合利用水平不高。4.农户储粮设施简陋，约35%的稻谷仍在简易棚、露天堆放，霉变、鼠害损失率2%—3%。5.基层粮食执法力量薄弱，县级粮食执法机构平均编制不足8人，难以适应“长牙齿”的硬措施需要。十、下一步工作打算（一）严守耕地红线实施“耕地保护党政同责+终身追责”，对违法占用耕地5亩以上案件，直接问责到乡镇党政主要负责同志。探索建立耕地保护补偿横向转移支付，让耕地保护任务重的县获得稳定补偿。（二）打好种业翻身仗设立20亿元种业创新基金，对通过国家级审定、年推广面积超100万亩的品种，给予科研团队300万元奖励。支持龙头企业并购整合，力争2027年培育2家销售额超10亿元的本土种业航母。（三）推动加工延链补链以县域为单位建设粮食精深加工园区，重点发展大米蛋白、米糠油、玉