湖北省中小学财务制度

PAGE湖北省中小学财务制度一、总则（一）制定目的为了进一步规范湖北省中小学财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障中小学教育事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合我省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖北省各级人民政府举办的普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校及幼儿园（以下统称中小学）。（三）基本原则1.依法理财原则：中小学财务管理必须严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法组织收入，合理安排支出，确保财务活动合法合规。2.统筹兼顾原则：中小学应统筹兼顾教育事业发展的需要，合理安排各项资金，优化资源配置，提高资金使用效益。3.勤俭节约原则：中小学应树立勤俭节约意识，严格控制经费支出，杜绝铺张浪费，降低办学成本。4.民主管理原则：中小学应建立健全财务管理制度，加强民主管理和监督，保障教职工和学生的知情权、参与权和监督权。二、财务管理体制（一）管理机构及职责1.教育行政部门：各级教育行政部门负责本地区中小学财务管理工作的指导、监督和检查，制定本地区中小学财务管理制度和办法，审核汇总中小学年度预算和决算，监督中小学财务收支情况。2.学校：中小学校长是学校财务管理的第一责任人，对学校财务管理工作负总责。学校应建立健全财务管理制度，配备必要的财务人员，负责学校财务工作的具体组织和实施。（二）财务人员管理1.任职资格：中小学财务人员应具备会计从业资格证书，熟悉国家有关法律法规和财务规章制度，具备良好的职业道德和业务素质。2.岗位职责：中小学财务人员应按照国家有关法律法规和财务规章制度，负责学校财务核算、财务管理、财务监督等工作，确保学校财务工作规范、有序、高效运行。3.培训与考核：各级教育行政部门应定期组织中小学财务人员参加业务培训，提高财务人员的业务水平和综合素质。学校应建立健全财务人员考核制度，对财务人员的工作业绩、职业道德等进行考核评价。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则：中小学预算编制应符合国家有关法律法规和财务规章制度的要求，确保预算编制合法合规。2.完整性原则：中小学预算编制应涵盖学校全部收入和支出，不得遗漏或隐瞒。3.真实性原则：中小学预算编制应根据学校实际情况，如实反映学校收入、支出和资产状况，不得虚报、瞒报。4.科学性原则：中小学预算编制应采用科学的方法和合理的标准，确保预算编制准确、合理、可行。5.重点性原则：中小学预算编制应突出重点，优先保障教育教学活动的正常开展，合理安排其他各项支出。（二）预算编制方法1.收入预算编制：中小学收入预算应根据国家有关政策和学校实际情况，合理预测各项收入来源，包括财政拨款、事业收入、经营收入、捐赠收入等。2.支出预算编制：中小学支出预算应根据学校事业发展规划和年度工作计划，按照国家有关规定和财务规章制度，合理安排各项支出，包括人员经费、公用经费、项目经费等。（三）预算审批与执行1.预算审批：中小学预算编制完成后，应报经教育行政部门审核汇总，经财政部门审批后执行。2.预算执行：中小学应严格执行预算，按照预算安排组织收入和支出，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经教育行政部门和财政部门批准。（四）预算调整1.调整条件：中小学预算在执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展需要、不可抗力因素等，导致预算收支发生重大变化，需要调整预算的，应按照规定程序进行调整。2.调整程序：中小学预算调整应按照以下程序进行：学校提出预算调整申请，说明调整原因、调整内容和调整金额等。教育行政部门对学校预算调整申请进行审核，提出审核意见。财政部门对教育行政部门审核意见进行审批，下达预算调整批复。学校根据财政部门预算调整批复，调整预算，并按照调整后的预算执行。（五）决算管理1.决算编制：中小学应按照国家有关规定和财务规章制度，定期编制年度决算，如实反映学校年度预算执行情况和财务状况。2.决算审核：中小学年度决算编制完成后，应报经教育行政部门审核汇总，经财政部门审核后批复。3.决算分析：中小学应加强决算分析工作，通过对决算数据的分析，总结经验教训，发现问题，提出改进措施，为学校财务管理和决策提供依据。四、收入管理（一）收入范围中小学收入包括财政拨款、事业收入、经营收入、捐赠收入等。（二）收入管理原则1.合法合规原则：中小学收入应严格按照国家有关法律法规和财务规章制度的规定取得，确保收入合法合规。2.足额收取原则：中小学应按照国家有关规定和收费标准，足额收取各项收入，不得擅自减免或降低收费标准。3.及时入账原则：中小学应及时将各项收入足额入账，不得截留、挪用或坐收坐支。（三）财政拨款管理1.拨款方式：财政部门应按照国家有关规定和中小学预算安排，及时足额拨付财政拨款。财政拨款方式包括财政直接支付和财政授权支付。2.拨款用途：中小学应按照财政部门批复的预算用途使用财政拨款，不得擅自改变用途。（四）事业收入管理1.收费管理：中小学事业收入主要包括学费、住宿费、教材费、作业本费等。中小学应严格按照国家有关规定和收费标准收取各项费用，不得擅自提高收费标准或扩大收费范围。2.票据管理：中小学收取各项费用应使用财政部门统一印制的票据，并按照规定开具和使用票据。3.收入核算：中小学应按照国家有关规定和财务规章制度，及时足额核算各项事业收入，不得隐瞒或截留收入。（五）经营收入管理1.经营活动管理：中小学经营活动应按照国家有关规定和学校实际情况，合理开展经营活动，确保经营活动合法合规。2.收入核算：中小学经营收入应按照国家有关规定和财务规章制度，及时足额核算经营收入，不得隐瞒或截留收入。3.利润分配：中小学经营活动实现的利润应按照国家有关规定和学校实际情况，进行合理分配，用于学校事业发展或改善教职工福利待遇等。（六）捐赠收入管理1.捐赠管理：中小学接受捐赠应按照国家有关规定和学校实际情况进行，确保捐赠合法合规。2.收入核算：中小学应按照国家有关规定和财务规章制度，及时足额核算捐赠收入，不得隐瞒或截留收入。3.捐赠使用：中小学应按照捐赠协议或捐赠人意愿，合理使用捐赠资金，确保捐赠资金专款专用。五、支出管理（一）支出范围中小学支出包括人员经费、公用经费、项目经费等。（二）支出管理原则1.合法性原则：中小学支出应严格按照国家有关法律法规和财务规章制度的规定进行，确保支出合法合规。2.合理性原则：中小学支出应根据学校事业发展需要和实际情况，合理安排各项支出，确保支出合理有效。3.效益性原则：中小学应加强支出管理，提高资金使用效益，降低办学成本。4.专款专用原则：中小学对财政专项资金、捐赠资金等应专款专用，不得挪作他用。（三）人员经费管理1.工资福利支出：中小学应按照国家有关规定和学校实际情况，合理确定教职工工资福利水平，按时足额发放教职工工资、津贴、补贴等。2.社会保障缴费：中小学应按照国家有关规定和学校实际情况，按时足额缴纳教职工社会保险费、住房公积金等。3.对个人和家庭的补助支出：中小学应按照国家有关规定和学校实际情况，合理安排对个人和家庭的补助支出，包括离退休费、抚恤金、生活补助等。（四）公用经费管理1.公用经费定额标准：中小学公用经费定额标准应根据国家有关规定和学校实际情况，合理确定，并随着经济社会发展和财政状况的变化适时调整。2.公用经费使用范围：中小学公用经费主要用于学校教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。3.公用经费管理要求：中小学应严格按照公用经费使用范围和定额标准使用公用经费，不得擅自扩大使用范围或提高定额标准。公用经费应实行单独核算，专款专用，不得挪作他用。（五）项目经费管理1.项目申报与审批：中小学应根据学校事业发展需要和实际情况，合理申报项目经费。项目申报应按照规定程序进行，经教育行政部门和财政部门审核批准后实施。2.项目实施与管理：中小学应按照项目申报书和项目实施方案组织项目实施，确保项目顺利完成。项目实施过程中，应加强项目管理，严格控制项目经费支出，确保项目经费专款专用。3.项目验收与绩效评价：项目完成后，中小学应及时组织项目验收，并按照规定进行绩效评价。项目验收和绩效评价结果应作为项目经费结算和以后年度项目申报的重要依据。（六）支出审批与控制1.支出审批制度：中小学应建立健全支出审批制度，明确支出审批权限和审批程序。支出审批应严格按照国家有关法律法规和财务规章制度的规定进行，确保支出合法合规。2.支出控制措施：中小学应加强支出控制，严格执行预算，控制支出规模，杜绝铺张浪费。对重大支出项目，应实行集体决策和公示制度，确保支出公开透明。六、资产管理（一）资产范围中小学资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产管理制度1.资产登记制度：中小学应建立健全资产登记制度，对学校资产进行全面登记，确保资产账实相符。2.资产清查制度：中小学应定期对学校资产进行清查，核实资产数量、价值和使用状况，确保资产安全完整。3.资产处置制度：中小学资产处置应按照国家有关规定和学校实际情况进行，确保资产处置合法合规。资产处置收入应按照国家有关规定上缴财政。（三）流动资产1.货币资金管理：中小学应加强货币资金管理，严格执行现金管理制度和银行存款管理制度，确保货币资金安全。2.应收及预付款项管理：中小学应加强应收及预付款项管理，及时清理应收及预付款项，确保资金及时回笼。（四）固定资产1.固定资产范围：中小学固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。2.固定资产购置：中小学固定资产购置应按照国家有关规定和学校实际情况进行，纳入学校预算管理。固定资产购置应严格执行政府采购制度，确保采购合法合规。3.固定资产折旧：中小学应按照国家有关规定和学校实际情况，对固定资产计提折旧。固定资产折旧应采用年限平均法或工作量法计提，折旧年限应按照国家有关规定执行。4.固定资产处置：中小学固定资产处置应按照国家有关规定和学校实际情况进行，确保固定资产处置合法合规。固定资产处置收入应按照国家有关规定上缴财政。（五）无形资产1.无形资产范围：中小学无形资产是指学校拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.无形资产核算：中小学应按照国家有关规定和学校实际情况，对无形资产进行核算。无形资产应按照取得时的实际成本入账，并在规定的期限内摊销。3.无形资产处置：中小学无形资产处置应按照国家有关规定和学校实际情况进行，确保无形资产处置合法合规。无形资产处置收入应按照国家有关规定上缴财政。七、负债管理（一）负债范围中小学负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理制度1.负债审批制度：中小学负债应按照国家有关规定和学校实际情况进行，纳入学校预算管理。负债审批应严格按照规定程序进行，经教育行政部门和财政部门审核批准后实施。2.负债风险控制：中小学应加强负债风险控制，合理确定负债规模和结构，确保负债风险可控。中小学不得擅自举借债务，不得为其他单位或个人提供担保。（三）借入款项管理中小学借入款项应按照国家有关规定和学校实际情况进行，纳入学校预算管理。借入款项应严格按照借款合同约定使用，按时足额偿还借款本息。（四）应付及预收款项管理中小学应付及预收款项应按照国家有关规定和学校实际情况进行，及时清理应付及预收款项，确保资金及时结算。（五）应缴款项管理中小学应缴款项应按照国家有关规定和学校实际情况进行，及时足额上缴应缴款项，不得截留、挪用或坐收坐支。八、财务监督（一）监督机构及职责1.教育行政部门：各级教育行政部门负责对本地区中小学财务工作进行监督检查，建立健全财务监督制度，加强对中小学财务收支、预算执行、资产管理等情况的监督检查。2.学校：中小学校长是学校财务监督的第一责任人，对学校财务工作负总责。学校应建立健全财务监督制度，加强对学校财务工作的日常监督检查，确保学校财务工作规范、有序、高效运行。（二）内部监督1.财务管理制度：中小学应建立健全财务管理制度，明确财务岗位职责，规范财务工作流程，加强财务内部控制。2.财务审批制度：中小学应建立健全财务审批制度，明确财务审批权限和审批程序，加强对财务支出的审批管理。3.财务公开制度：中小学应建立健全财务公开制度，定期公开学校财务收支情况，接受教职工和社会监督。（三）外部监督1.财政监督：财政部门应加强对中小学财务工作的监督检