城市房屋拆迁群体性事件应急处置预案

城市房屋拆迁群体性事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防和及时、妥善处置城市房屋拆迁过程中可能发生的群体性事件，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，维护社会稳定，保障城市建设顺利进行，特制定本应急处置预案。（二）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全和合法权益作为应急处置的出发点和落脚点，及时采取措施，全力救助受伤人员，妥善安置受灾群众。2.预防为主：加强对城市房屋拆迁工作的管理和监督，建立健全预警机制，及时发现和化解矛盾纠纷，从源头上预防群体性事件的发生。3.依法处置：严格按照国家有关法律法规和政策规定，公正、公平、公开地处理拆迁问题，做到依法决策、依法管理、依法处置。4.快速反应：建立快速反应机制，一旦发生群体性事件，能够迅速启动应急预案，及时采取有效措施，控制事态发展，防止矛盾激化。5.协同配合：各部门之间要密切配合，协同作战，形成处置合力。同时，要充分发挥街道、社区等基层组织的作用，共同做好应急处置工作。（三）适用范围本预案适用于本市行政区域内城市房屋拆迁过程中发生的各类群体性事件的应急处置。（四）事件分级根据城市房屋拆迁群体性事件的性质、规模、影响程度和发展态势，将其分为四级：1.特别重大群体性事件（Ⅰ级）：参与人数在1000人以上，严重影响社会稳定和公共安全的群体性事件。2.重大群体性事件（Ⅱ级）：参与人数在500人以上、1000人以下，对社会稳定和公共安全造成较大影响的群体性事件。3.较大群体性事件（Ⅲ级）：参与人数在100人以上、500人以下，对社会秩序和公共安全造成一定影响的群体性事件。4.一般群体性事件（Ⅳ级）：参与人数在100人以下，对社会秩序和公共安全造成轻微影响的群体性事件。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立城市房屋拆迁群体性事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管领导任总指挥，市政府相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，负责日常工作。（二）指挥部职责1.统一领导：组织、指挥、协调全市城市房屋拆迁群体性事件的应急处置工作。2.决策部署：研究制定应急处置工作的重大决策和措施，决定应急处置工作的重大事项。3.组织协调：协调各部门之间的工作关系，组织调动各方力量参与应急处置工作。4.信息发布：及时、准确地向社会发布有关应急处置工作的信息，正确引导舆论。（三）各成员单位职责1.市住房和城乡建设局：负责指导和监督全市城市房屋拆迁工作，做好拆迁政策的宣传和解释工作，参与应急处置工作。2.市公安局：负责维护现场秩序，及时、果断地采取措施制止违法犯罪行为，依法打击涉及群体性事件的违法犯罪分子，保障应急处置工作的顺利进行。3.市信访局：负责受理群众信访事项，协调相关部门做好信访群众的接待和劝返工作，及时掌握信访动态，为应急处置工作提供信息支持。4.市司法局：负责提供法律咨询和法律援助，指导和监督律师参与应急处置工作，维护当事人的合法权益。5.市民政局：负责做好受灾群众的生活救助和安置工作，保障受灾群众的基本生活需求。6.市卫生健康委：负责组织医疗救治力量，及时对受伤人员进行救治，保障受伤人员的生命安全。7.市财政局：负责安排应急处置工作所需的经费，保障应急处置工作的顺利进行。8.街道办事处（乡镇政府）：负责做好本辖区内城市房屋拆迁工作的宣传和解释工作，及时了解和掌握群众的思想动态，化解矛盾纠纷，配合有关部门做好应急处置工作。三、预警和应急处置（一）预警1.信息收集：各部门要建立健全信息收集网络，及时收集、整理、分析城市房屋拆迁工作中存在的矛盾和问题，特别是可能引发群体性事件的苗头性、倾向性信息。2.分析评估：对收集到的信息进行分析评估，判断事件的性质、规模、影响程度和发展态势，及时发出预警信号。3.预警发布：根据分析评估结果，指挥部办公室及时向相关部门和单位发布预警信息，提出防范措施和要求。（二）应急响应1.一般群体性事件（Ⅳ级）：由事发地街道办事处（乡镇政府）负责组织处置，市住房和城乡建设局、市公安局等相关部门配合。事发地街道办事处（乡镇政府）要及时到达现场，了解情况，做好群众的思想工作，化解矛盾纠纷，防止事态扩大。2.较大群体性事件（Ⅲ级）：由指挥部办公室负责组织协调，事发地街道办事处（乡镇政府）、市住房和城乡建设局、市公安局等相关部门共同参与处置。指挥部办公室要及时向指挥部报告情况，提出应急处置建议，组织相关部门和单位赶赴现场，采取有效措施控制事态发展。3.重大群体性事件（Ⅱ级）：由指挥部负责组织指挥，各成员单位按照职责分工共同参与处置。指挥部要及时召开会议，研究制定应急处置方案，组织调动各方力量参与应急处置工作。同时，要及时向上级政府报告情况，请求支援。4.特别重大群体性事件（Ⅰ级）：在市委、市政府的统一领导下，由指挥部组织指挥，各成员单位按照职责分工共同参与处置。同时，要及时向省委、省政府报告情况，请求支援。（三）应急处置措施1.现场控制：公安机关要迅速到达现场，采取有效措施控制现场秩序，防止事态扩大。对非法聚集、围堵党政机关、堵塞交通等违法行为，要及时予以制止，依法进行处理。2.宣传疏导：相关部门要及时向群众宣传有关法律法规和政策规定，做好群众的思想工作，引导群众通过合法途径反映诉求，解决问题。同时，要倾听群众的意见和建议，及时了解群众的需求，积极回应群众关切。3.纠纷化解：对拆迁过程中存在的矛盾和问题，要及时进行调查了解，依法依规进行处理。对群众提出的合理诉求，要及时予以解决；对不合理诉求，要做好解释说明工作，争取群众的理解和支持。4.医疗救治：卫生健康部门要及时组织医疗救治力量，对受伤人员进行救治，保障受伤人员的生命安全。同时，要做好卫生防疫工作，防止疫情发生。5.舆情引导：宣传部门要及时发布有关应急处置工作的信息，正确引导舆论。对网络上的不实信息和谣言，要及时进行辟谣和澄清，防止造成不良影响。（四）应急结束当群体性事件得到有效控制，社会秩序恢复正常后，由指挥部宣布应急结束。四、后期处置（一）调查评估应急处置工作结束后，指挥部要组织有关部门对事件的起因、经过、处置情况等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。（二）补偿安置对因拆迁受到损失的群众，要按照有关法律法规和政策规定，给予合理的补偿和安置。同时，要做好群众的思想工作，确保群众的合法权益得到保障。（三）恢复重建对因拆迁造成的基础设施损坏和公共服务设施破坏，要及时组织力量进行恢复重建，保障群众的正常生产生活秩序。（四）责任追究对在城市房屋拆迁工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，要依法依规追究责任。五、应急保障（一）人力资源保障各部门要建立健全应急处置队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。同时，要建立应急处置专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策参考。（二）物资保障各部门要储备必要的应急处置物资和设备，如防护装备、通信设备、交通工具等，确保应急处置工作的顺利进行。（三）经费保障市财政局要安排必要的应急处置经费，保障应急处置工作的正常开展。同时，要加强对应急处置经费的管理和监督，确保经费使用的合理性和有效性。（四）通信保障各部门要建立健全应急通信体系，确保应急处置工作中的通信畅通。同时，要加强对通信设施的维护和管理，确保通信设施的正常运行。（五）交通运输保障交通运输部门要做好应急处置工作中的交通运输保障工作，确保应急处置人员和物资能够及时、安全地到达现场。（六）医疗卫生保障卫生健康部门要做好应急处置工作中的医疗卫生保障工作，确保受伤人员能够得到及时、有效的救治。同时，要做好卫生防疫工作，防止疫情发生。六、监督管理（一）预案演练各部门要定期组织开展城市房屋拆迁群体性事件应急处置预案演练，检验和提高应急处置能力。演练结束后，要及时进行总结评估，针对存在的问题，及时进行改进。（二）宣传教育各部门要加强对城市房屋拆迁政策和法律法规的宣传教育，提高群众的法律意识和