卫生行政执法全过程制度

PAGE卫生行政执法全过程制度一、总则（一）目的为规范卫生行政执法行为，确保卫生行政执法全过程合法、公正、公开，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有涉及卫生行政执法的活动，包括但不限于卫生监督检查、行政处罚、行政许可等执法行为。（三）基本原则1.合法性原则：卫生行政执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法。2.公正性原则：执法人员应秉持公正、公平的态度，对待每一个执法对象，不偏不倚，确保执法结果公正合理。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生行政执法的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.全过程记录原则：对卫生行政执法的各个环节进行全面、客观、准确的记录，确保执法过程可追溯。二、执法主体与人员管理（一）执法主体资格1.本公司/组织应依法取得卫生行政执法主体资格，明确执法职责和权限范围。2.执法主体资格的取得、变更和注销应按照法律法规的规定办理相关手续，并向社会公告。（二）执法人员资质1.从事卫生行政执法工作的人员应具备相应的法律知识、专业技能和职业道德，经过专业培训并取得行政执法资格证书。2.执法人员应定期参加业务培训和考核，不断提高执法水平和业务能力。（三）执法人员行为规范1.执法人员在执法过程中应着装整齐、佩戴执法标志，出示执法证件，表明执法身份。2.严格遵守执法程序，文明执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。3.保守执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。三、执法程序（一）立案1.卫生行政执法部门在日常监督检查或通过投诉举报、上级交办等途径发现违法行为线索后，应进行初步审查。2.经审查认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案，并填写立案审批表，报部门负责人批准。立案后应指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员应制作调查询问笔录、现场检查笔录等法律文书，并由当事人或相关人员签字确认。3.对涉及专门性问题需要鉴定的，应委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定结论。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应向当事人告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应按照法律法规的规定组织听证。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。听证过程应制作听证笔录，由当事人和其他听证参加人确认无误后签字或者盖章。（四）审查与决定1.案件调查终结后，执法人员应撰写案件调查报告，连同案件证据材料一并提交部门负责人进行审查。2.部门负责人应对案件的事实、证据、法律适用、程序合法性以及处罚建议等进行全面审查，并根据审查结果作出决定。3.对于重大、复杂案件或拟作出较重行政处罚的案件，应经本公司/组织负责人集体讨论决定。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。3.对于当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织应依法采取措施督促其履行，如加处罚款、申请人民法院强制执行等。四、全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录：通过制作执法文书、调查询问笔录、现场检查笔录、听证笔录、行政处罚决定书等法律文书，对卫生行政执法的全过程进行文字记录。2.音像记录：利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对执法现场、调查取证过程、听证过程等进行音像记录。音像记录应清晰、完整地反映执法过程，包括执法人员的执法行为、当事人的言行以及相关场景等。（二）记录范围1.立案阶段：记录立案审批表、案件来源及初步审查情况等。2.调查取证阶段：记录调查询问笔录、现场检查笔录、抽样取证凭证、证据先行登记保存决定书及清单、鉴定委托书及鉴定结论等。3.告知与听证阶段：记录行政处罚事先告知书、听证告知书、听证通知书、听证笔录等。4.审查与决定阶段：记录案件调查报告、案件集体讨论记录、行政处罚决定书等。5.送达与执行阶段：记录送达回执、执行催告书、行政强制执行决定书等。（三）记录要求1.文字记录应使用统一的执法文书格式，内容完整、准确、清晰，语言规范、严谨。执法文书应由执法人员、当事人或相关人员签字确认。2.音像记录应在执法活动开始前开启，结束后关闭，确保记录的连续性和完整性。音像记录资料应妥善保管，存储期限不少于[具体期限]年。（四）记录的管理与使用1.建立健全卫生行政执法全过程记录资料的管理制度，明确专人负责记录资料的收集、整理、归档和保管。2.记录资料应按照案件类别进行分类归档，便于查询和使用。3.需要查阅、复制记录资料的，应按照规定的程序办理审批手续。记录资料不得擅自修改、删除或销毁。4.在行政复议、行政诉讼等活动中，应按照法律法规的要求及时提供相关记录资料作为证据。五、执法监督与责任追究（一）内部监督1.本公司/组织应建立健全卫生行政执法内部监督机制，定期对执法工作进行检查和评估，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.设立专门的监督机构或配备专职监督人员，对执法人员的执法行为、执法程序、执法文书等进行监督检查。（二）外部监督1.主动接受社会公众、新闻媒体等的监督，及时处理公众投诉举报和媒体曝光的问题。2.积极配合上级主管部门、政府法制部门等的监督检查，对提出的意见和建议认真整改落实。（三）责任追究1.对于执法人员在执法过程中存在违法违纪行为的，应按照有关规定给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。2.因执法过错给当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、培训与考核（一）培训计划1.制定年度卫生行政执法培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.培训内容应包括法律法规、专业知识、执法技能、职业道德等方面，不断提高执法人员的综合素质。（二）培训方式1.定期组织内部培训，邀请专家学者、法律专业人士进行授课，开展案例分析、模拟执法等活动。2.鼓励执法人员参加外部培训、学术交流活动，拓宽视野，学习先进的执法经验和方法。3.利用网络平台、远程教育等资源，开展在线学习和培训，方便执法人员随时随地进行学习。（三）考核制度1.建立卫生行政执法人员考核制度，定期对