卫计委财务制度

PAGE卫计委财务制度总则制定目的本财务制度旨在规范卫生和计划生育委员会（以下简称“卫计委”）及其所属单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障卫计委各项工作的顺利开展，促进卫生和计划生育事业的健康发展。制定依据本制度依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》以及国家有关卫生和计划生育财务管理制度等法律法规制定。适用范围本制度适用于卫计委机关及直属事业单位。基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支情况。3.完整性原则：全面涵盖卫计委各项财务收支活动，确保财务管理无遗漏。4.统一领导、分级管理原则：卫计委对所属单位的财务工作实行统一领导，分级管理，各单位在卫计委的统一领导下，负责本单位的财务管理工作。5.收支平衡原则：坚持量入为出，收支平衡，略有结余，严格控制赤字。财务管理体制财务机构设置卫计委设立独立的财务机构，配备具备专业资格的财务人员，负责全系统的财务管理工作。直属事业单位根据工作需要，设置相应的财务机构或配备专职财务人员。财务职责分工1.卫计委财务部门职责贯彻执行国家有关财务法律法规和规章制度，制定卫计委系统财务管理制度和办法。负责编制卫计委年度预算草案，组织和监督预算执行，定期向上级部门和领导报告预算执行情况。负责全系统财务收支的核算和管理，严格执行财务审批制度，确保资金安全、规范使用。负责国有资产的管理和监督，定期进行资产清查，防止国有资产流失。负责财务报表的编制和分析，为领导决策提供财务信息支持。负责对所属单位财务工作的指导、监督和检查，组织开展财务人员培训和考核。2.直属事业单位财务职责贯彻执行卫计委财务管理制度和办法，结合本单位实际情况，制定具体的财务管理制度和实施细则。负责编制本单位年度预算草案，报卫计委审核后组织实施，定期向卫计委报告预算执行情况。负责本单位财务收支的核算和管理，严格执行财务审批制度，确保资金使用合法、合规、合理。负责本单位国有资产的管理和维护，定期进行资产清查，及时办理资产增减变动手续。负责编制本单位财务报表，按时报送卫计委，并进行财务分析，为单位领导决策提供财务依据。接受卫计委财务部门的指导、监督和检查，配合做好相关财务工作。预算管理预算编制原则1.合法性原则：符合国家法律法规和卫生计生事业发展规划的要求。2.完整性原则：全面反映卫计委及其所属单位的各项收支情况。3.真实性原则：以实际发生的经济业务为基础，数据准确可靠。4.稳妥性原则：收入预算要积极稳妥，支出预算要量入为出，收支平衡。5.重点性原则：优先保障重点项目和民生支出。预算编制方法1.收入预算编制：根据上年度收入情况，结合本年度业务发展计划、政策变化等因素，合理预计各项收入。包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等。2.支出预算编制：按照支出功能分类和经济分类进行编制。支出功能分类分为一般公共服务、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等类别；经济分类分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本性支出等类别。根据不同支出项目的特点和实际需求，采用零基预算、定额预算等方法进行编制。预算审批与执行1.预算审批：卫计委年度预算草案经财务部门审核后，报卫计委领导班子审议通过，并按照规定程序报上级部门审批。直属事业单位预算草案报卫计委审核后，由本单位领导班子审批，并报卫计委备案。2.预算执行：预算一经批复，必须严格执行。各单位要建立健全预算执行管理制度，明确责任，确保各项收支严格按照预算执行。财务部门要加强对预算执行的监控和分析，定期向单位领导报告预算执行情况，发现问题及时采取措施加以解决。预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展需要等特殊情况，确需调整预算的，应按照规定程序进行申报和审批。卫计委所属单位预算调整需报卫计委审核批准，经批准后的预算调整事项应及时调整相关预算指标，并相应调整财务收支计划。收入管理收入范围卫计委收入主要包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等。1.财政拨款收入：指各级政府财政部门拨入的各类事业经费。2.事业收入：指卫计委及其所属单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。包括医疗收入、卫生技术服务收入、药品收入、培训收入、科研收入等。3.经营收入：指卫计委及其所属单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。4.上级补助收入：指从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入：指附属独立核算单位按照规定上缴的收入。6.其他收入：指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、租金收入等。收入管理要求1.严格执行国家收费政策：各项收费必须符合国家规定的收费项目、收费标准和收费范围，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.规范收入核算：各项收入应及时足额入账，不得隐瞒、截留、坐支或挪用。按照收入来源和性质进行明细核算，确保收入数据真实、准确。3.加强票据管理：使用财政部门统一监制的票据，建立健全票据领购、使用、保管、缴销等管理制度。票据开具要规范、完整，不得虚开、代开票据。4.强化收入监督：定期对收入情况进行检查和分析，发现问题及时整改。加强对收费项目和收费标准的公示，接受社会监督。支出管理支出分类1.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费。人员经费：主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出等。公用经费：主要包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、公务用车购置、其他交通工具购置、大型修缮、房屋建筑物购建、基础设施建设、物资储备、土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿、拆迁补偿支出、公务用车购置、其他交通工具购置、大型修缮、房屋建筑物购建、基础设施建设、物资储备、土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿、拆迁补偿支出、其他资本性支出等。2.项目支出：指为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。项目支出应根据项目的性质和特点，按照规定的程序和方法进行管理。支出审批原则1.合法性原则：支出必须符合国家法律法规和财务规章制度的规定。2.真实性原则：支出凭证必须真实、合法、有效，能够准确反映经济业务的实际情况。3.合理性原则：支出应与单位的职能和事业发展需要相适应，符合勤俭节约的要求。4.效益性原则：注重支出的效益，提高资金使用效率。支出审批程序1.日常费用支出：由经办人填写费用报销单，注明支出事由、金额、附件张数等，经部门负责人审核签字后，报财务部门审核。财务部门审核无误后，报单位领导审批。2.重大项目支出：由项目负责人提出项目预算和支出计划，经单位相关部门论证后，报单位领导班子审议通过。项目实施过程中，严格按照预算和支出计划执行，每笔支出需经项目负责人、财务部门审核和单位领导审批。3.专项经费支出：按照专项经费管理办法的规定，由项目承担单位编制专项经费预算和支出计划，报卫计委审核批准。专项经费支出严格按照批准的预算和计划执行，实行专款专用，单独核算。使用管理要求1.严格执行支出标准：各项支出应严格按照国家规定的支出标准执行，不得擅自提高或降低标准。2.加强支出控制：建立健全支出内部控制制度，对支出的各个环节进行严格控制，防止不合理支出的发生。3.规范支出核算：按照财务会计制度的规定，对各项支出进行准确、及时的核算，确保支出数据真实、完整。4.强化支出监督：定期对支出情况进行检查和分析，发现问题及时整改。加强对重大项目和专项经费支出的审计监督，确保资金使用安全、有效。资产管理资产分类与计价1.资产分类：卫计委资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等；固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等；无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等；对外投资是指卫计委以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。2.资产计价：资产按照取得时的实际成本计价。购入的资产，按照实际支付的价款计价；自行建造的资产，按照建造过程中实际发生的全部支出计价；接受捐赠的资产，按照同类资产的市场价格或有关凭据注明价值计价；盘盈的资产，按照重置完全价值计价。资产购置与处置1.资产购置：各单位购置资产应按照规定的程序进行审批，纳入年度预算安排。购置固定资产应符合单位事业发展需要，严格控制资产配置标准，避免重复购置。购置资产时，应进行充分的市场调研，选择性价比高的产品。2.资产处置：资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。资产处置应按照规定的程序进行申报和审批，未经批准不得擅自处置。处置资产时，应进行评估作价，确保资产处置价格合理、公正。资产处置收入应及时足额上缴财政，实行收支两条线管理。资产清查与盘点1.资产清查：卫计委定期组织所属单位进行资产清查，全面核实资产数量、价值、使用状况等情况，确保资产账实相符。资产清查工作应制定详细的工作方案，明确清查范围、内容、方法和时间要求。清查结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的问题提出处理意见和建议。2.资产盘点：各单位应建立资产盘点制度，定期对资产进行盘点。盘点工作应做到账账相符、账实相符，发现盘盈、盘亏等情况应及时查明原因，按照规定的程序进行处理。对固定资产应进行定期维护和保养，确保资产正常使用。资产登记与报告1.资产登记：卫计委及其所属单位应建立健全资产登记制度，对各类资产进行详细登记，包括资产名称、规格型号、数量、价值、购置时间、使用部门等信息。资产登记应做到及时、准确、完整，确保资产信息可查询可追溯。2.资产报告：各单位应定期向卫计委报送资产报告，反映本单位资产的增减变动、使用状况、效益情况等。卫计委汇总编制全系统资产报告，向上级部门报告资产情况，为领导决策提供依据。负债管理负债分类卫计委负债主要包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴款项等。1.借入款项：指卫计委及其所属单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.应付账款：指因购买材料、物资、设备等而应付给供应单位的款项。3.预收账款：指按照合同规定向服务对象预收的款项。管理要求1.严格控制负债规模：按照量力而行的原则，合理确定负债规模，避免过度负债。2.规范负债审批程序：借入款项等重大负债事项应按照规定的程序进行申报和审批，明确责任人和还款计划。3.加强债务核算与管理：准确核算各项负债，及时清理债务，确保债务数据真实、准确。定期对债务情况进行分析，防范债务风险。4.按时足额偿还债务：按照借款合同或协议的约定，按时足额偿还债务本息，维护单位信用。财务报告与财务分析财务报告1.财务报表：卫计委及其所属单位应按照国家统一的财务会计制度规定，定期编制财务报表，包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等主表以及相关附表。财务报表应做到数据真实、内容完整、编报及时。2.财务情况说明书：财务情况说明书应对单位财务状况、收支情况、预算执行情况、资产负债情况、财务收支变动原因等进行分析说明，为单位领导和上级部门提供决策参考。财务分析1.分析指标：建立健全财务分析指标体系，包括预算执行率、人员经费占比、公用经费占比、资产负债率、收入增长率、支出增长率、人均业务支出等指标。2.分析方法：采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法对财务数据进行分析，揭示单位财务运行状况和存在的问题。3.分析报告：定期撰写财务分析报告，提出改进财务管理的建议和措施，为单位领导决策提供依据。财务分析报告应做到内容详实、分析准确、建议可行。财务监督内部监督1.建立健全内部监督制度：卫计委及其所属单位应建立健全内部财务监督制度，明确监督机构和人员的职责权限，加强对财务活动的全过程监督。2.加强财务审批监督：严格执行财务审批制度，对各项支出的审批程序、审批权限进行监督，确保支出合法、合规、合理。3.强化内部审