卫生监督依法行政制度

PAGE卫生监督依法行政制度一、总则（一）目的为加强卫生监督管理，规范卫生监督执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内各级卫生监督机构及其工作人员在履行卫生监督职责过程中的依法行政活动。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照法律法规的规定进行卫生监督执法活动，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则卫生监督执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，做到合理、适度。3.程序正当原则遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。执法过程公开透明，依法保障当事人的陈述、申辩、听证等权利。4.高效便民原则简化办事流程，提高办事效率，为当事人提供优质、便捷的服务，降低当事人的办事成本。5.诚实守信原则卫生监督机构应当诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则卫生监督机构依法履行职责，同时承担相应的法律责任。做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、卫生监督执法主体与职责（一）执法主体明确本公司/组织内具有卫生监督执法资格的机构及其职责范围，确保执法主体合法、执法职责清晰。（二）主要职责1.依法对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等领域进行监督检查，查处违法行为。2.负责卫生行政许可的受理、审核、审批和发放工作，并对许可事项进行后续监督管理。3.组织开展卫生监督抽检工作，对抽检结果进行分析和处理。4.受理对卫生违法行为的投诉举报，及时进行调查处理，并反馈处理结果。5.开展卫生法律法规宣传教育，提高公民、法人和其他组织的卫生法律意识。6.参与卫生突发事件的应急处置工作，依法进行现场卫生监督和调查处理。三、卫生监督执法程序（一）一般程序1.立案卫生监督人员在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，认为需要给予行政处罚的，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，报卫生监督机构负责人批准。2.调查取证立案后，卫生监督机构应当指定两名以上具有执法资格的卫生监督人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.告知在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。4.听证当事人要求听证的，应当在卫生监督机构告知后三日内提出申请。卫生监督机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由卫生监督机构指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.审查与决定卫生监督机构对案件调查终结报告、证据材料、当事人陈述和申辩意见、听证笔录等进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生监督机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序1.卫生监督人员在现场检查中发现违法行为，事实清楚、证据确凿，依法可以当场作出行政处罚决定的，可以适用简易程序。2.适用简易程序当场作出行政处罚决定的，卫生监督人员应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。3.行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及卫生监督机构名称，并由执法人员签名或者盖章。4.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属卫生监督机构备案。（三）卫生行政许可程序1.申请公民、法人或者其他组织从事依法需要取得卫生行政许可的活动，应当向卫生监督机构提出申请，并提交相关材料。申请书需要采用格式文本的，卫生监督机构应当提供。2.受理卫生监督机构对申请人提交的申请材料进行审查，根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本卫生监督机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本卫生监督机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本卫生监督机构的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。3.审查卫生监督机构受理行政许可申请后，应当对申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，卫生监督机构应当指派两名以上工作人员进行核查。4.决定卫生监督机构对行政许可申请进行审查后，根据下列情况分别作出决定：申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，卫生监督机构能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，卫生监督机构应当指派两名以上工作人员进行核查。卫生监督机构应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本卫生监督机构负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。卫生监督机构作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。5.听证法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者卫生监督机构认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，卫生监督机构应当向社会公告，并举行听证。6.变更与延续被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的卫生监督机构提出申请；符合法定条件、标准的，卫生监督机构应当依法办理变更手续。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的卫生监督机构提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。卫生监督机构应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。四、卫生监督执法监督（一）内部监督1.建立健全卫生监督执法责任制，明确执法人员的执法职责和执法权限，对执法人员的执法行为进行监督检查。2.实行卫生监督执法案件审核制度，对重大、复杂的行政处罚案件，应当由法制机构或者专人进行审核，确保行政处罚决定的合法性和公正性。3.加强对卫生监督执法文书的管理，建立执法文书档案，定期对执法文书进行评查，发现问题及时整改。4.定期开展卫生监督执法质量考核评议，对卫生监督机构及其执法人员的执法工作进行量化考核，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，及时受理和处理公众对卫生监督执法行为的投诉举报。2.接受上级主管部门的监督检查，定期向上级主管部门报告卫生监督执法工作情况，对上级主管部门提出的意见和建议及时整改落实。3.接受政府法制部门的监督，积极配合政府法制部门开展行政执法监督检查工作，对发现的问题依法进行整改。五、法律责任（一）对卫生监督机构及其工作人员的责任追究1.卫生监督机构及其工作人员在卫生监督执法过程中，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越法定职权、违反法定程序实施卫生监督执法行为的；对符合法定条件的卫生行政许可申请不予受理或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请人准予卫生行政许可或者超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的；利用职务上的便利，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；违法实施行政处罚的；泄露举报人、被检查人商业秘密或者个人隐私的；其他违法违纪行为。2.卫生监督机构及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。（二）对当事人的责任追究当事人违反卫生法律法规规定，应当承担相应的法律责任。卫生监督机构依