卫生监督纳入大执法制度

PAGE卫生监督纳入大执法制度一、总则（一）目的为进一步加强卫生监督工作，提高卫生监督执法效能，规范卫生监督执法行为，保障公众健康权益，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本实施方案，将卫生监督纳入大执法制度体系。（二）依据本实施方案依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》《公共场所卫生管理条例》《医疗机构管理条例》等相关法律法规，以及卫生监督相关行业标准制定。（三）适用范围本实施方案适用于本地区各级卫生健康行政部门及其所属的卫生监督机构，对医疗卫生、公共卫生等领域的监督执法活动。（四）基本原则1.依法监督原则：严格按照法律法规和行业标准开展卫生监督执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正透明，保障当事人的合法权益，接受社会监督。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，降低社会成本。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中注重宣传教育，引导相对人自觉遵守法律法规，对违法行为依法予以处罚。二、组织领导（一）成立卫生监督纳入大执法制度工作领导小组成立以卫生健康行政部门主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人和卫生监督机构负责人为成员的工作领导小组。领导小组负责统筹协调卫生监督纳入大执法制度工作，研究解决工作中的重大问题。（二）职责分工1.卫生健康行政部门负责制定卫生监督纳入大执法制度的政策措施和工作方案，指导、监督卫生监督机构开展工作。协调解决卫生监督执法工作中的重大问题，加强与其他相关部门的沟通协作。对卫生监督机构的执法工作进行考核评价，保障执法工作规范、高效运行。2.卫生监督机构具体负责实施卫生监督执法工作，按照大执法制度要求，依法履行监督检查、行政处罚、行政强制等职责。加强执法队伍建设，提高执法人员业务素质和执法能力，确保执法工作质量。负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告，及时反馈执法工作情况。3.其他相关科室配合卫生监督机构做好相关领域的卫生监督执法工作，提供必要的技术支持和信息共享。根据职责分工，对涉及卫生监督的行政许可、行政处罚等事项进行审核把关，确保执法工作合法合规。三、工作内容（一）整合执法资源1.人员整合对卫生监督机构现有执法人员进行梳理，根据工作需要进行合理调配，确保执法力量与工作任务相适应。加强执法人员培训，统一组织开展法律法规、业务知识、执法技能等培训活动，提高执法人员综合素质。2.设备整合整合卫生监督机构的执法设备，包括执法车辆、检测仪器、取证设备等，实现资源共享，提高设备使用效率。按照大执法制度要求，配备必要的信息化设备，推进卫生监督信息化建设，提高执法工作的信息化水平。3.信息整合建立卫生监督信息平台，整合医疗卫生、公共卫生等领域的监督信息资源，实现信息共享和互联互通。加强与其他相关部门的信息交换与共享，及时获取和掌握涉及卫生监督的各类信息，为执法工作提供有力支持。（二）规范执法程序1.执法检查程序制定统一的卫生监督执法检查程序，明确执法检查的启动、实施、终结等环节的具体要求和操作规范。执法人员在进行检查前，应向被检查对象出示执法证件，说明检查的目的、内容和要求。检查过程中，应如实记录检查情况，制作现场检查笔录。对发现的问题，应及时下达卫生监督意见书，责令被检查对象限期整改，并跟踪整改情况。2.行政处罚程序严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规定的程序实施行政处罚。立案后，应进行调查取证，充分听取当事人的陈述、申辩，保障当事人的合法权益。作出行政处罚决定前，应告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应依法组织听证。行政处罚决定作出后，应及时送达当事人，并督促当事人履行处罚决定。对逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。3.行政强制程序实施行政强制应严格遵守法定程序，履行相关审批手续。采取行政强制措施时，应向当事人出示执法证件，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。制作现场笔录，查封、扣押的财物应妥善保管，不得使用或者损毁。对查封、扣押的期限不得超过法定期限，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长。（三）加强执法协作1.内部协作卫生健康行政部门内部各科室之间应加强协作配合，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制。在涉及多领域的卫生监督执法工作中，相关科室应共同参与，形成工作合力。卫生监督机构与疾病预防控制机构、妇幼保健机构等专业机构之间应加强协作，建立信息沟通、技术支持等合作关系。疾病预防控制机构、妇幼保健机构等专业机构应及时为卫生监督机构提供技术指导和检测检验等服务，卫生监督机构应将监督执法中发现的问题及时反馈给相关专业机构。2.外部协作加强与公安、市场监管、生态环境等部门的协作配合，建立健全联合执法机制。在打击非法行医、非法医疗美容、食品药品安全等领域的违法犯罪行为中，各部门应各司其职，密切配合，形成打击合力。建立信息通报制度，及时通报涉及卫生监督的相关信息，加强对违法线索的移送和协查工作。对涉嫌犯罪的案件，应及时移送公安机关依法处理。（四）强化执法监督1.建立健全执法监督机制建立卫生监督执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，对执法检查、行政处罚、行政强制等执法活动进行全过程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。加强对执法人员的日常监督管理，建立执法人员执法档案，记录执法人员的执法情况、考核结果等信息。对执法人员的违法违纪行为，依法依规严肃处理。设立投诉举报电话和邮箱，畅通群众投诉举报渠道，及时受理和处理群众反映的卫生监督执法问题。对群众举报的违法线索，应及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈给举报人。2.开展执法案卷评查定期组织开展卫生监督执法案卷评查工作，对执法案卷的合法性、规范性、完整性进行评查。评查内容包括案件事实认定、证据收集、法律适用、程序执行、文书制作等方面。对评查中发现的问题，应及时进行分析总结，提出整改意见，并督促相关执法人员进行整改。通过执法案卷评查，不断提高执法人员的办案水平和执法质量。3.加强执法效果评估建立卫生监督执法效果评估机制，对卫生监督执法工作的社会效果、法律效果等进行评估。评估内容包括公众健康状况改善情况、违法行为查处情况、群众满意度等方面。根据评估结果，及时调整执法工作重点和方式方法，不断提高卫生监督执法工作的针对性和实效性。四、工作步骤（一）准备阶段（[具体时间区间1]）1.成立卫生监督纳入大执法制度工作领导小组，明确职责分工。2.开展调研，了解本地区卫生监督执法工作现状，分析存在的问题，制定工作实施方案。3.组织召开动员会议，部署卫生监督纳入大执法制度工作。（二）实施阶段（[具体时间区间2]）1.按照工作实施方案要求，推进执法资源整合、执法程序规范、执法协作加强、执法监督强化等各项工作。2.加强执法人员培训，组织开展法律法规、业务知识、执法技能等培训活动，提高执法人员综合素质。3.建立健全相关工作制度和机制，确保卫生监督纳入大执法制度工作顺利实施。（三）完善阶段（[具体时间区间3]）1.对卫生监督纳入大执法制度工作进行总结评估，查找工作中存在的问题和不足。2.根据总结评估结果，制定整改措施，完善工作制度和机制，不断提高卫生监督执法工作水平。3.加强与其他地区的交流学习，借鉴先进经验和做法，推动本地区卫生监督纳入大执法制度工作不断完善。（四）巩固阶段（[具体时间区间4]）1.将卫生监督纳入大执法制度工作形成的好经验、好做法固化为长效机制，持续推进卫生监督执法工作规范化、科学化、法治化。2.加强对卫生监督执法工作的日常监督检查，确保各项工作制度和机制有效落实。3.定期对卫生监督执法工作进行考核评价，表彰先进，激励广大执法人员积极履行职责，不断提高卫生监督执法工作质量和效率。五、保障措施（一）加强组织领导卫生健康行政部门要充分认识卫生监督纳入大执法制度工作的重要性，切实加强组织领导，定期研究解决工作中的重大问题。领导小组要发挥统筹协调作用，确保各项工作任务落到实处。（二）加大经费投入各级政府要加大对卫生监督工作的经费投入，保障执法人员培训、设备购置、信息化建设、执法办案等工作的顺利开展。合理安排经费预算，确保经费专款专用，提高经费使用效益。（三）强化宣传引导加强对卫生监督纳入大执法制度工作的宣传，通过多种渠道广泛宣传卫生监督执法工作的重要意义、法律法规和工作成效，提高公众对卫生监督执法工作的认知度和支持度。及时回应社会关切，营造良好的舆论氛围。（四）严格责任追究对在卫生监督纳入大执法制度工作中不履行职责、推诿扯皮、滥用职权、徇私舞弊等行为的单