卫生事业单位财务制度

PAGE卫生事业单位财务制度一、总则（一）制定目的为了规范卫生事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障卫生事业单位事业发展，根据国家有关法律法规及财务规章制度，结合卫生事业单位特点，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类独立核算的卫生事业单位。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度卫生事业单位必须遵守国家的法律法规，严格执行财务规章制度，确保财务管理工作合法合规。2.坚持勤俭办事业的方针充分发挥资金的使用效益，厉行节约，反对铺张浪费，降低事业成本，提高卫生事业单位的经济效益和社会效益。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系在保障事业发展需要的前提下，合理安排资金，提高资金使用效率；注重社会效益，同时兼顾经济效益，实现两者的有机统一；正确处理国家、单位和个人的利益关系，维护各方合法权益。二、单位预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，确保预算编制符合规定要求。2.完整性原则将单位的全部收入和支出纳入预算管理，全面反映单位的财务收支状况。3.真实性原则以实际发生的经济业务为基础，如实反映各项收支情况，不得虚报、瞒报。4.科学性原则运用科学合理的方法和程序进行预算编制，提高预算的准确性和可靠性。5.稳妥性原则收入预算要留有余地，支出预算要量入为出，确保预算的可行性和稳健性。（二）预算编制方法1.零基预算法不考虑以往年度收支情况，以零为基础编制预算，根据当年事业发展目标和实际需要，逐项审核各项收支的必要性和金额。2.绩效预算法将预算编制与绩效目标相结合，根据预期绩效水平安排预算资金，提高资金使用效益。（三）预算编制程序1.提出预算建议数各部门根据本单位事业发展计划和工作任务，提出本部门下一年度的预算建议数，报财务部门审核。2.编制单位预算草案财务部门对各部门的预算建议数进行审核、汇总，结合单位的总体发展规划，编制单位预算草案，报单位领导班子审议。3.下达预算控制数单位领导班子审议通过后，下达各部门预算控制数，各部门根据预算控制数进一步细化本部门预算。4.上报预算草案各部门将细化后的预算草案报财务部门，财务部门汇总编制单位年度预算草案，报主管部门审核。5.批复预算主管部门审核通过后，将单位预算草案报财政部门审批。财政部门批复预算后，单位应及时将预算批复到各部门。（四）预算执行与调整1.预算执行各部门要严格按照批复的预算组织收入、安排支出，确保预算的严格执行。财务部门要加强对预算执行情况的监控和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。2.预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化等特殊情况，需要调整预算的，应按照规定的程序进行调整。由单位提出预算调整申请，经主管部门审核后报财政部门审批。（五）预算分析与考核1.预算分析定期对预算执行情况进行分析，对比预算与实际执行情况的差异，分析原因，提出改进措施和建议。2.预算考核建立健全预算考核制度，对各部门预算执行情况进行考核评价，将考核结果与部门绩效挂钩，激励各部门严格执行预算。三、收入管理（一）收入范围1.财政补助收入指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。2.事业收入指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括医疗收入、科教项目收入等。3.上级补助收入指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.严格执行国家收费政策各项收费必须符合国家规定的收费项目、收费标准和收费范围，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.依法组织收入按照国家法律法规和财务规章制度的规定，积极组织各项收入，确保收入的合法性和完整性。3.加强票据管理建立健全票据管理制度，严格票据的领购、使用、保管和核销等环节的管理工作，确保票据的安全和规范使用。（三）收入确认与核算1.收入确认原则按照权责发生制原则确认收入，即在收入实现的当期确认收入，而不论款项是否实际收到。2.收入核算方法各项收入应按照规定的会计科目进行核算，确保收入核算的准确性和规范性。财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入等应分别核算，不得混淆。四、支出管理（一）支出范围1.基本支出指事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.项目支出指事业单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。3.上缴上级支出指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。4.对附属单位补助支出指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。5.经营支出指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。6.其他支出指上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。（二）支出管理要求1.严格执行国家财务制度和财经纪律各项支出必须符合国家有关法律法规和财务规章制度的规定，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。2.坚持勤俭节约，提高资金使用效益树立节约意识，优化支出结构，合理安排资金，杜绝浪费现象，提高资金使用效益。3.加强支出审批控制建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限，严格控制各项支出，确保支出的合理性和合规性。（三）支出核算与控制1.支出核算原则按照权责发生制原则进行支出核算，在支出发生的当期确认支出，而不论款项是否实际支付。2.支出控制措施建立健全支出控制制度，加强对各项支出的预算控制、审批控制、核算控制等，定期对支出情况进行分析和评价，及时发现问题并采取措施加以解决。五、成本管理（一）成本管理的意义1.提高资金使用效益通过成本管理，合理控制成本支出，降低事业成本，提高资金使用效益。2.增强单位竞争力加强成本管理，有助于提高单位的经济效益，增强单位在市场中的竞争力。3.优化资源配置成本管理可以促使单位合理配置资源，提高资源利用效率，避免资源浪费。（二）成本核算对象与方法1.成本核算对象根据卫生事业单位的特点和管理要求，确定成本核算对象，如医疗服务项目、科室、病种等。2.成本核算方法采用适合卫生事业单位的成本核算方法，如完全成本法、作业成本法等，准确核算各项成本。（三）成本控制措施1.制定成本控制目标根据单位的实际情况和发展目标，制定合理的成本控制目标，并将目标分解到各部门和各项目。2.加强成本预算管理将成本预算纳入单位预算管理体系，严格控制成本预算的执行，确保成本目标的实现。3.优化业务流程通过优化业务流程，减少不必要的环节和浪费，降低成本。4.加强成本分析与考核定期对成本情况进行分析，找出成本控制的薄弱环节，采取针对性措施加以改进。建立成本考核制度，将成本考核结果与部门和个人绩效挂钩，激励各部门和个人积极参与成本控制。六、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类卫生事业单位资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.资产计价各项资产应按照国家有关规定进行计价，确保资产计价的准确性和合规性。（二）流动资产1.货币资金管理包括库存现金、银行存款等，要严格遵守现金管理规定，加强银行账户管理，确保货币资金的安全。2.应收及预付款项管理建立健全应收及预付款项管理制度，加强对债权的催收工作，定期清理往来款项，避免坏账损失。（三）固定资产1.固定资产定义与分类单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年（不含一年），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产为固定资产。固定资产分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。2.固定资产购置与验收固定资产购置应按照规定的程序进行，严格执行政府采购制度。购置后要及时组织验收，确保固定资产的质量和数量符合要求。3.固定资产折旧与减值按照国家规定计提固定资产折旧，合理确定折旧方法和折旧年限。定期对固定资产进行清查盘点，发现固定资产减值迹象的，应及时计提减值准备。4.固定资产处置固定资产处置应按照规定的程序进行审批，包括报废、出售、转让等。处置收入应及时足额上缴财政，不得截留、挪用。（四）无形资产1.无形资产定义与分类指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.无形资产计价与摊销按照国家有关规定对无形资产进行计价，合理确定摊销方法和摊销年限，分期摊销无形资产价值。3.无形资产转让与处置无形资产转让和处置应按照规定的程序进行审批，转让收入应及时足额上缴财政。（五）对外投资1.对外投资管理原则卫生事业单位对外投资应符合国家有关法律法规和政策规定，严格控制投资规模，确保投资安全。2.对外投资决策与审批对外投资应进行充分的可行性研究和论证，按照规定的程序进行决策和审批。3.对外投资收益管理加强对外投资收益的管理，及时足额收取投资收益，确保投资收益的安全和完整。七、负债管理（一）负债分类与管理要求1.负债分类卫生事业单位负债分为流动负债和非流动负债，流动负债包括短期借款、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费等；非流动负债包括长期借款、长期应付款等。2.负债管理要求严格控制负债规模，合理确定负债结构，防范财务风险。加强对负债的核算和管理，及时清理和偿还债务，确保单位财务状况的稳定。（二）借款管理1.借款审批程序卫生事业单位借款应按照规定的程序进行审批，明确借款用途、金额、期限等，确保借款的合理性和必要性。2.借款利息核算按照国家规定核算借款利息，及时足额支付借款利息，避免逾期还款产生不良信用记录。（三）应付账款与预收账款管理1.应付账款管理加强对应付账款的管理，及时核对账目，确保应付账款的准确性。按照合同约定及时支付款项，维护单位的良好信誉。2.预收账款管理规范预收账款的核算和管理，按照规定及时确认收入，不得长期挂账。预收账款较多的单位，应加强对预收账款的监控和分析，防范财务风险。八、财务清算（一）财务清算的原因1.单位撤销、合并、分立因政策调整、事业发展需要或其他原因，卫生事业单位发生撤销、合并、分立等情况时，需要进行财务清算。2.改制、破产单位进行改制、破产等时，也需要进行财务清算，以清理债权债务，处理剩余财产。（二）财务清算的程序1.成立清算机构单位应成立专门的清算机构，负责财务清算工作的组织和实施。2.开展财产清查对单位的各项资产、负债进行全面清查，核实资产、负债的真实性和完整性。3.清理债权债务清理单位的各项债权债务，及时收回债权，偿还债务。4.编制清算报告清算结束后，编制清算报告，反映单位的财务清算情况，包括资产、负债、净资产的清理情况，以及清算结果等。5.办理注销登记清算报告经主管部门审核后，报财政部门审批。单位凭财政部门的批复办理注销登记手续。九、财务报告与财务分析（一）财务报告1.财务报告的内容包括资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书等。2.财务报告的编制要求财务报告应按照国家统一的会计制度规定的编制基础、编制依据、编制原则和方法进行编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。（二）财务分析1.财务分析的内容主要包括预算执行情况分析、财务状况分析、业务收支分析、成本效益分析等。2.财务分析的方法采用比较分析法、比率分析法、因素分析法等方法进行财务分析，为单位决策提供依据。3.财务分析报告定期撰写财务分析报告，对单位的财务状况和经营成果进行全面、深入的分析，提出改进建议和措施。十、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度卫生事业单位应建立健全内部监督制度，明确内部监督的职责、权限和程序，加强对财务活动的日常监督。2.加强内部控制完善内部控制体系，对预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理等关键环节进行有效控制，防范财务风险。3.开展内部审计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