陕西省村级集体财务制度

PAGE陕西省村级集体财务制度一、总则（一）目的为加强陕西省村级集体财务管理，规范村级财务行为，维护集体和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和财务制度，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内的村集体经济组织（以下简称村集体）。（三）基本原则1.民主管理原则。村集体财务活动要坚持民主决策、民主管理、民主监督，充分发挥村民的主体作用。2.规范运作原则。严格执行国家有关法律法规和财务制度，规范财务收支行为，确保财务工作合法、合规、有序。3.公开透明原则。定期公开财务收支情况，接受村民监督，保障村民的知情权、参与权和监督权。4.增收节支原则。加强经济核算，提高资金使用效益，努力增加集体收入，节约各项开支。二、财务组织与职责（一）财务管理机构村集体应设立独立的财务管理机构，一般称为村集体经济组织财务核算中心（以下简称财务核算中心），负责村集体财务的日常核算和管理工作。（二）财务人员配备1.财务核算中心应配备具备会计从业资格证书的会计人员，负责财务核算、报表编制等工作。2.根据工作需要，可配备出纳人员，负责现金收付、银行存款收支等工作。出纳人员不得兼任会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。（三）职责分工1.村集体经济组织负责人对本村集体财务工作负总责，领导财务核算中心开展工作。组织制定和完善本村集体财务管理制度，确保制度的有效执行。审核重大财务事项，对财务工作中存在的问题及时进行研究解决。2.会计人员按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务报表，真实、准确、完整地反映村集体财务状况。负责财务档案的整理、归档和保管工作。定期对村集体财务收支情况进行分析，为村集体经济组织负责人提供决策依据。3.出纳人员严格按照现金管理和银行结算制度办理现金收付和银行存款业务。及时登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。保管库存现金、有价证券、财务印章及有关票据等。三、财务收支管理（一）收入管理1.村集体收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。2.经营收入是指村集体通过生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、村办企业利润等。3.发包及上交收入是指村集体将集体资产发包给农户或其他单位经营所取得的承包金及村办企业上交的利润等。4.补助收入是指国家有关部门和单位对村集体的财政补助、专项扶持资金等。5.其他收入是指除上述收入以外的各项收入，如利息收入、捐赠收入等。6.村集体各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。收入凭证必须使用合法有效的票据，严禁使用白条收款。（二）支出管理1.村集体支出应严格执行国家有关法律法规和财务制度，坚持量入为出、勤俭节约的原则。2.支出范围主要包括：生产经营支出：用于村集体生产经营活动的各项支出，如购买生产资料、支付生产费用等。管理费用：用于村集体日常管理工作的各项支出，如办公费、差旅费、会议费等。公益事业支出：用于村集体公益事业建设的各项支出，如道路修建、水利设施维护、文化活动等。福利支出：用于村集体成员福利方面的支出，如困难户补助、节日慰问等。其他支出：除上述支出以外的其他必要支出。3.村集体支出应取得合法有效的原始凭证，原始凭证必须具备凭证名称、填制日期、填制单位或填制人姓名、经办人员签名或盖章、接受凭证单位名称、经济业务内容、数量、单价和金额等要素。4.严格控制非生产性支出，严禁用村集体资金请客送礼、滥发奖金补贴等。5.重大支出项目应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府备案。四、财务审批与报销（一）财务审批程序1.村集体财务支出实行审批制度，一般支出由村集体经济组织负责人审批；重大支出项目应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并由村集体经济组织负责人、民主理财小组组长共同审批。2.审批人应严格按照财务制度和审批权限进行审批，对不符合规定的支出不得批准。（二）报销手续1.支出报销时，报销人应填写报销凭证，注明支出事由、金额、日期等，并附上合法有效的原始凭证。2.报销凭证经审批人签字同意后，交财务核算中心审核。财务人员应认真审核报销凭证的真实性、合法性、完整性，对不符合规定的凭证不予报销。3.审核无误的报销凭证，由出纳人员办理报销手续，支付现金或通过银行转账支付。五、货币资金管理（一）现金管理1.村集体应严格遵守现金管理规定，实行限额管理。库存现金限额一般不超过村集体35天的日常零星开支所需现金。2.现金收入应及时存入银行，不得坐支现金。严禁白条抵库，严禁公款私存。3.现金支出应严格按照规定的开支范围和审批程序进行，出纳人员应根据审核无误的报销凭证支付现金，并在报销凭证上加盖“现金付讫”章。4.定期对库存现金进行盘点，做到账实相符。如发现现金短缺或溢余，应及时查明原因，进行处理。（二）银行存款管理1.村集体应按照国家有关规定，在银行开设基本存款账户，用于办理日常资金收付业务。严禁多头开户。2.银行存款账户应由专人管理，财务印鉴应分别保管。出纳人员负责办理银行存款收支业务，会计人员负责登记银行存款日记账。3.严格执行银行结算制度，规范银行存款收支手续。支票、汇票等票据应由专人保管，使用时应按规定填写，确保票据安全。4.定期与银行核对账目，编制银行存款余额调节表，及时发现和处理未达账项。六、资产与资源管理（一）资产清查1.村集体应定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等。2.资产清查结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理。盘盈的资产应及时入账，盘亏的资产应查明原因，按规定程序核销。（二）固定资产管理1.村集体固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产。2.固定资产应建立台账，详细记录固定资产的名称、型号、数量、购置时间、使用状况等信息。3.固定资产的购置、建造、出售、报废等应按规定程序办理。购置固定资产应进行可行性论证，经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施。出售、报废固定资产应进行评估，收入及时入账。4.定期对固定资产进行维修和保养，确保其正常使用。固定资产折旧应按照规定的折旧方法和折旧年限计提，折旧费用计入相关成本或费用。（三）资源管理1.村集体资源是指村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源。2.资源应进行登记造册，建立资源台账，详细记录资源的名称、位置、面积、用途等信息。3.资源的发包、租赁等应按照公开、公平、公正的原则进行，通过招标、拍卖、协商等方式确定承包方或承租方，并签订合同。合同应明确双方的权利和义务，以及承包金或租金的数额、支付方式等。4.加强对资源利用情况的监督检查，确保资源合理开发利用，提高资源利用效益。七、债权债务管理（一）债权管理1.村集体应加强对债权的管理，定期清理债权，及时催收欠款。对已形成的坏账损失，应查明原因，按规定程序核销。2.建立债权台账，详细记录债权的发生时间、金额、欠款单位或个人、还款情况等信息，并定期与欠款单位或个人核对账目。（二）债务管理1.严格控制村集体债务规模，严禁新增债务。确需举债的，应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府备案。2.对已发生的债务，应制定还款计划，按时足额偿还。积极探索化解债务的有效途径，如发展集体经济增加收入、盘活集体资产偿债等。3.建立债务台账，详细记录债务的发生时间、金额、债权人、用途、还款情况等信息，并定期与债权人核对账目。八、财务公开与监督（一）财务公开1.村集体应定期进行财务公开，一般每季度公开一次，重大财务事项应及时公开。2.财务公开内容应包括财务收支情况、资产资源状况、债权债务情况、收益分配情况等。公开内容应真实、准确、完整，便于村民理解。3.财务公开应通过公开栏、广播、网络等形式进行，公开栏应设置在村民集中活动的场所，便于村民观看。（二）民主理财1.村集体应成立民主理财小组，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，一般不少于3人。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督。2.民主理财小组应定期召开会议，对财务收支情况进行审核，对发现的问题及时提出意见和建议。3.财务核算中心应定期向民主理财小组汇报财务工作情况，接受民主理财小组的监督检查。（三）审计监督1.乡镇农村经营管理部门应定期对村集体财务进行审计监督，每年至少审计一次。审计内容包括财务收支、资产资源管理、债权债务管理、财务公开等情况。2.对审计中发现的问题，应及时下达审计意见书，责令限期整改。对违反财经纪律的行为，应依法依规进行处理。3.村集体应积极配合审计工作，提供真实、完整的财务资料和相关情况。九、财务档案管理（一）档案范围村集体财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务公开资料、审计报告、合同协议、票据存根等。（二）档案整理财务档案应按照规定的分类方法进行整理，做到分类科学、编号规范、装订整齐。（三）档案保管1.财务档