卫生执法程序制度

PAGE卫生执法程序制度一、总则（一）目的和依据为规范卫生执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《卫生行政执法程序规定》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织开展的各类卫生执法活动，包括但不限于医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等领域的监督检查、行政处罚、行政许可等执法行为。（三）基本原则1.合法性原则：卫生执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法。2.合理性原则：卫生执法行为应当符合立法目的，遵循公平、公正、公开原则，合理行使自由裁量权，避免显失公正。3.程序正当原则：严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公众参与、回避等要求。4.高效便民原则：提高卫生执法效率，方便当事人办理相关事务，及时解决卫生领域的违法违规问题。5.诚实守信原则：卫生执法部门应当诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应当依法进行，并对当事人因此受到的损失给予补偿。6.权责统一原则：卫生执法部门依法履行职责，同时承担相应的法律责任，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法主体与人员（一）执法主体资格本公司/组织作为卫生执法主体，必须经法定程序批准，取得卫生行政执法资格。未经授权或超越授权范围的执法行为无效。（二）执法人员条件1.具备相应的专业知识和技能，经过卫生行政执法培训并考试合格，取得卫生行政执法证件。2.熟悉卫生法律法规和相关标准规范，具备良好的职业道德和执法素养。3.执法人员应当定期接受业务培训和考核，不断提高执法水平和业务能力。（三）执法人员职责1.依法履行卫生监督检查、行政处罚、行政许可等执法职责，严格遵守法定程序，确保执法公正、准确。2.对执法过程中发现的问题及时进行调查处理，收集相关证据，提出处理意见。3.向当事人宣传卫生法律法规和相关知识，督促其遵守法律法规，规范自身行为。4.保守在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。5.接受上级部门和社会公众的监督，及时纠正执法过程中的违法违规行为。三、执法程序（一）一般程序1.立案卫生执法人员在监督检查过程中发现违法行为或接到举报、投诉后，认为需要给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，报本部门负责人批准立案。立案应当有明确的违法事实和证据，符合行政处罚的管辖和范围。2.调查取证立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检验等方式。执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。询问当事人应当制作《询问笔录》，现场检查应当制作《现场检查笔录》，抽样检验应当制作《采样记录》和《检验报告》等。证据材料应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。执法人员应当对证据材料进行审查核实，确保证据的关联性、合法性和真实性。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作《听证笔录》，听证结束后，听证主持人应当根据听证情况制作《听证意见书》。4.审查与决定执法人员将调查终结的案件材料报本部门负责人进行审查。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否正确、处罚程序是否合法、自由裁量是否合理等。本部门负责人根据审查结果，作出行政处罚决定。对于重大、复杂的案件，应当集体讨论决定。行政处罚决定应当制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限以及作出处罚决定的部门名称和日期等内容。5.送达与执行《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（二）简易程序1.对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当当场交付当事人。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在二日内报所属行政机关备案。（三）行政许可程序1.申请与受理公民、法人或者其他组织从事依法需要取得卫生行政许可的活动，应当向本公司/组织提出申请，并提交相关材料。申请材料应当齐全、符合法定形式。本公司/组织对申请人提交的申请材料进行审查，根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本公司/组织职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本公司/组织职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本公司/组织的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。2.审查与决定受理行政许可申请后，本公司/组织应当对申请材料进行审查，并根据需要进行实地核查。实地核查应当指派两名以上工作人员进行。本公司/组织对行政许可申请进行审查后，根据下列情况分别作出决定：申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查，并自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本公司/组织负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.变更与延续被许可人要求变更行政许可事项的，应当向本公司/组织提出申请；符合法定条件、标准的，本公司/组织应当依法办理变更手续。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向本公司/组织提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。本公司/组织应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。四、证据管理（一）证据种类卫生执法证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等。（二）证据收集1.执法人员应当按照法定程序收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）证据审查与认定1.对收集到的证据应当进行审查核实，排除不具有关联性、合法性和真实性的证据材料。2.证据应当经当事人质证，当事人有权对证据发表意见，提出异议。执法人员应当对当事人的质证意见进行复核。3.经过审查核实的证据，作为认定案件事实的依据。对证据的证明力大小，应当根据案件的具体情况进行综合判断。（四）证据保管1.对收集到的证据应当妥善保管，防止证据灭失、损毁或被篡改。2.证据应当按照类别、时间等进行分类整理，建立证据档案，便于查阅和使用。五、执法监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全卫生执法内部监督制度，定期对执法工作进行检查和评估，发现问题及时纠正。2.对执法人员的执法行为进行监督，发现违法违规行为的，应当依法追究责任。（二）外部监督1.接受上级部门的监督检查，对上级部门提出的意见和建议应当认真落实。2.接受社会公众的监督，设