卫生健康委财务制度

PAGE卫生健康委财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范卫生健康委系统内的财务管理行为，确保财务工作合法、合规、有序进行，提高资金使用效益，保障卫生健康事业的健康发展。（二）适用范围本制度适用于卫生健康委机关及所属各级各类医疗卫生机构、相关事业单位等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度。2.规范性原则：建立健全财务管理制度和流程，规范财务核算和管理。3.公开性原则：财务信息应依法依规公开，接受社会监督。4.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，实现社会效益和经济效益的统一。二、财务管理体制（一）财务机构设置卫生健康委应设立独立的财务部门，配备具备专业资质和业务能力的财务人员。财务部门应明确岗位职责，实行岗位责任制。（二）财务管理职责1.卫生健康委机关财务职责贯彻执行国家财务法律法规和政策，制定本系统财务管理制度和办法。负责编制部门预算、决算，组织预算执行和监督。负责资金筹集、分配和使用管理，合理调度资金。负责财务核算、财务报表编制和财务分析。负责国有资产管理和监督。负责财务内部控制和审计监督。2.所属单位财务职责执行卫生健康委制定的财务管理制度和办法。负责本单位预算编制、执行和决算工作。负责本单位资金管理和财务核算。负责本单位资产管理和财务报告编制。配合卫生健康委做好财务监督和审计工作。三、预算管理（一）预算编制1.编制原则坚持量入为出、收支平衡，统筹兼顾、保证重点。结合事业发展规划和年度工作计划，合理预测收入和支出。参考以前年度预算执行情况，提高预算编制的准确性和科学性。2.编制方法根据收入来源和支出性质，采用零基预算、项目预算等方法编制预算。收入预算应充分考虑政策变化、业务发展等因素，合理预计各项收入。支出预算应按照规定的开支范围和标准，结合事业发展需要，分项目、分科目编制。3.预算报送与审核所属单位应按照卫生健康委规定的时间和要求，编制本单位预算草案，报送卫生健康委审核。卫生健康委对所属单位预算草案进行审核，提出修改意见，所属单位应根据审核意见进行调整和完善。卫生健康委汇总编制部门预算草案，报财政部门审核。（二）预算执行1.预算分解下达卫生健康委将财政部门批复的部门预算分解下达到所属单位，并明确预算执行责任。所属单位应将卫生健康委下达的预算分解到具体项目和部门，确保预算执行的准确性和严肃性。2.预算执行监控建立预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估。卫生健康委和所属单位应及时掌握预算执行进度，发现问题及时采取措施加以解决。严格控制无预算支出和超预算支出，确需调整预算的，应按照规定程序办理。（三）预算调整1.调整条件国家政策发生重大变化，导致预算收入或支出发生较大变动。事业发展规划和年度工作计划进行重大调整，影响预算执行。其他不可抗力因素导致预算执行困难。2.调整程序所属单位提出预算调整申请，说明调整原因、调整内容和调整金额。卫生健康委对所属单位预算调整申请进行审核，提出审核意见。经卫生健康委审核同意后，所属单位按照规定程序报财政部门审批。（四）决算管理1.决算编制所属单位应按照卫生健康委和财政部门的要求编制年度决算草案。决算草案应真实、准确、完整反映本单位年度财务收支情况和预算执行结果。卫生健康委汇总编制部门决算草案，报财政部门审批。2.决算审核与分析财政部门对卫生健康委报送的部门决算草案进行审核，提出审核意见。卫生健康委和所属单位应根据财政部门审核意见，对决算草案进行调整和完善。开展决算分析工作，总结预算执行情况，分析存在问题，提出改进措施和建议。四、收入管理（一）收入范围1.财政补助收入：指从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入：指开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。3.上级补助收入：指从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入：指附属独立核算单位按照规定上缴的收入。5.经营收入：指在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入：指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.依法组织收入：严格按照国家法律法规和政策规定，积极组织各项收入，确保收入合法合规。2.收入票据管理：使用财政部门统一监制的票据，建立健全票据管理制度，加强票据的购领、使用、保管和核销管理。3.收入核算与监督：按照财务会计制度规定，及时、准确核算各项收入，确保收入真实、完整。加强对收入的监督检查，防止截留、挪用、坐支等违规行为。五、支出管理（一）支出范围1.人员经费支出：包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.公用经费支出：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。3.业务经费支出：指开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，如医疗业务费、卫生材料费、药品费等。4.项目支出：指为完成特定工作任务或事业发展目标而发生的支出，如基本建设项目支出、设备购置项目支出、科研项目支出等。5.其他支出：指上述规定范围以外的各项支出。（二）支出管理原则1.厉行节约原则：严格控制各项支出，降低行政成本，提高资金使用效益。2.专款专用原则：项目资金应专款专用，不得挪作他用。3.支出审批原则：建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限，确保支出合规、合理。（三）支出审批与控制1.审批流程一般支出由经办人填写支出报销单，经部门负责人审核、财务部门审核、单位负责人审批后报销。重大支出或专项支出应按照规定的决策程序进行集体研究决定，并报上级主管部门备案。2.支出控制严格执行国家规定的开支范围和标准，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准。加强对各项支出的审核，对不符合规定的支出不予报销。建立支出预警机制，对支出异常情况及时进行分析和处理。（四）政府采购管理1.采购范围：纳入政府采购目录的货物、工程和服务，应按照政府采购规定进行采购。2.采购方式：包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。3.采购程序：按照政府采购法律法规和相关规定，编制采购预算，履行采购审批手续，组织采购活动，签订采购合同，验收采购项目。六、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类：分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。2.资产计价：按照国家有关财务会计制度规定进行计价。（二）固定资产管理1.固定资产范围：单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年（不含一年），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.固定资产购置：按照预算管理和政府采购规定进行购置。3.固定资产折旧与摊销：按照规定的折旧方法和摊销期限进行折旧和摊销。4.固定资产处置：包括出售、转让、报废、毁损等，应按照规定程序办理审批手续。（三）无形资产与对外投资管理1.无形资产：包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等，应按照规定进行计价、摊销和管理。2.对外投资：应按照国家有关规定进行可行性研究和风险评估，履行审批手续，确保投资安全和效益。（四）资产清查与报告1.资产清查：定期进行资产清查，确保资产账实相符。2.资产报告：按照规定编制资产报告，真实、准确反映资产状况。七、财务内部控制（一）内部控制目标确保财务活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确、提高资金使用效益。（二）内部控制原则1.全面性原则：涵盖财务管理的各个环节和岗位。2.重要性原则：关注重要业务和高风险领域。3.制衡性原则：确保不相容岗位相互分离、相互制约。4.适应性原则：与单位实际情况相适应。（三）内部控制制度建设1.岗位责任制：明确各岗位的职责和权限。2.授权审批制度：规定审批流程和审批权限。3.财务风险防控机制：识别、评估和应对财务风险。4.内部审计与监督制度：定期开展内部审计和监督检查。八、财务监督与审计（一）财务监督1.内部监督：卫生健康委和所属单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督。2.外部监