市卫生局政府采购制度

PAGE市卫生局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范市卫生局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合市卫生局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市卫生局机关及所属各预算单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和本制度规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动公平、公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与竞争，择优选择中标、成交供应商。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中应当诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.市卫生局财务部门负责审核政府采购预算，编制政府采购计划。会同相关部门对政府采购项目资金进行管理和监督。参与政府采购合同的签订、履行及验收工作。2.市卫生局采购管理部门负责制定和完善本部门政府采购管理制度。组织实施政府采购活动，包括采购需求编制、采购文件制定、采购评审组织等。对采购项目进行跟踪管理，协调解决采购过程中出现的问题。负责采购项目的档案管理工作。3.采购人负责提出采购需求，编制采购预算，配合采购管理部门做好采购项目的相关工作。参与采购文件的制定和评审工作，对采购项目的技术、服务等方面提出意见和建议。负责采购项目的验收工作，确保采购项目符合要求。4.采购代理机构受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。按照采购文件规定的评审方法和标准，组织评审工作，确定中标、成交供应商。负责采购项目的信息发布、合同签订等工作，并向采购人报告采购项目进展情况。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应当按照市财政局的要求，结合本单位事业发展规划和工作实际需要，编制政府采购预算。采购预算应当细化到具体项目和品目，并明确采购数量、金额及资金来源等。2.采购预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保采购项目的必要性和可行性。同时，应当充分考虑市场价格波动因素，合理确定采购预算金额。（二）采购计划制定1.采购人应当根据批准的采购预算，结合项目实施进度，制定政府采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。2.采购计划应当按照市财政局规定的格式和要求编制，并报市卫生局采购管理部门审核。采购管理部门应当对采购计划的合规性、合理性进行审核，审核通过后报市卫生局领导审批。3.经批准的采购计划应当严格执行，不得擅自变更。如因特殊情况需要变更采购计划的，应当按照规定程序重新报批。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和市财政局规定执行。达到公开招标数额标准的采购项目，采购人应当委托采购代理机构依法组织公开招标活动。3.采购代理机构应当按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。4.采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。5.开标应当按照招标文件规定的时间、地点进行。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。6.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。7.评标委员会应当按照招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人名单，并向采购人提出书面评标报告。采购人应当根据评标报告确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求参照公开招标的规定执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判。谈判小组应当根据谈判情况要求供应商进行二次报价，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报市卫生局采购管理部门备案。公示期不得少于五个工作日。3.公示无异议后，采购人应当与单一来源供应商就采购项目的价格、质量、售后服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购人根据采购计划，填写《市卫生局政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、内容、预算金额、采购方式等内容，并附相关证明材料。2.《市卫生局政府采购申请表》经采购人负责人签字后，报市卫生局采购管理部门审核。采购管理部门应当对采购申请的合规性、合理性进行审核，审核通过后报市卫生局领导审批。3.市卫生局领导根据采购管理部门的审核意见，对采购申请进行审批。审批通过的采购申请，由采购管理部门组织实施采购活动。（二）采购文件编制与发布1.采购管理部门根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应当明确采购项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、采购报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。3.采购文件编制完成后，采购管理部门应当按照规定的方式发布采购信息。公开招标项目的招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目的采购信息应当在市卫生局官方网站或其他指定媒体上发布。（三）供应商资格审查1.采购管理部门应当对供应商的资格进行审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩情况等。2.采购人应当按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格证明文件进行审核。审核合格的供应商，方可参加采购活动。3.采购管理部门可以通过实地考察、信用查询等方式，对供应商的资格和信誉进行进一步核实。（四）采购评审1.采购管理部门应当按照采购文件规定的评审方法和标准，组织评审工作。评审工作应当在规定的时间和地点进行，评审过程应当严格保密。2.评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评审委员会应当按照采购文件规定的评审方法和标准，对供应商的投标文件或响应文件进行评审和比较，确定中标、成交候选人名单。3.评审委员会应当向采购人提交书面评审报告。采购人应当根据评审报告确定中标、成交供应商。（五）采购合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。3.政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报市卫生局采购管理部门备案。采购管理部门应当对合同的签订和履行情况进行监督检查。（六）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同约定的标准和要求进行。2.采购人可以邀请专业机构或专家参与验收工作。验收合格的采购项目，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收情况等内容。3.验收不合格的采购项目，采购人应当要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。整改或重新提供后仍不符合要求的，采购人应当按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购监督与管理（一）内部监督1.市卫生局采购管理部门应当建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的全过程监督。2.采购管理部门应当定期对政府采购项目进行检查和评估，发现问题及时整改。3.采购人应当自觉接受市卫生局采购管理部门的监督检查，如实提供有关采购项目的资料和情况。（二）外部监督1.政府采购活动应当接受财政、审计、监察等部门的监督检查。采购人应当积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供有关采购项目的资料和情况。2.采购管理部门应当及时向财政、审计、监察等部门报告政府采购活动中的重大事项和问题，并按照要求进行整改。3.政府采购信息应当依法公开，接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。采购管理部门应当及时受理举报和投诉，并按照规定进行处理。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算的；未按照规定进行采购项目验收的；擅自变更采购合同的；未按照规定将采购合同副本报备案的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织评审工作的；未按照规定保存采购文件的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应