娱乐场所卫生执法制度

PAGE娱乐场所卫生执法制度一、总则（一）目的为加强娱乐场所卫生管理，规范娱乐场所经营行为，保障消费者健康，依据《公共场所卫生管理条例》及其实施细则等相关法律法规，制定本卫生执法制度。（二）适用范围本制度适用于辖区内各类营业性歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会、酒吧、游艺厅、台球厅、保龄球馆、洗浴中心、美容美发店等娱乐场所。（三）执法原则1.依法执法原则：严格依据国家相关法律法规和卫生标准进行执法检查，确保执法行为合法、公正、透明。2.预防为主原则：强化对娱乐场所卫生状况的日常监督检查，及时发现和消除卫生安全隐患，预防各类卫生问题的发生。3.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对娱乐场所经营者和从业人员进行卫生知识宣传教育，引导其自觉遵守卫生法规，对违法行为依法予以处罚。二、执法主体与职责（一）执法主体县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内娱乐场所卫生监督管理工作，其所属的卫生监督机构具体承担娱乐场所卫生执法任务。（二）职责分工1.卫生行政部门职责制定娱乐场所卫生监督管理工作计划、方案，并组织实施。负责娱乐场所卫生许可的审批与发放，依法注销不符合卫生条件的娱乐场所卫生许可证。组织开展对娱乐场所卫生监督抽检工作，定期公布抽检结果。对违反卫生法律法规的娱乐场所进行立案查处，依法作出行政处罚决定。协调解决娱乐场所卫生执法工作中的重大问题，指导下级卫生监督机构开展工作。2.卫生监督机构职责具体实施对娱乐场所的日常卫生监督检查，包括场所环境、设施设备、用品用具等卫生状况的检查。对娱乐场所从业人员进行健康检查和卫生知识培训的监督检查。受理对娱乐场所卫生违法行为的投诉举报，及时进行调查处理。负责收集、整理和上报娱乐场所卫生监督管理相关信息，建立健全卫生监督档案。协助卫生行政部门开展娱乐场所卫生许可现场审核工作。三、卫生许可管理（一）申请条件1.具有合法的经营场所，选址应符合卫生要求，不得设在居民楼内或居民住宅区内。2.营业场所的面积、布局、设施设备等应符合《公共场所卫生管理条例》及其实施细则和相关卫生标准的规定。3.有完善的卫生管理制度，配备专（兼）职卫生管理人员。4.从业人员应取得有效健康合格证明，经卫生知识培训合格后方可上岗。5.应设置与其经营规模、项目相适应的清洗、消毒、保洁、通风、照明、温控等卫生设施设备，并正常运行。（二）申请材料1.卫生许可证申请书。2.营业执照副本复印件。3.经营场所平面布局图、卫生设施设备布局图。4.卫生管理制度文本。5.从业人员健康合格证明和卫生知识培训证明。6.法律、法规、规章规定的其他相关材料。（三）许可程序1.申请：娱乐场所经营者向当地卫生行政部门提出卫生许可申请，并提交相关申请材料。2.受理：卫生行政部门对申请材料进行审核，符合受理条件的予以受理，出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。3.现场审核：卫生监督机构在受理申请后，对娱乐场所进行现场审核，重点检查场所卫生状况、设施设备配备、卫生管理制度落实等情况。4.许可决定：卫生行政部门根据现场审核结果，作出是否给予卫生许可的决定。符合卫生标准和要求的，颁发卫生许可证；不符合要求的，书面通知申请人并说明理由。5.发证：申请人在规定时间内到卫生行政部门领取卫生许可证。（四）许可证有效期与延续1.卫生许可证有效期为四年。2.有效期届满前30日，娱乐场所经营者应向原发证机关提出延续申请，并提交相关材料。原发证机关对符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。（五）变更与注销1.娱乐场所名称、法定代表人或者负责人、地址等事项发生变更的，应当向原发证机关申请办理变更手续，并提交相关证明材料。2.有下列情形之一的，卫生行政部门应当依法注销卫生许可证：卫生许可证有效期届满未延续的。娱乐场所依法终止的。卫生许可证依法被撤销、撤回或者吊销的。因不可抗力导致娱乐场所无法经营的。法律法规规定的其他应当注销卫生许可证的情形。四、日常卫生监督检查（一）检查内容1.卫生管理情况卫生管理制度是否健全并有效落实，包括卫生管理责任制、从业人员健康管理、卫生设施设备维护、公共用品用具清洗消毒保洁等制度。卫生管理人员是否配备及履行职责情况。2.场所环境与设施设备营业场所的选址、布局是否符合卫生要求，是否存在卫生安全隐患。通风、照明、温控等设施设备是否正常运行，是否能保证场所内空气质量、微小气候等符合卫生标准。给排水系统是否畅通，污水排放是否符合环保要求。3.公共用品用具卫生茶具、杯具、毛巾、浴巾、浴衣、拖鞋等公共用品用具是否按要求进行清洗、消毒、保洁，消毒记录是否完整、真实。公共用品用具的储存是否符合卫生要求，有无受到污染或损坏。4.从业人员健康与卫生知识从业人员是否持有有效健康合格证明，是否按规定进行健康检查。从业人员是否经过卫生知识培训，掌握基本的卫生知识和操作技能。（二）检查方式1.定期检查：卫生监督机构按照年度监督检查计划，定期对娱乐场所进行全面卫生监督检查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查：根据卫生管理工作需要，不定期对部分娱乐场所进行抽查，重点检查卫生问题突出或投诉举报较多的场所。3.专项检查：针对特定时期、特定卫生问题或重大活动等，开展专项卫生监督检查，如夏季集中检查空调通风系统卫生、节假日期间检查公共用品用具卫生等。（三）检查记录与档案管理1.卫生监督人员在检查过程中，应如实填写卫生监督检查表，详细记录检查情况，包括检查时间、场所名称、检查项目、发现问题及处理情况等。2.对每次检查结果进行整理归档，建立娱乐场所卫生监督档案。档案内容应包括卫生许可证申请与审批材料、日常监督检查记录、抽检报告、行政处罚决定书等相关资料。3.卫生监督档案应妥善保管，保存期限不少于[X]年，并按照档案管理规定进行分类、编号、装订，便于查阅和管理。五、卫生检测与抽检（一）检测项目与标准1.空气质量检测项目包括二氧化碳、一氧化碳、甲醛、可吸入颗粒物等指标，应符合《公共场所卫生标准》的规定。2.微小气候检测项目包括温度、湿度、风速等，不同类型娱乐场所应满足相应的标准要求。3.公共用品用具检测项目包括细菌总数、大肠菌群、金黄色葡萄球菌、真菌总数等，检测结果应符合卫生标准。4.水质检测项目根据场所类型不同，如洗浴中心检测项目包括浊度、余氯、pH值、细菌总数、大肠菌群等；游泳池检测项目包括游离性余氯、pH值、浑浊度、尿素、菌落总数、总大肠菌群等，应符合相关卫生标准。（二）检测机构资质娱乐场所卫生检测工作应由具有资质认定的第三方检测机构承担。检测机构应具备相应的检测设备、专业技术人员和质量管理体系，能够按照国家规定的检测方法和标准进行检测，并出具真实、准确的检测报告。（三）抽检计划与实施1.卫生行政部门制定年度娱乐场所卫生抽检计划，明确抽检场所数量、检测项目、时间安排等内容。2.卫生监督机构按照抽检计划，随机抽取娱乐场所进行卫生检测。抽检场所应涵盖不同类型、规模和区域的娱乐场所，确保抽检结果具有代表性。3.被抽检的娱乐场所应积极配合检测工作，按照要求提供相关样品和资料。检测机构应在规定时间内完成检测工作，并将检测报告报送卫生监督机构。（四）结果公示与处理1.卫生行政部门定期公布娱乐场所卫生抽检结果，对抽检不合格的场所进行通报，并责令其限期整改。2.娱乐场所对抽检结果有异议的，可以在规定时间内申请复检。复检机构应另行委托具有资质认定的检测机构进行检测，复检结果为最终结果。3.对抽检不合格且逾期不整改或整改后仍不符合卫生标准的娱乐场所，依法予以行政处罚。六、从业人员健康管理与卫生知识培训（一）健康检查1.娱乐场所从业人员每年应进行一次健康检查，新参加工作和临时参加工作的从业人员上岗前必须进行健康检查。2.健康检查项目应包括病毒性肝炎、痢疾、伤寒、活动性肺结核、皮肤病、内外科常规、肝功能、大便培养等，符合健康标准的发放健康合格证明。3.患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生的疾病的，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。（二）卫生知识培训1.娱乐场所应组织从业人员参加卫生知识培训，培训内容应包括卫生法律法规、卫生管理制度、卫生操作规程、公共卫生知识等。2.从业人员卫生知识培训应每年进行一次，培训时间不少于[X]学时。新上岗的从业人员应在上岗前接受不少于[X]学时的卫生知识培训。3.卫生监督机构负责对娱乐场所从业人员卫生知识培训情况进行监督检查，培训合格的发放卫生知识培训合格证明。（三）健康与培训档案管理1.娱乐场所应为从业人员建立健康档案和卫生知识培训档案，记录从业人员的健康检查结果、培训情况等信息。2.健康档案和培训档案应妥善保管，保存期限不少于从业人员离职后[X]年。七、投诉举报处理（一）投诉举报渠道设立1.卫生行政部门应向社会公布娱乐场所卫生投诉举报电话、邮箱或其他联系方式，方便消费者进行投诉举报。2.在娱乐场所显著位置张贴投诉举报标识，告知消费者投诉举报途径和方式。（二）投诉举报受理与登记1.卫生监督机构负责受理娱乐场所卫生投诉举报，对收到的投诉举报信息进行详细登记，包括投诉举报人姓名、联系方式、投诉举报内容、投诉举报时间等。2.对属于本部门职责范围内的投诉举报，应及时受理；对不属于本部门职责范围的，应告知投诉举报人向相关部门反映，并做好记录。（三）调查处理1.卫生监督机构接到投诉举报后，应及时组织人员进行调查核实。调查人员不得少于两人，并出示执法证件。2.通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方式，全面了解投诉举报事项的真实情况。3.根据调查结果，依法作出处理决定。对查证属实的违法行为，依法予以处罚；对不存在违法行为或投诉举报不实的，应向投诉举报人说明情况。（四）结果反馈1.卫生监督机构应在规定时间内将投诉举报处理结果反馈给投诉举报人，反馈方式可以采用电话、书面回复等形式。2.对投诉举报处理结果不满意的投诉举报人，应做好解释工作，并告知其申诉途径和方式。八、行政处罚（一）处罚种类1.警告。2.罚款。3.吊销卫生许可证。（二）处罚情形1.未取得卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令停止营业，没收违法所得，并处五千元以上三万元以下罚款。2.违反卫生管理制度，未按照规定对公共用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。3.未按照规定对从业人员进行健康检查和卫生知识培训的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以一千元以下罚款；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款。4.拒绝卫生监督的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。5.卫生检测结果不符合卫生标准要求的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期整改，给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾期不整改或者整改仍不符合卫生标准的，处以二千元以上五千元以下罚款；情节严重的，吊销其卫生许可证。（三）处罚程序1.立案：卫生监督机构在监督检查过程中发现娱乐场所存在违法行为，应及时立案，填写立案审批表，报卫生行政部门负责人批准。2.调查取证：卫生监督人员对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场检查笔录、询问笔录、检测报告、书证、物证等。3.告知：在作出行政处罚决定前，卫生行政部门应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。4.听证：当事人要求听证的，卫生行政部门应按照《行政处罚法》的规定组织听证。听证结束后，卫生行政部门根据听证情