卫生监督双人执法制度

PAGE卫生监督双人执法制度一、总则（一）目的为了规范卫生监督执法行为，确保卫生监督执法的公正性、严肃性和权威性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区卫生监督机构及其卫生监督员依法开展的各类卫生监督执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：卫生监督双人执法必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法行为有法可依、有章可循。2.公正性原则：两名执法人员在执法过程中应秉持公正、公平的态度，不受任何利益因素的干扰，对所有被监督对象一视同仁。3.公开性原则：执法过程和结果应依法公开，接受社会监督，增强执法透明度。4.高效性原则：合理配置执法资源，提高执法效率，及时有效地查处违法行为，维护公共卫生安全。二、执法人员资格与要求（一）执法人员资格1.从事卫生监督双人执法的人员必须是依法取得卫生监督员资格证书，并经本级卫生健康行政部门注册的卫生监督员。2.卫生监督员应当具备与其执法工作相适应的专业知识、法律知识和执法技能。（二）人员要求1.执法人员应具备良好的职业道德和敬业精神，严格遵守执法纪律，廉洁奉公，不得利用职务之便谋取私利。2.执法人员应熟练掌握相关法律法规、标准规范和执法程序，具备较强的沟通协调能力和现场处置能力。3.两名执法人员应相互配合、相互监督，共同完成执法任务。在执法过程中，应明确分工，各司其职，确保执法工作的顺利进行。三、双人执法程序（一）执法准备1.任务分配：卫生监督机构根据工作安排，确定具体的执法任务，并指定两名具备执法资格的卫生监督员为一组开展执法工作。2.资料查阅：执法人员在出发前，应查阅被监督对象的相关资料，包括许可情况、日常监督记录等，了解被监督对象的基本情况和可能存在的问题，为现场执法做好准备。3.装备准备：执法人员应携带必要的执法装备，如执法证件、执法文书、现场检测设备、录音录像设备等，确保执法工作的顺利开展。（二）现场检查1.表明身份：执法人员到达现场后，应主动向被监督对象表明身份，出示执法证件，说明来意。2.现场检查：两名执法人员按照分工，对被监督对象的卫生管理情况、生产经营过程、产品质量等进行全面检查。检查过程中，应认真做好记录，可采用文字记录、拍照、录像等方式固定证据。3.询问调查：针对检查中发现的问题，执法人员可对相关人员进行询问调查，了解情况，收集证据。询问调查时，应制作询问笔录，由被询问人签字确认。（三）监督抽检1.抽检计划：根据监督检查情况，执法人员可按照相关规定制定监督抽检计划，确定抽检项目、抽检数量和抽检方法。2.样品采集：执法人员按照抽检计划，对被监督对象的产品、环境等进行样品采集。样品采集过程中，应严格遵守采样规范，确保样品的真实性和代表性。3.样品送检：采集的样品应及时送有资质的检验机构进行检验。送检过程中，应做好样品的交接和记录工作，确保样品安全、准确送达检验机构。（四）案件查处1.立案：经检查发现被监督对象存在违法行为，需要立案查处的，执法人员应按照规定填写立案审批表，报卫生监督机构负责人批准立案。2.调查取证：立案后，执法人员应进一步开展调查取证工作，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程中，应严格遵守法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.案件合议：调查终结后，卫生监督机构应组织案件合议。案件合议由三名以上单数的卫生监督员参加，对案件的事实、证据、定性、处罚依据和处罚种类等进行全面审查，并提出处理意见。4.事先告知：在作出行政处罚决定前，卫生监督机构应向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩权利。当事人要求陈述、申辩的，卫生监督机构应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。5.处罚决定：经案件合议、事先告知等程序后，卫生监督机构根据案件情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖卫生监督机构印章。6.送达执行：行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生监督机构应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，卫生监督机构可以依法申请人民法院强制执行。四、执法监督与考核（一）内部监督1.执法过程监督：卫生监督机构应建立健全执法过程监督机制，通过现场检查、录音录像、执法文书审查等方式，对双人执法过程进行实时监督，确保执法行为合法、规范。2.案件质量评查：定期组织案件质量评查活动，对已办结的卫生监督案件进行全面评查，重点审查案件的事实认定、证据收集、法律适用、程序合法性等方面，发现问题及时整改。3.投诉举报处理：设立投诉举报渠道，受理对卫生监督双人执法行为的投诉举报。对投诉举报事项应及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈投诉举报人。（二）外部监督1.接受社会监督：主动接受社会各界对卫生监督双人执法工作的监督，通过政务公开、信息发布等方式，向社会公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，保障公众的知情权和监督权。2.听取意见建议：定期召开座谈会、听证会等，听取被监督对象、行业协会、社会公众等对卫生监督双人执法工作的意见建议，及时改进工作。（三）考核评价1.建立考核指标体系：制定科学合理的卫生监督双人执法工作考核指标体系，对执法人员的执法工作质量、工作效率、廉洁自律等方面进行全面考核。2.定期考核：定期对执法人员的双人执法工作进行考核评价，考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。3.结果反馈与应用：及时将考核结果反馈给执法人员，对考核优秀的予以表彰奖励，对考核不合格的进行批评教育、离岗培训等处理，并督促其整改提高。五、信息管理与档案建设（一）信息管理建立卫生监督双人执法信息管理系统，对执法任务分配、现场检查、监督抽检、案件查处等执法全过程信息进行实时录入和动态管理，实现执法信息的互联互通和共享。（二）档案建设1.执法文书档案：执法人员应按照档案管理要求，及时整理、归档执法过程中形成的各类执法文书，包括立案审批表、现场检查笔录、询问笔录、监督抽检记录、行政处罚决定书等，确保执法文书档案的完整性和规范性。2.案件档案：对已办结的卫生监督案件，应建立专门的案件档案，将案件的相关材料进行集中归档保存。案件档案应包括案件来源、立案审批表、调查取证材料、案件合议记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况等内容。3.档案保管与查阅：明确档案保管期限和保管要求，确保档案安全。严格档案查阅程序，因工作需要查阅档案的，应经档案管理部门负责人批准，并办理查阅登记手续。六、培训与保障（一）培训1.定期培训：卫生监督机构应定期组织卫生监督员参加业务培训，培训内容包括法律法规、专业知识、执法技能、职业道德等方面，不断提高执法人员的业务水平和综合素质。2.专题培训：根据卫生监督工作的重点、难点和热点问题，适时组织专题培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课，增强培训的针对性和实效性。3.实践锻炼：鼓励执法人员参加实践锻炼，通过参与实际执法工作，积累经验，提高解决实际问题的能力。（二）保障1.装备保障：卫生监督机构应根据执法工作需要，配备必要的执法装备，如执法车辆、现场检测设备、执法文书制作设备等，并