卫生局政府采购制度

PAGE卫生局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范卫生局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合卫生局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局机关及所属各预算单位（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，实现优胜劣汰，保证采购质量。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和采购文件的规定进行操作，确保采购行为的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购单位和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由卫生局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关职能科室负责人为成员。2.职责研究制定卫生局政府采购工作的政策、制度和发展规划。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等重要事项。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门1.组成：设立专门的政府采购管理科室，配备专业的管理人员。2.职责负责贯彻执行国家和地方有关政府采购的法律法规和政策制度。编制和审核卫生局年度政府采购预算，汇总上报政府采购计划。组织实施政府采购活动，包括制定采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。对政府采购项目进行监督检查，受理供应商的质疑和投诉，并及时处理。建立和管理政府采购档案，保存采购活动的相关资料。（三）采购单位职责1.负责本单位政府采购项目的需求申报，提供详细的采购需求说明，确保采购需求的合理性和准确性。2.配合政府采购管理部门做好采购项目的实施工作，包括参与采购文件的制定、开标评标、合同签订等环节。3.按照采购合同的约定，组织验收采购项目，及时支付采购资金，并对采购项目的质量和使用效果负责。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的预算编制要求和格式，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的用途和采购需求。3.采购单位应在规定时间内将编制好的政府采购预算报送卫生局政府采购管理部门审核。（二）采购计划申报1.政府采购管理部门根据审核后的采购预算，结合财政部门下达的政府采购指标，汇总编制卫生局年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行申报。3.采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购计划的，采购单位应提前向政府采购管理部门提出申请，经批准后方可调整。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购单位采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。达到公开招标数额标准的采购项目，因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。3.采用公开招标方式采购的，采购单位应委托政府采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购单位应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报政府采购管理部门审核。经批准后，采购单位应与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购单位应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申报采购单位根据本单位工作需要和预算安排，向卫生局政府采购管理部门申报采购项目。申报时应提交采购项目申请表、采购需求说明、预算资金来源证明等相关材料。（二）采购项目审核1.政府采购管理部门对采购单位申报的采购项目进行审核，重点审核采购项目的必要性、采购需求的合理性、采购预算的准确性等内容。2.对于符合采购条件的项目，政府采购管理部门予以受理，并下达采购任务通知书；对于不符合采购条件的项目，政府采购管理部门应及时通知采购单位，并说明理由。（三）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式，政府采购管理部门或采购单位委托政府采购代理机构编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准等实质性内容，确保采购项目的质量和性能符合要求。（四）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购单位应委托政府采购代理机构在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购单位应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、谈判或询价时间及地点等内容。（五）供应商报名及资格审查1.供应商应在规定时间内按照采购文件的要求进行报名，并提交相关资格证明材料。2.政府采购管理部门或采购单位对报名供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。对于不符合资格条件的供应商，应及时通知其不得参加采购活动。（六）采购评审1.采购单位应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织成立评标委员会或谈判小组、询价小组等采购评审组织，对供应商的投标文件或响应文件进行评审。2.在评审过程中，采购评审组织应严格按照采购文件的规定进行评审，不得擅自改变评审标准和方法。评审过程应记录在案，评审结果应经采购评审组织成员签字确认。（七）中标（成交）供应商确定1.根据采购评审组织的评审结果，按照采购文件规定的定标原则，确定中标（成交）供应商。2.采购单位应在中标（成交）供应商确定后，及时向其发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标的供应商。（八）采购合同签订1.采购单位应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件或响应文件的约定，与中标（成交）供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间及地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同的签订应符合法律法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（九）采购项目验收1.采购项目完成后，采购单位应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收工作应由采购单位、使用单位、专业技术人员等组成验收小组进行。2.验收小组应按照采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行全面检查和测试，确保采购项目符合要求。验收合格后，验收小组应出具验收报告。（十）采购资金支付1.采购单位应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门规定的国库集中支付制度进行。2.采购单位在支付采购资金前，应向财政部门提交采购合同、验收报告、发票等相关材料，经财政部门审核后，按照规定程序办理支付手续。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.卫生局政府采购管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购单位的政府采购工作进行检查和评估。2.监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等。对于发现的问题，应及时责令采购单位整改，并依法追究相关人员的责任。（二）法律责任1.采购单位、供应商及其他参与政府采购活动的当事人违反本制度及相关法律法规规定的，应依法承担相应的法律责任。2.对于采购单位在政府采购活动中存在的违法行为，如擅自改变采购方式、规避公开招标、与供应商串通等，政府采购管理部门应责令其改正，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚；对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；