乡镇卫生院财务制度

PAGE乡镇卫生院财务制度一、总则（一）制定目的为了规范乡镇卫生院的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障乡镇卫生院的健康发展，根据国家有关法律法规及医疗卫生行业财务制度，结合乡镇卫生院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇卫生院及其所属各部门、科室。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持厉行节约、勤俭办事业的方针。3.正确处理社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位。4.实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映乡镇卫生院财务状况。5.依法组织收入，努力节约支出，严禁设立“小金库”，确保国有资产的安全完整。二、财务管理职责（一）卫生院领导职责1.贯彻执行国家有关财经法律、法规和财务规章制度，组织制定本单位财务管理制度并监督实施。2.领导编制和执行本单位年度财务预算、决算，对预算执行和财务工作负总责。3.定期研究分析财务状况，提出加强财务管理的措施和意见，保证本单位财务活动合法、合规、有效。（二）财务部门职责1.负责编制和执行财务预算、决算，拟定资金筹集和使用方案，开辟财源，有效使用资金。2.进行成本核算和控制，定期编制成本报表，开展财务分析，及时向领导提供财务信息和决策建议。3.负责财务收支管理，严格执行财务审批制度，审核各项收支凭证，登记账簿，编制财务报告。4.负责资产管理，定期进行财产清查，确保资产安全完整，合理配置和有效利用资产。5.负责财务档案管理，妥善保管财务凭证、账簿、报表等资料。6.负责对本单位及所属部门、科室的财务活动进行监督检查，对违反财务制度的行为及时制止和纠正。（三）其他部门职责1.各部门、科室负责人对本部门、科室的财务收支负责，严格执行财务制度，配合财务部门做好财务管理工作。2.负责本部门、科室业务收入的组织和管理，确保收入及时足额入账。3.控制本部门、科室的成本费用支出，合理使用资金，提高资金使用效益。三、预算管理（一）预算编制1.乡镇卫生院应按照财政部门和卫生行政部门的要求，结合本单位事业发展计划、工作任务和财务状况，编制年度财务预算。2.在编制预算时，应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，收入预算应参考以前年度收入情况，结合预算年度业务发展计划合理预计；支出预算应根据事业发展需要和财力可能，分轻重缓急进行安排。3.预算编制应采用零基预算法，对各项收入、支出进行详细测算，提高预算的科学性和准确性。4.预算编制完成后，应经卫生院领导班子集体研究讨论通过，并报财政部门和卫生行政部门审核批准。（二）预算执行1.乡镇卫生院应严格执行批准的预算，不得擅自调整。如因特殊情况确需调整预算的，应按规定程序报经批准。2.建立健全预算执行责任制，将预算指标分解到各部门、科室，明确责任人和时间进度要求，确保预算执行的严肃性。3.加强对预算执行情况的监控，定期对预算执行情况进行分析和评价，及时发现问题并采取措施加以解决。4.严格控制无预算支出，对超预算支出应按规定进行审批，确保预算的严格执行。（三）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化、不可抗力等因素影响预算执行时，可按规定程序申请预算调整。2.预算调整申请应包括调整的原因、项目、金额等内容，并附相关证明材料。3.预算调整申请经卫生院领导班子集体研究讨论通过后，报财政部门和卫生行政部门审核批准。（四）决算管理1.年度终了，乡镇卫生院应按照财政部门和卫生行政部门的要求，及时编制年度决算。2.决算编制应真实、准确、完整，反映本单位年度财务收支情况和预算执行结果。3.决算编制完成后，应经审计部门审计，并报财政部门和卫生行政部门审核批复。4.加强决算分析工作，通过对决算数据的分析，总结经验教训，发现存在的问题，为下一年度预算编制和财务管理提供参考依据。四、收入管理（一）收入范围乡镇卫生院收入包括医疗收入、财政补助收入、上级补助收入、其他收入等。1.医疗收入是指乡镇卫生院在开展医疗服务活动过程中取得的收入，包括门诊收入、住院收入、药品收入等。2.财政补助收入是指乡镇卫生院从财政部门取得的各类财政补助资金。3.上级补助收入是指乡镇卫生院从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.其他收入是指乡镇卫生院除医疗收入、财政补助收入、上级补助收入以外的各项收入，如利息收入、捐赠收入等。（二）收入确认1.医疗收入：在提供医疗服务并已收讫价款或取得收款权利时，按照国家规定的医疗服务项目收费标准计算确定的金额确认收入。2.财政补助收入：按照财政部门或主管部门核定的预算和经费领拨关系，确认收入。3.上级补助收入：按照主管部门或上级单位拨入的金额确认收入。4.其他收入：在实际收到款项时确认收入。（三）收入管理1.严格执行国家物价政策，按照规定的收费标准收费，不得擅自提高或降低收费标准，严禁乱收费。2.加强医疗服务收费管理，建立健全收费管理制度，规范收费行为，确保收费准确无误。3.加强对收入票据的管理，严格按照规定使用和保管收费票据，严禁使用非法票据收费。4.及时足额组织收入，确保各项收入及时入账，不得截留、挪用、坐支收入。5.定期对收入情况进行分析，掌握收入变化趋势，发现问题及时采取措施加以解决。五、支出管理（一）支出范围乡镇卫生院支出包括医疗支出、财政专项支出、其他支出等。1.医疗支出是指乡镇卫生院在开展医疗服务活动过程中发生的各项支出，包括人员经费、公用经费、药品及卫生材料支出、设备购置支出等。2.财政专项支出是指乡镇卫生院按照财政部门和卫生行政部门的要求，用于特定项目的专项支出。3.其他支出是指乡镇卫生院除医疗支出、财政专项支出以外的各项支出，如利息支出、捐赠支出等。（二）支出分类1.人员经费：包括基本工资、绩效工资、津贴补贴、社会保障缴费等。2.公用经费：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等。3.药品及卫生材料支出：指乡镇卫生院在医疗服务过程中消耗的药品、卫生材料等支出。4.设备购置支出：指乡镇卫生院购置医疗设备、办公设备等固定资产的支出。5.其他支出：指上述支出以外的各项支出。（三）支出审批1.日常支出：由各部门、科室负责人审核签字后，报财务部门审核，经分管领导审批后报销。2.重大支出：指一次性支出金额较大或对单位财务状况有重大影响的支出，如大型设备购置、基本建设项目等，应经卫生院领导班子集体研究讨论通过，并报财政部门和卫生行政部门审批后执行。3.财务审批应严格执行审批权限和审批程序，不得越权审批或违规审批。（四）支出管理1.严格执行国家有关财务规章制度和财经纪律，按照规定的开支范围和标准支出，不得擅自扩大开支范围或提高开支标准。2.加强成本核算和控制，降低医疗成本，提高资金使用效益。3.严格执行政府采购制度，按照规定的采购方式和程序采购物资和设备，确保采购行为合法、合规、透明。4.加强对支出票据的审核，确保票据真实、合法、有效，严禁使用虚假票据报销。5.定期对支出情况进行分析，掌握支出变化趋势，发现问题及时采取措施加以解决。六、资产管理（一）资产分类乡镇卫生院资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。1.流动资产：指可以在一年以内（含一年）变现或者耗用的资产，包括货币资金、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。3.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资：指乡镇卫生院以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产购置1.固定资产购置应按照国家有关规定，结合本单位事业发展需要和财力状况，编制购置计划，报财政部门和卫生行政部门审批后执行。2.购置固定资产应严格执行政府采购制度，按照规定的采购方式和程序进行采购。3.流动资产购置应根据实际需要，合理安排资金，确保资产的及时供应和有效使用。（三）资产核算1.建立健全资产核算制度，对资产进行明细核算，确保资产账账相符、账实相符。2.固定资产应按照规定计提折旧，无形资产应按照规定进行摊销。3.定期对资产进行清查盘点，每年至少进行一次全面清查盘点，确保资产的安全完整。（四）资产处置1.资产处置包括资产的出售、转让、报废、毁损等。2.资产处置应按照规定程序进行审批，未经批准不得擅自处置资产。3.固定资产处置收入应按照国家有关规定上缴财政，纳入预算管理。七、负债管理（一）负债分类乡镇卫生院负债包括流动负债和非流动负债。1.流动负债：指偿还期限在一年以内（含一年）的债务，包括短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬、应交税费等。2.非流动负债：指偿还期限在一年以上（不含一年）的债务，包括长期借款、长期应付款等。（二）负债管理1.合理控制负债规模，避免过度负债，确保财务风险可控。2.严格执行国家有关财务规章制度和财经纪律，按时足额偿还债务，不得拖欠债务。3.加强对负债的核算和管理，定期对负债情况进行分析，掌握负债变化趋势，发现问题及时采取措施加以解决。八、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和检查。2.财务部门应定期对本单位及所属部门、科室的财务收支、资产管理等情况进行检查，发现问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。3.审计部门应定期对本单位财务收支进行审计，加强对财务内部控制制度执行情况的监督检查，确保财务活动合法、合规、有效。（二）外部监督1.接受财政部门、卫生行政部门、审计部门等有关部门的监督检查，如实提供财务资料，积极配合监督检查工作。2.主动接受社会监督，定期向社会公开财务信息，提高财务透明度，保障公众知情权。九、财务分析与评价（一）财务分析1.定期开展财务分析工作，运用财务数据和相关资料，对本单位财务状况、经营成果和现金流量进行分析和评价。2.财务分析内容包括预算执行情况、收入支出情况、资产负债情